Решение по делу № 2А-194/2023 от 26.01.2023 - о признании незаконным бездействия по непринятию решения по переводу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности принять решение по переводу в другое исправительное учреждение.

Дело №2а-194/2023 КОПИЯ

59RS0044-01-2022-003473-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чусовой 26 января 2023 года

Чусовской городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Куренных Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М., Лесниковой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом в помещении суда с использованием средств аудиопротоколирования видеоконференцсвязи административное дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным бездействия по непринятию решения по переводу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности принять решение по переводу в другое исправительное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю, заинтересованному лицу - Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10» ГУФСИН России по Пермскому краю, о признании незаконным бездействия по непринятию решения по переводу для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, возложении обязанности принять решение по переводу в другое исправительное учреждение.

Определением от 28.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Истец в обоснование иска указывает, что отбывает наказание в виде лишения свободы на территории Пермского края в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Имеет заболевания глаз – .... В ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствует ..., невозможно получать специализированную медицинскую помощь, контролировать состояние здоровья. Данный факт также подтвержден решением Чусовского городского суда Пермского края от ...

Кроме того, решениями Чусовского городского суда Пермского края от ..., от ... признавались ненадлежащими условия содержания, в которых находится ФИО1 в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Установленные судами нарушения являются длящимися.

Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует о наличии оснований, предусмотренных ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ для перевода в другое исправительное учреждение, а именно в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю г. Соликамск, на территории которого находится больница №2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, постоянно присутствует врач-офтальмолог, исправительное учреждение является учреждением того же вида, что и ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Между тем, административный ответчик такой перевод не осуществляет, чем нарушает права и законные интересы ФИО1 Данное бездействие является незаконным. Просит обязать ГУФСИН России по Пермскому краю принять решение по переводу ФИО1 в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю г. Соликамск для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на иске настаивал по доводам искового заявления. Дополнительно пояснил, что имеет заболевание с кодом .... Не обеспечение надлежащих условий его содержания со стороны ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, помимо указанных в исковом заявлении судебных актов, дополнительно подтверждено решением Чусовского городского суда Пермского края от .... Совокупность обстоятельств, указанных им в административном исковом заявлении образует основание для его перевода в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю. Он неоднократно письменно и устно обращался по данному вопросу в ГУФСИН России по Пермскому краю, как через администрацию ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, так и напрямую, ни на одно обращение ответ не был получен. Последнее обращение направил в письменном виде, находясь на стационарном лечении ..., ответ на дату рассмотрения судебного спора не получен. Такое поведение административного ответчика образует противоправное бездействие, нарушающее его права и законные интересы.

Просит восстановить его права, признать незаконными бездействие ГУФСИН России по Пермскому краю, допустившего своим поведением нарушение его прав и законных интересов, обязать устранить допущенные нарушения путем перевода его для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-9 ГУФСИН Росси по Пермскому краю.

Представитель административного ответчика ГУФСИН России по Пермскому краю, заинтересованного лица ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО2 с иском был не согласен. Не отрицал, что у ФИО1 имеется заболевание зрения, необходима консультация врача-офтальмолога. Вопрос о переводе в переделах одного субъекта Российской Федерации решается территориальным органом исполнения наказаний по заявлению осужденного либо по представлению администрации исправительного учреждения. Указал при этом, что каких-либо обращений от истца в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю, как напрямую, так и через исправительное учреждение в котором он отбывает наказание, не поступало. Оснований для направления представления о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение не имеется, просит в иске отказать.

Административный ответчик ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в судебное заседание представителя не направили, о времени месте его проведения извещены надлежащим образом. В письменном ответе подтверждают наличие заболеваний зрения у ФИО1, указанных в исковом заявлении. Также указывают, что истец находится на стационарном лечении в филиале «Больница №2». По итогам лечения и обследования комиссионно будет разрешен вопрос о наличии показаний для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение. Ранее обращений от истца по вопросу о переводе не поступало.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание представителя не направило

Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 N17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно пункту 3 Порядка, осужденные направляются для отбывания наказания не позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.

