Дело № 2а-1309/2023 (УИД 69RS0039-01-2023-001438-59)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2023 года город Тверь

Пролетарский районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Ерастовой К.А.,

при секретаре Гуреевой А.И.,

с участием:

представителя административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1,

представителя административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №6, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области обратилось в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №6, Управлению образования Администрации города Твери о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом в результате плановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 6, расположенного по адресу: <...>, установлены нарушения требований санитарного законодательства СП 2.4.3648-20, выраженные в нарушении отделки стен и потолка: в помещениях туалетных комнатах старшей и подготовительной группы, отмечены протечки и сколы штукатурки. По завершении проверки в отношении МБДОУ детский сад № 6 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30 000 рублей. Заведующему МБДОУ детский сад № 6 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения. 13 апреля 2023 года Управлением в отношении МБДОУ детский сад №6 проведен профилактический визит, в ходе проведения которого установлено, что на момент осмотра в игровой группы «Солнышко» на потолке имеются дефекты (трещины), в игровой группы «Дельфиненок», а также в группах «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в туалетных комнатах на потолке и стенах имеются следы повреждений (сколы штукатурки), протеканий и признаки поражений грибком, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств и не соответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20. Таким образом, в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022-2023 г., должностными лицами Управления установлено, что ответчиками не обеспечивается соответствие условий содержания детей санитарно-эпидемиологическим требованиям, что создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения или распространения заболеваний. Функции учредителя МБДОУ детский сад №6 выполняет Управление образования Администрации города Твери. Создание безопасных условий для воспитания, образования детей является главной обязанностью ответчиков.

На основании изложенного просит суд обязать Управление образования Администрации города Твери в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование расходов МБДОУ детский сад №6 для обеспечения отделки потолка в игровой группы «Солнышко» без дефектов и повреждений, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; отделки потолка и стен в игровой группы «Дельфиненок», а также в группах «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в туалетных комнатах без дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в соответствии с требованиями п.2.5.3 СП 2.4.3648-20; обязать МБДОУ детский сад №6 в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарного законодательства: в соответствии с п.2.5.3 СП 2.4.3648-20 обеспечить отделку потолка в игровой группы «Солнышко» без дефектов и повреждений, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств; отделку потолка и стен в игровой группы «Дельфиненок», а также в группах «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в туалетных комнатах без дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить их, не возражала против предоставления ответчикам более длительного срока для финансирования и устранения нарушений.

Представитель административного ответчика Управления образования Администрации города Твери, заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО2 не возражала против административных исковых требований, но пояснила, что в настоящее время проводятся профилактические работы для зачистки повреждений отделки, однако для полного устранения дефектов необходимо проведения капитального ремонта кровли, что требует значительных финансовых затрат. Кроме того ремонтные работы могут проводиться только вне образовательного процесса. Полагала, что срок для исполнения решения суда в части финансировании должен быть установлен до 30 августа 2024 года, а в части выполнения мероприятий – до 30 ноября 2024 года.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований к отложению судебного разбирательства и полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, Центральный банк Российской Федерации, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные лица, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с Положением об Управлении Роспотребнадзора по Тверской области, Управление осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предъявляет иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что МБДОУ детский сад № 6 осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в том числе адаптированным образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, что следует из пункта 2.1 Устава учреждения.

Судом установлено, что в период с 21 февраля по 05 марта 2022 года на основании решения от 21 января 2022 года Управлением Роспотребнадзора по Тверской области с привлечением экспертов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» была проведена плановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад № 6, расположенного по адресу: <...>.

По итогам проверки Управлением Роспотребнадзора по Тверской области подготовлены акты проверки, которыми установлены нарушения требований санитарного законодательства (несоответствие п.2.5.3 СП 2.4.3648-20):

- в помещении игровой средней группы №3, в туалетной подготовительной группы отмечены протечки и сколы штукатурки,;

- в помещениях туалетных старшей и подготовительной группы, отмечены протечки и сколы штукатурки.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области МБДОУ детский сад № 6 от 20 апреля 2022 года № 111 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В адрес заведующей МБДОУ детский сад № 6 вынесено представление от 20 апреля 2022 года № 111 о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее месяца со дня получения представления.

05 марта 2022 года в отношении МБДОУ детский сад №6 вынесено предписание об устранении следов протечек и сколов штукатурки в помещениях туалетных старшей и подготовительной группы.

