Решение по делу № 2А-5560/2023 от 21.12.2023

Дело №а-5560/23

УИД 50RS0№-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес>, заинтересованные лица: Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерство экологии и природопользования <адрес>, Московско – Окское бассейновое водное управление ФИО2 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуг, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации г.о. <адрес> с требованием о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуг, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес> на праве аренды. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74705642, Администрацией г.о. <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

В качестве оснований для отказа указано, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в запросе.

Также в решении указано, что в соответствии со сводной информацией Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес>, образуемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в зоне с особыми условиями использования территории в соответствии с решением Исполкома Моссовета и Мособлисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановлением Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/44.

Истец не согласен с данным отказом и считает его незаконным, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования ПЗЗ г.о. Истра и с учетом Постановления Правительства Москвы и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/970/44 испрашиваемый земельный участок находится во втором поясе санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения.

Также земельный участок находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Земельные участки, находящиеся в границах зон с особыми условиями использования территории, в указанный перечень не включены. Истец считает, что законодатель снял запрет на предоставление земельных участков, находящихся в границах второго пояса зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения и допустил возможность заключения договора аренды земельного участка в зоне с особями условиями использования территории, предусмотренного СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№74702642 от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию г.о. <адрес> принять решение о предварительном согласовании предоставление земельного участка, площадью 1 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес> на праве аренды.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом. Поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие административного истца.

Представитель ФИО1 по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явилась, доводы изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить.

Администрация г.о. Истра, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила, в суд направлены возражения, в которых представитель по доверенности ФИО5 просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, Министерство экологии и природопользования <адрес>, Московско – Окское бассейновое водное управление ФИО2, извещенные о месте и времени слушания дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд принял решение рассматривать дело при имеющейся явке.

Заслушав явившихся участников процесса, оценив доказательства на предмет их допустимости и достоверности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется, в том числе органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, площадью 1 624 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес> на праве аренды. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74705642, Гаг Администрацией г.о. <адрес> ФИО1 было отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (л.д.14).

Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена регулируется Земельным кодексом Российской Федерации, а также Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824.

Согласно п 5.6. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" от "27" декабря 2018 года N 15BP-1824 в целях предоставления Государственной услуги Администрация взаимодействует с Министерством имущественных отношений <адрес> в целях получения сводного заключения о наличии/отсутствии оснований для последующего предоставления земельного участка, Комитетом по архитектуре и градостроительству <адрес> по вопросу получения сведений об оборотоспособности земельного участка. Статьей 39.15 Земельного кодекса предусмотрены требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка и список прилагаемых документов. В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ к данному заявлению должны быть приложены соответствующие документы, в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, и схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. Пунктом 7 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. При этом пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с п. 13.2.6. Административного регламента основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги является: Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами).

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в числе прочего, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в числе прочего, разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.

По смыслу статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частями 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.п. 1-3, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Абзацем 2 ч. 5 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила».

СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 установлено следующее:

2.3. ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

2.3.1. Первый и второй пояса ЗСО организуются для гидроузлов:

- Можайского,

- Верхнерузского,

- Рузского,

- Озернинского,

- Истринского,

- Кармановского,

- Зубцовского,

- Иваньковского, а также для

- каналов Гжать - Яуза и Яуза - Руза.

2.3.4. Второй пояс ЗСО гидроузла (пояс ограничений) включает акваторию источника водоснабжения и территорию первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, которая простирается по берегам водохранилищ, основных водотоков, а также по берегам притоков первого порядка, входящих в гидротехническую систему.

Основными водотоками в ЗСО гидроузлов являются: <адрес> (от створа Рузского гидроузла до устья), <адрес>.

Назначение второго пояса ЗСО гидроузлов - защита источника водоснабжения от биологического и химического загрязнения, поступающего с поверхностным и подземным стоком и с судов, находящихся в акватории пояса, а также обеспечение процессов самоочищения воды от имеющегося биологического загрязнения.