При наличии у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы, утвержденный приказом Минздрава России и Минюста России от 28.08.2001 N 346/254 "Об утверждении Перечня медицинских противопоказаний к отбыванию наказания в отдельных местностях Российской Федерации осужденными к лишению свободы" (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2001, регистрационный N 3003) (далее - Перечень медицинских противопоказаний), и наличии в субъекте Российской Федерации по месту проживания (регистрации по месту жительства) соответствующего исправительного учреждения направление осужденного в исправительное учреждение другого субъекта Российской Федерации осуществляется с его письменного согласия.

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Если окончание срока наказания осужденного может наступить в пути следования при его переводе из одного исправительного учреждения в другое, такой осужденный переводу в другое исправительное учреждение не подлежит (пункт 9 Порядка)

Согласно пункту 11 Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников, обращение начальника исправительного учреждения, ликвидация или реорганизация исправительного учреждения, а также иные исключительные обстоятельства, препятствующие дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, а также поступившее из федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, решение о реадмиссии или депортации в отношении осужденного иностранного гражданина или лица без гражданства.

Пунктом 13 Порядка, установлено, что перевод в исправительные учреждения, расположенные в пределах одного субъекта Российской Федерации, осуществляется по решению территориального органа УИС. Решение о переводе осужденного принимается территориальным органом УИС на основании мотивированного заключения исправительного учреждения.

В случае если это связано с наличием у осужденных заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, решение выносится при наличии медицинского заключения, выданного врачебной комиссией медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, справки оперативного управления (отдела, группы) территориального органа УИС и письменного согласия осужденного.

В случае перевода осужденного в целях оказания высокотехнологичной медицинской помощи решение выносится при наличии медицинского заключения врачебной комиссии медико-санитарной части (филиала медико-санитарной части) территориального органа УИС, копии талона на госпитализацию и письменного согласия осужденного.

В соответствии с пунктом 16 Порядка, при наличии обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, установлении угрозы личной безопасности, болезни осужденного, администрация исправительного учреждения не позднее четырех дней со дня получения не вступивших в законную силу приговора суда или решения об изменении вида исправительного учреждения либо установления оснований для направления осужденного в другое исправительное учреждение направляет материалы, необходимые для подготовки заключения о переводе в территориальный орган УИС.

Территориальный орган УИС не позднее шести дней от даты получения материалов из соответствующего учреждения УИС утверждает заключение о переводе, а при необходимости перевода осужденного в исправительное учреждение другого территориального органа УИС направляет заключение о переводе и материалы к нему во ФСИН России. В случае изменения решения суда в отношении осужденных, материалы на которых рассматриваются во ФСИН России, территориальный орган УИС незамедлительно информирует об этом Главное оперативное управление ФСИН России и Управление исполнения приговоров и специального учета ФСИН России. Копия заключения о переводе помещается в личное дело осужденного.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 осужден к лишению свободы, с ... отбывает наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю. Данные обстоятельства не оспариваются сторонами, подтверждены справкой по личному делу осужденного.

В соответствии со справкой по личному делу осужденного, отбывающего наказание в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФИО1 осужден ... года Лысьвенским городским судом Пермского края по п. ... УК РФ с применением ст. 70 УК РФ окончательно к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Согласно справке до осуждения ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу: <...>. Ближайшим исправительным учреждением для отбывания ФИО1 наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима является ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, расположенное на территории Чусовского городского округа Пермского края.

Таким образом, направление ФИО1 для отбывания наказания по вступлению в законную силу приговора Лысьвенского городского суда Пермского края от ... в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю соответствует требованиям части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, пункту 3 Приказа Минюста России от ...

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылается на наличие оснований для его перевода в другое исправительное учреждение как лица, отбывающего наказание с учетом положений части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, а именно:

- его болезненного состояния, исключающего возможность нахождения без наблюдения врачей в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю;

- наличие иных исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении – содержание в ненадлежащих условиях, подтвержденных решениями Чусовского городского суда Пермского края, в том числе решением о признании незаконным непредставления возможности ФИО1 получить медицинскую консультацию врача-офтальмолога;

- угрозу обеспечения его личной безопасности, которая создается, в том числе, в связи с нахождением в ненадлежащих условиях без оказания необходимого лечения.

