Дело № 2-2406/2025
УИД: 26RS0012-01-2025-004131-47
Решение
Именем Российской Федерации
"27" ноября 2025 года г. Ессентуки
Ессентукский городской суд Ставропольского края
в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
при секретаре судебного заседания Носкове А.А.,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Ессентуки Матвейчук А.В.,
представителя истца ФИО1,
помощника прокурора
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного социального пособия, возложении обязанности произвести выплату,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного социального пособия, возложении обязанности произвести выплату.
В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является матерью ФИО3, <дата> года рождения (погиб <дата>), что подтверждается свидетельством о рождении, серия V-ГН ***** выдано <дата> горотделом ЗАГС г. Ессентуки, свидетельством о заключении брака, согласно которого после заключения брака присвоена фамилия Жовновская, серия 1-ДН ***** выдано <дата> отделом ЗАГСа администрации г. Ессентуки Ставропольского края.
Отец ее сына - ФИО4, умер <дата>, свидетельство о смерти серия I-ГН ***** выдано <дата> отделом ЗАГС г. Ессентуки Ставропольского края.
При жизни ее сын, согласно выписки из приказа от 03 октября 2024 года № 461 дсп, начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Ставрополь по личному составу, рядовой запаса ФИО3 заключил контракт сроком на 1 год, назначен гранатометчиком мотострелкового отделения (резервное) мотострелкового взвода (резервный) мотострелковой роты (БМП, резервная) 1526 отдельного резервного батальона 1099 мотострелкового полка Южного военного округа, ВУС-103061А, рядовой», 2 тарифный разряд. Контракт заключен с 04.10.2024 г. по 03.10.2025 г.
Согласно справки № У/91 от 27 января 2025 года и извещения от 27 января 2025 года № 22/БП/23/У/685, выданные Военным комиссариатом городов Пятигорск, ФИО5, Ессентуки и Кисловодск Ставропольского края, ФИО3 погиб 21 ноября 2024 года при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей поенной службы.
28 января 2025 года отделом ЗАГС управления ЗАГС СК по г. Ессентуки выданы справка о смерти № С-00252 и свидетельство о смерти Ш-ДН *****, согласно которым ФИО3 умер <дата>, место смерти Донецкая Народная Республика.
Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2025 года ФИО3 награжден орденом мужества (посмертно), награда № 279116.
В целях назначения единовременного пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 года № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», истец обращалась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
07 марта 2025 года за № 4136-04 было направлено решение № 23676/2023 от 27 февраля 2025 года Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края о том, что ФИО3 на дату начала специальной военной операции (24.02.2022 г.) военную службу на территории Ставропольского края не проходил и не проживал на территории Ставропольского края, правовые основания для назначения ФИО2 единовременного социального пособия, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 18-кз, у министерства отсутствуют.
21 мая 2025 года решением Ессентукского городского суда Ставропольского края был установлен факт проживания ФИО3, <дата> года рождения, уроженца г. Ессентуки, Ставропольского края, паспорт гражданина РФ ***** выдан <адрес> от 28.08.2024 г., в <адрес> на дату начала специальной военной операции (24.02.2022). Решение суда вступило в законную силу 27 июня 2025 года.
Впоследствии, в адрес истца поступило решение № 29758 от 13 августа 2025 года из Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, согласно которого вновь отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, с указанием, что ФИО3 на дату начала специальной военной операции (24.02.2022 г.) военную службу на территории Ставропольского края не проходил, и не проживал на территории Ставропольского края, а решение Ессентукского городского суда СК от 21 мая 2025 г., об установлении факта постоянного проживания, Министерством не признается в качестве документа подтверждающего место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции.
Не согласившись с повторным отказом в назначении и выплате единовременного социального пособия, истцом было подано обращение в адрес Прокуратуры Ставропольского края.
По результатам рассмотрения обращения, поступил ответ от 26.09.2025 г., № отв-7/1-5917-25/1737, согласно которого установлено, что истцу необоснованно отказано в предоставлении региональных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» и требований части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Указанные нарушения закона будут отражены в представлении об их устранении прокуратуры г. Ессентуки в адрес министра труда и социальный защиты населения Ставропольского края.
По настоящее время нарушенное право не восстановлено, меры социальной поддержки не предоставлены.
Статьей 5 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей" установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
Истец является единственным членом семьи ФИО3, погибшего 21 ноября 2024 года, участника специальной военной операции, факт заключения контракта на территории Ставропольского края подтвержден выпиской из приказа от 03 октября 2024 года № 461 дсп начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г, Ставрополь, факт смерти при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции подтверждается справкой № У/91 от 27 января 2025 года и извещения от 27 января 2025 года № 22/БП/23/У/685, выданные Военным комиссариатом городов Пятигорск, ФИО5, Ессентуки и Кисловодск Ставропольского края.