2.5. Санитарно-противоэпидемические мероприятия должны выполняться, в том числе в пределах второго пояса ЗСО станции водоподготовки и второго пояса гидроузла - собственниками и владельцами земельных участков и объектов, расположенных на их территории и в акватории, а также водопользователями.

2.6. Граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в том числе собственники, владельцы земельных участков, объектов и хозяйствующие субъекты, оказывающие (или могущие оказать) отрицательное влияние на качество воды источников питьевого водоснабжения, несут ответственность за невыполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий на территории и акватории зон санитарной охраны.

3.4.1. Верхняя граница 2 пояса ЗСО по акватории источника водоснабжения должна быть удалена вверх по течению от плотины гидроузла на расстояние, чтобы время для пробега по основному водотоку, притокам первого порядка и акватории водохранилища до плотины гидроузла было не менее 5 суток (при расходе воды 95% обеспеченности), но не далее створа плотины вышележащего гидроузла.

3.4.2. Нижняя граница соответствует створу водозабора или гидроузла.

3.4.3. Боковые границы устанавливаются не только по берегам основного водотока или водохранилища, входящих в гидротехнические системы (далее - ГТС), но и по берегам впадающих в них притоков первого порядка.

Боковые границы 2 пояса ЗСО водозабора или гидроузла должны проходить от уреза воды при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенней межени для основных водотоков и притоков первого порядка на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при холмистом рельефе местности - по вершинам первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения.

4.4.1. При разработке документов регионального планирования норматив летней рекреационной нагрузки на территории 2 пояса ЗСО гидроузлов не должен превышать (в тыс. человек на 1 кв. км) по Истринской Г№, по Можайской Г№, Рузско-Озернинской Г№, Иваньковской Г№, по водораздельным водохранилищам канала им. Москвы - 150, Вазузской Г№.

4.4.2. При разработке проектов региональной планировки, генпланов поселений, предоставлении земельных участков для нового строительства жилых, промышленных и сельскохозяйственных объектов, а также при реконструкции существующих объектов в пределах территории ЗСО следует учитывать ограничения плотности застройки и заселения, а также повышения уровня благоустройства поселений, с целью предотвращения отрицательного влияния на качество воды источников питьевого водоснабжения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02» (вместе с «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ) установлено:

2.3.2.4. Боковые границы второго пояса ЗСО от уреза воды при летне - осенней межени должны быть расположены на расстоянии:

а) при равнинном рельефе местности - не менее 500 м;

б) при гористом рельефе местности - до вершины первого склона, обращенного в сторону источника водоснабжения, но не менее 750 м при пологом склоне и не менее 1000 м при крутом.

2.3.2.6. Граница 2 пояса ЗСО на водоемах по территории должна быть удалена в обе стороны по берегу на 3 или 5 км в соответствии с п. 2.3.2.5 и от уреза воды при нормальном подпорном уровне (НПУ) на 500 - 1000 м в соответствии с п. 2.3.2.4.

Согласно техническому заключению в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес>, является допустимым формирование земельного участка для дальнейшего предоставления его аренду. Информация о расположении образуемого земельного участка в ревом поясе и непосредственной близости от водозабора отсутствует.

Поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за пределами первого и второго поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – не входит в границы 1 и 2 поясов ЗСО источников питьевого водоснабжения <адрес>, суд удовлетворяет требования истца о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных.

Суд возлагает на Администрацию г.о. <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в аренду. При повторном рассмотрении заявления орган местного самоуправления должен учитывать принятое решение и не вправе повторно отказать по тому же основанию.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении требования административного истца о возложении на Администрацию г.о. <адрес> обязанности о возложении на Администрацию г.о <адрес> обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, поскольку для каждого государственного органа устанавливаются свои компетенция и полномочия и что государственные органы не могут подменять друг друга, в силу чего при рассмотрении административного спора суд не может возлагать на орган местного самоуправления указанной обязанности.

Руководствуясь ст.ст.175,177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№74705642 об отказе в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» в аренду.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в аренду.

В удовлетворении требования о возложении на Администрацию г.о <адрес> обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес>, г.о. Истра, д. Лужки, <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А. Путынец