Дело № 2а-6807/2022
27RS0004-01-2021-008640-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 декабря 2022 года г. Хабаровск
Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе
председательствующего судьи Бондаренко Н.А.,
при секретаре Григорьевой К.Ю.,
с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, при участии в деле заинтересованного лица – Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю и ЕАО, об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 24.11.2022 о взыскании исполнительского сбора.
В обоснование административных требований указано, что 03.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3 возбуждено исполнительного производство № 377513/22/27004-ИП о взыскании с него штрафа в размере 300 рублей. Указанным постановлением был установлен 5-ти дневный срок для исполнения требований исполнительного документа. Названное постановление он прочитал 13.11.2022 в личном кабинете на портале Госуслуг и в этот же день оплатил штраф, в связи с чем 24.11.2022 исполнительное производство было окончено. Одновременно 24.11.2022 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление о взыскании с него исполнительского сбора в размере 1000 рублей, на основании которого 30.11.2022 возбуждено исполнительное производство № 417745/22/27004-ИП. Постановление о взыскании исполнительского сбора является незаконным, поскольку срок для его добровольного исполнения не истек. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.11.2022 подписано судебным приставом-исполнителем ФИО3 03.11.2022 в 17 час. 34 мин. и доставлено на портал Госуслуг в 20 час. 44 мин., а его первый вход после указанного времени был в систему 07.11.2022 в 13 час. 03 мин., следовательно, с учетом исключения нерабочих дней, штраф им уплачен в пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не истек.
Определением судьи от 16.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Отдел судебных приставов по Индустриальному району г.Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица Отделение ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю и ЕАО.
В отзыве на административный иск представитель административного ответчика ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ. О возбуждении исполнительного производства должник ФИО1 был уведомлен 03.11.2022. Оплата задолженности в полном объеме была произведена по истечении пятидневного срока для добровольного исполнения исполнительного документа, а именно 13.11.2022, в связи с чем имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования. Пояснил, что он входил на портал Госуслуг 03.11.2022, но вышел из него в 06 час. 22 мин. (по Московскому времени), то есть до размещения на указанном портале постановления о возбуждении исполнительного производства. Следующий вход на портал был им произведен 07.11.2022, в связи с чем до 07.11.2022 он не знал о вынесенном постановлении. В период с 04.11.2022 по 06.11.2022 он находился на даче в с.Ильинка, где отсутствует интернет, в связи с чем узнать об указанном постановлении и оплатить штраф не имел возможности. Кроме того, у него на иждивении имеются четверо несовершеннолетних детей, одному из которых 1 год и 7 месяцев, а также жена, находящаяся в декретном отпуске.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что постановление о возбуждении исполнительного производства подписано судебным приставом-исполнителем 03.11.2022 в 20 час. 44 мин., а истец заходил на портал ГИС ЖКХ до указанного времени, в связи с чем не мог знать о нем. В дальнейшем истец зашел на портал только 07.11.2022, в связи с чем с учетом того, что пятый день на добровольное исполнение постановления выпадал на субботу, то штраф мог быть оплачен до 14.11.2022, следовательно он не пропущен. Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора носит штрафной характер и является незаконным, в связи с чем просил его отменить.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ФИО3, представители административных ответчиков ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, представитель заинтересованного лица - Отделения ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным на основании ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Вопросы, связанные с возбуждением исполнительного производства, регламентированы статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ), которой установлено, что в случае, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, и направляет копию этого постановления не позднее дня, следующего за днем его вынесения, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (части 11 и 17).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 12 статьи 30 названного Федерального закона)
Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг). Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (пункт 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
При рассмотрении дела судом установлено, что на основании постановления по делу об административном правонарушении выданного судебным участком № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» 31.05.2022 по делу № 5-129/2022, 03.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска возбуждено исполнительное производство № 377513/22/27004-ИП о взыскании с ФИО1 штрафа в размере 300 рублей в пользу взыскателя Отделения ПФР (ГУ) по Хабаровскому краю и ЕАО.
Пунктом 2 указанного постановления установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 02.10.1007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы ил стоимости, взыскиваемого имущества, но не менее 1 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику ФИО1 в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 03.11.2022, доставлено 03.11.2022, дата и время прочтения уведомления 03.11.2022, что подтверждается скриншотом.
13.11.2022 ФИО1 уплачен штраф в размере 300 рублей, что подтверждается копией платежного поручения № 87309 от 13.11.2022.
Поскольку требование исполнительного документа в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок ФИО1 не было исполнено, доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения не представлены, в связи с чем, 24.11.2022г. судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1000 руб..
Таким образом, по истечении 5 дней с момента доставления должнику уведомления о возбуждении исполнительного производства (до 08.11.2022) ФИО1 требования исполнительных документов исполнены не были, административный штраф в размере 300 рублей не уплачен, документ, подтверждающий исполнение исполнительного документа судебному приставу-исполнителю ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО представлен не был, как и не были представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
При таких обстоятельствах 24.11.2022 у судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 имелись предусмотренные законом основания для вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 1000 руб.
В силу действующего законодательства единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что невозможность исполнения обусловлена обстоятельствами непреодолимой силы, то есть чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях.
Поскольку на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления административным истцом доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы не представлено, как и не представлено доказательств принятия должником всех необходимых мер для исполнения судебного решения, то постановление от 24.11.2022 о взыскании исполнительского сбора вынесено в соответствии со ст.ст. 6.12,14.112,115 Федерального закона «Об исполнительном производстве», и основания для признания его незаконным отсутствуют, в связи с чем требования административного истца о признании указанного постановления незаконным подлежат оставлению без удовлетворения.
Доводы административного истца о том, что пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа следует исчислять с 07.11.2022, то есть с момента входа ФИО1 на Единый портал государственных и муниципальных услуг, подлежит отклонению, как основанный на неправильном применении закона, поскольку на основании ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа начинает течь с момента доставки извещения о размещении извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которым в данном случае является 03.11.2022, что подтверждается скриншотом, содержащим отметку о доставлении постановления 03.11.2022.
В соответствии с ч.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.
Взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.
Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Изложенное соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О.
В судебном заседании установлено, что 13.11.2022 ФИО2 произведена оплата штрафа в размере 300 рублей, на основании чего 24.11.2022 судебным приставом-исполнителем ОСП по Индустриальному району г.Хабаровска вынесено постановление об окончании исполнительного производства №377513/22/27004-ИП в связи с фактическим исполнением.
Кроме того, суд учитывает, что часть пятидневного срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа пришлась на выходные (праздничные) дни (с 04.11.2022 по 06.11.2022), в которые как следует из объяснений административного истца он выезжал за пределы города Хабаровска, где отсутствовала интернет-связь.
Помимо этого суд принимает во внимание наличие на иждивении у ФИО1 четверых несовершеннолетних детей, один из которых является малолетним ребенком в возрасте 1 года 7 месяцев, и жены, которая находится в декретном отпуске, несоразмерность суммы исполнительского сбора (1000 рублей) к сумме по исполнительному производству (300 рублей), а также незначительность пропуска срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа (5 дней).
В этой ситуации применение к должнику ФИО1 меры ответственности в виде взыскания исполнительского сбора не отвечает принципам справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности.
При установленных судом обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Освободить ФИО1 от уплаты исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Индустриальному району г. Хабаровска ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.11.2022 по исполнительному производству № 377513/22/27004-ИП.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Хабаровска.
Судья Н.А. Бондаренко
Мотивированное решение изготовлено 30.12.2022.