Решением Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 лая 2025 года, был установлен факт проживания ФИО3 в Ставропольском крае, г. Ессентуки, на дату начала специальной военной операции (24.02.2022).
На основании вышеизложенного, просит суд признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выразившиеся в отказе в предоставлении единовременных выплат ФИО2, предусмотренных Законом Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей"; Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки как члена семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, погибшего 21 ноября 2024 года при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренных Законом Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей"; Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края произвести ФИО2 единовременную выплату, предусмотренную подпунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей" в размере 3000000 рублей.
В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Её представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика- Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО6 в суд поступили письменные возражения, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
Помощник прокурора г. Ессентуки Матвейчук А.В. в судебном заседании полагала заявленные ФИО2 исковые требования подлежащими удовлетворению.
Выслушав пояснения представителя истца, заключение прокурора, исследовав материалы гражданского дела, проанализировав доводы сторон в обоснование требований и возражений на них, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 является матерью ФИО3, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении, серия V-ГН *****, выданным <дата> отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по г. Ессентуки.
Согласно выписки из приказа от 03 октября 2024 года № 461 дсп, начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г. Ставрополь по личному составу, ФИО3 заключил контракт сроком на 1 год, назначен гранатометчиком мотострелкового отделения (резервное) мотострелкового взвода (резервный) мотострелковой роты (БМП, резервная) 1526 отдельного резервного батальона 1099 мотострелкового полка Южного военного округа, ВУС-103061А, рядовой», 2 тарифный разряд. Контракт заключен с 04.10.2024 г. по 03.10.2025 г.
Согласно справки № У/91 от 27 января 2025 года и извещения от 27 января 2025 года № 22/БП/23/У/685, выданных Военным комиссариатом городов Пятигорск, ФИО5, Ессентуки и Кисловодск Ставропольского края, ФИО3 погиб 21 ноября 2024 года при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей поенной службы.
28 января 2025 года отделом ЗАГС управления ЗАГС СК по г. Ессентуки выданы справка о смерти № С-00252 и свидетельство о смерти Ш-ДН *****, согласно которым ФИО3 умер <дата>, место смерти Донецкая Народная Республика.
Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2025 года ФИО3 награжден орденом мужества (посмертно), награда № 279116.
В целях назначения единовременного пособия в соответствии с Законом Ставропольского края от 28.02.2023 года № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», истец обратилась с заявлением в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края.
Решением Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № 23676/2023 от 27.02.2024 года ФИО2 отказано в выплате единовременного социального пособия, предусмотренного Законом СК от 28.02.2023 № 18- кз, поскольку ФИО3 на дату начала специальной военной операции (24.02.2022 г.) военную службу на территории Ставропольского края не проходил и не проживал на территории Ставропольского края, правовые основания для назначения единовременного социального пособия, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 18-кз, у Министерства отсутствуют.
В связи с этим, истец обратилась в суд с иском об установлении факта проживания.
Решением Ессентукского городского суда от 21.05.2025 установлен факт проживания ФИО3, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, паспорт гражданина РФ ***** выдан <адрес> от <дата>, в <адрес>, на дату начала специальной военной операции (24.02.2022).
Решение суда вступило в законную силу 27 июня 2025 года.
Однако решением № 29758 от 13 августа 2025 года Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края вновь отказано в назначении и выплате единовременного социального пособия, с указанием, что ФИО3 на дату начала специальной военной операции (24.02.2022 г.) военную службу на территории Ставропольского края не проходил, и не проживал на территории Ставропольского края, а решение Ессентукского городского суда СК от 21 мая 2025 года об установлении факта постоянного проживания, Министерством не признается в качестве документа подтверждающего место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции.
Не согласившись с повторным отказом в назначении и выплате единовременного социального пособия, истцом было подано обращение в Прокуратуру Ставропольского края.
Согласно ответа Прокуратуры СК № отв-7/1-5917-25/1737 от 26.09.2025 года истцу необоснованно отказано в предоставлении региональных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Закона Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» и требований части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
Обращаясь в суд с иском, ФИО2 полагает, что по настоящее время ее нарушенное право не восстановлено, меры социальной поддержки не предоставлены.
Данные доводы истца заслуживают внимания в виду следующего.
Субъектам Российской Федерации с учетом положений статьи 1 Федерального закона от 28 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и статьи 48 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» предоставлено право в пределах своих полномочий и при наличии возможности, устанавливать за счет собственных средств дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих на их территории.
С целью установления дополнительных социальных гарантий для участников специальной военной операции в Ставропольском крае принят Закон Ставропольского края от 28 февраля 2023 г. № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей» (далее -Закон № 18-кз).