02 сентября 2022 года руководитель МБДОУ детский сад № 6 уведомила Управление Роспотребнадзора по Тверской области о результатах рассмотрения представления, сообщив, что следы протечек и сколов штукатурки в помещениях туалетных старшей и подготовительной групп зачищены, для устранения причин протечек написано письмо учредителю о выделении денежных средств для заключения контракта на капитальный ремонт мягкой кровли здания.

20 апреля 2023 года был проведен профилактический визит в отношении МБДОУ детский сад №6 с предварительным уведомлением. По результатам визита составлен акт, согласно которому на момент осмотра в игровой группы «Солнышко» на потолке имеются дефекты (трещины), в игровой группы «Дельфиненок», а также в группах «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в туалетных комнатах на потолке и стенах имеются следы повреждений (сколы штукатурки), протеканий и признаки поражений грибком, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств, не соответствует п.2.5.3 СП 2.4.3648-20.

Ввиду того, что требования, содержащиеся в представлении МБДОУ детский сад № 6, не выполнены в полном объеме, Управление Роспотребнадзора в Тверской области обратилось с иском в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона).

Вопросы охраны здоровья детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми урегулированы санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28.

Согласно пункту 2.5 СП 2.4.3648-20 при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования

Согласно пункту 2.5.3 СП 2.4.3648-20 стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено и не оспаривалось ответчиками, что в игровой группы «Солнышко» на потолке имеются дефекты (трещины), в игровой группы «Дельфиненок», а также в группах «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в туалетных комнатах на потолке и стенах имеются следы повреждений (сколы штукатурки), протеканий и признаки поражений грибком, что не позволяет проводить уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В связи с чем административные исковые требования о возложении обязанности устранить указанные нарушения внутренней отделки стен и потолка подлежат удовлетворению.

Абзацами вторым и четвертым статьи 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу МБДОУ детский сад № 6 является самостоятельным юридическим лицом, по типу дошкольным образовательным учреждением и имеет право осуществлять образовательную деятельность, в этой связи несет обязанность по обеспечению безопасности обучающихся во время пребывания в организации.

Пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо прочего, образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 названного Закона).

В соответствии с Уставом функции и полномочия собственника имущества Учреждения от имени Администрации города Твери осуществляет Департамент управления имуществом и земельными ресурсами администрации города Твери (п.1.3 Устава).

Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация города Твери в лице Управления образования Администрации города Твери (п.1.4 Устава).

К компетенции Учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, обеспечение содержания здания и сооружения Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности (раздел 5 Устава).

В соответствии с пунктом 9.15 Устава деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

В соответствии с Положением об Управлении образования Администрации города Твери, на Управление возложены задачи по созданию необходимых условий для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (пункт 3.13); распределению бюджетных средств по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (пункт 3.10.6); формированию и утверждению с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (пункт 3.10.8); осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (пункт 3.10.9).

Руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Управление образования Администрации города Твери, как учредителя МБДОУ детский сад № 6 обязанности обеспечить финансирование расходов ремонта помещений Учреждения.

В соответствии со статьей 187 КАС при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки его исполнения в соответствии с характером соответствующих требований.

Достаточным сроком для Управления образования Администрации города Твери (в части финансирования), по мнению суда, будет являться срок до 01 марта 2024 года, и для МБДОУ детский сад № 6 в части устранения нарушений отделки стен, потолка помещений детского сада, – до 30 июня 2024 года.

В случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в порядке, установленном ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №6, Управлению образования администрации города Твери о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации города Твери в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование расходов Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 6:

- на обеспечение отделки потолка в игровой группы «Солнышко», отделки потолка и стен в игровой группы «Дельфиненок», отделки потолка и стен в туалетных комнатах групп «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в соответствии с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 6 (ОГРН <***>) в срок до 30 июня 2024 года организовать проведение работ по устранению нарушений санитарного законодательства по адресу: <...>:

привести отделку потолка в игровой группы «Солнышко», отделку потолка и стен в игровой группы «Дельфиненок», отделку потолка и стен в туалетных комнатах групп «Почемучки», «Аистенок», «Радость» в соответствие с требованиями п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», без дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд города Твери в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.А.Ерастова

Мотивированное решение составлено 14 июня 2023 года.

Председательствующий К.А.Ерастова