Между тем таких обстоятельств по делу не установлено.

Из ответа ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России №... (л.д. 16) следует, что у ФИО1 имеются заболевания: миопия 3 степени обоих глаз, миопический астигматиз обоих глаз, эмоционально-неустойчивое расстройство личности.

При этом вопрос о наличии или отсутствии у ФИО1 заболеваний, включенных в Перечень медицинских противопоказаний, не разрешен. Заседание врачебной комиссии по данному вопросу не проводилось, будет проведено по окончанию стационарного лечения истца, тогда же будет вынесено и соответствующее медицинское заключение.

Указанные обстоятельства также были подтверждены истцом в судебном заседании. Таким образом, на дату рассмотрения спора не доказано наличия медицинских показаний для перевода ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Решениями Чусовского городского суда Пермского края от ... удовлетворены административные исковые требования ФИО1 Признаны ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, как части обеспечения права осужденного на материально-бытовое обеспечение, условия проживания в отряде №... бригада №..., так и в части нарушения иных прав, закрепленных в Уголовно-исполнительном кодексе РФ.

При этом суд не считает, что установленные по данным делам нарушения являются исключительными, влияющими на возможность дальнейшего отбывания наказания ФИО1 в данном исправительном учреждении. Характер нарушений, выявленных в ходе рассмотрения указанных административных дел, не исключает саму возможность нахождения ФИО1 в исправительном учреждении, допущенные нарушения являются устранимыми, позволяют ФИО1 находиться в указанном исправительном учреждении, неблагоприятные последствия компенсированы истцу в денежной форме.

Довод истца о наличии угрозы безопасности при содержании в ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю, также не нашел своего подтверждения. Из справки по обращению осужденного на личный прием от ... старшего помощника Кизеловского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ ... не следует, что ФИО1 обращался с доводами об угрозах своей безопасности (л.д. 13).

Доказательств применения исправительным учреждением мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного ФИО1 (ч. 3 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса РФ), равно как и наличия самой угрозы личной безопасности, суду представлено не было.

Кроме того, доводы ФИО1 об обращениях в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю с заявлениями о его дальнейшем переводе для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю не нашли своего подтверждения.

Доводы административного истца в указанной части опровергаются справкой №... ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 11), а также справкой ОД и АР ГУФСИН России по Пермскому краю на л.д. 24, согласно которым по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 было подано одно заявление, поступившее ...

Из ответа врио начальника ГУФСИН России по Пермскому краю ... следует, что проверка доводов обращения ФИО1 о наличии оснований для перевода в другое исправительное учреждение будет проведена в сроки, установленные Федеральным законом от ... «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Сам истец в своих объяснениях также не указывал на определенные даты и обстоятельства направления таких обращений в адрес ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Пермскому краю либо ГУФСИН России по Пермскому краю, помимо обращения от ..., срок для разрешения которого в соответствии с требования Федерального закона от ... «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» еще не наступил.

Таким образом, обращение административного истца находится на рассмотрении в установленном законом порядке, сроки рассмотрения обращения не пропущены, иных оснований для рассмотрения вопроса о переводе ФИО1 в другое исправительное учреждение у ГУФСИН России по Пермскому краю не возникало.

С учетом изложенного, на дату рассмотрения спора ..., нарушения порядка разрешения вопроса о переводе осужденного ФИО1 в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю, определенного Приказом Минюста России от ..., в действиях ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют.

Кроме того, административный истец не доказал факт нарушения его прав и свобод в результате совершения оспариваемого бездействия административного ответчика, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Поскольку поведение административного ответчика противоправным не является, факты нарушения прав и законных интересов административным истцом не доказаны, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и необходимых для признания незаконным оспариваемого бездействия ГУФСИН России по Пермскому краю по не направлению ФИО1 в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю дальнейшего отбывания наказания.

Соответственно, у суда отсутствуют основания для возложения на административного ответчика обязанности осуществить перевод ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Пермскому краю.

С учетом данных обстоятельств суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1, полностью отказывая в иске.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административный истец ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины определением от 28.12.2022 (л.д. 2)

Поскольку Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины с ФСИН России.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.

Судья подпись Е.В. Куренных

Копия верна: судья