Законом № 18-кз от 28 февраля 2023 года, к участникам специальной военной операций отнесены:
а) граждане Российской Федерации, проходящие (проходившие) военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, лицам, проходящим (проходившим) службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, имеющим (имевшим) специальные звания полиции, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции, местом жительства (службы) которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край;
б) граждане Российской Федерации, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт (контракты) об участии в специальной военной операции общей продолжительностью не менее 6 месяцев и направленные военным комиссариатом Ставропольского края для участия в специальной военной операции;
в) граждане Российской Федераций, местом жительства которых на дату начала специальной военной операции являлся Ставропольский край, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации), участвующие (участвовавшие) в специальной военной операции;
г) граждане Российской Федераций, проживающие на территории Ставропольского края, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».
На граждан, не относящихся к указанным категориям участников специальной военной операции, действие Закона № 18-кз не распространяется.
В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления дополнительных социальных гарантий участникам специальной военной операции и мер социальной поддержки членам их семей, утвержденного постановлением Правительства, Ставропольского края от 27 марта 2023 г.№ 146-п, решение о назначении (отказе в назначении) единовременного социального пособия министерством принимается в том числе на основании документа, признаваемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве документа, подтверждающего место жительства, который подтверждает место жительства участника специальной военной операции на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции, или документа, подтверждающего прохождение участником специальной военной операции военной службы на территории Ставропольского края на дату начала специальной военной операции.
Согласно адресной справке, ФИО3 был зарегистрирован по месту жительства на территории Ставропольского края с 02.11.2012 по 18.05.2019 г. С 18.05.2019 был зарегистрирован по месту жительства в Краснодарском крае.
Поскольку ФИО3 на дату начала специальной военной операции (24.02.2022 г.) военную службу на территории Ставропольского края не проходил и не проживал на территории Ставропольского края, правовые основания для назначения ФИО2 единовременного социального пособия, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона № 18-кз, у министерства отсутствовали 27.02.2024 было вынесено решение об отказе в его назначении.
Однако решением Ессентукского городского суда от 21 мая 2025 года установлен факт проживания ФИО3, <дата> года рождения, в <адрес> на дату начала специальной военной операции (24.02.2022).
В соответствии с частью 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Статьей 5 Закон Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей" установлены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) участников специальной военной операции.
В частности, подпунктом 1 части 1 статьи 5 указанного Закона, членам семей погибших (умерших) участников специальной военной операции гарантировано предоставляется право на получение единовременного социальное пособия - в размере 3 миллиона рублей в равных долях каждому члену семьи погибшего (умершего) участника специальной военной операции.
Судом установлено, что истец является единственным членом семьи ФИО3, погибшего <дата>, участника специальной военной операции, факт заключения контракта на территории Ставропольского края подтвержден выпиской из приказа от 03 октября 2024 года № 461 дсп начальника пункта отбора на военную службу по контракту (1 разряда) г, Ставрополь, факт смерти при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции подтверждается справкой № У/91 от 27 января 2025 года и извещения от 27 января 2025 года № 22/БП/23/У/685, выданные Военным комиссариатом городов Пятигорск, ФИО5, Ессентуки и Кисловодск Ставропольского края.
Доводы ответчика, в части отказа в назначении и выплате единовременного социального пособия по причине, фактически, непризнания решения суда, установившего факт места жительства ФИО3 в Ставропольском крае на дату начала специальной военной операции, являются незаконными и необоснованными.
При таких обстоятельствах, решение Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в выплате ФИО2 единовременного социального пособия, предусмотренного Законом Ставропольского края от 28.02.2023 № 18-кз «О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей», возложении обязанности осуществить выплату, является необоснованным, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Поскольку судом удовлетворены основные исковые требования ФИО2 о признании незаконным решения Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края об отказе в выплате единовременного социального пособия, то подлежат удовлетворению и производные от них требования о признании за истцом право на получение мер социальной поддержки как члена семьи участника СВО, и возложении на ответчика обязанности произвести ФИО2 единовременную выплату, предусмотренную подпунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей" в размере 3 000 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в выплате единовременного социального пособия, возложении обязанности произвести выплату, - удовлетворить.
Признать незаконными действия Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, выразившиеся в отказе в предоставлении единовременной выплаты ФИО2, предусмотренной Законом Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей".
Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки как члена семьи ФИО3, <дата> года рождения, погибшего <дата>, при выполнении задач в ходе проведения специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, предусмотренных Законом Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей".
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, ИНН <***>, ОГРН <***>, произвести ФИО2 единовременную выплату, предусмотренную подпунктом 1 части 1 статьи 5 Закона Ставропольского края от 28.02.2023 г. № 18-кз "О дополнительных социальных гарантиях участникам специальной военной операции и мерах социальной поддержки членов их семей" в размере 3 000 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Ессентукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено 09 декабря 2025 года.
Председательствующий Е.В. Иванова