Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002895-81

Производство № 2а-3209/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Котешко Л.Л.,

при секретаре судебного заседания – Петрушечкиной Е.А.

с участием представителя истца - ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ТСН СНТ «Маяк-1» - председателя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СНТ «Маяк-1» об обжаловании решения органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя через своего представителя, обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Маяк-1», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м. оформленное письмом от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23; возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО4 является членом ТСН СНТ «Маяк-1» и пользователем земельного участка № площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, находящегося в границах землепользования ТСН СНТ «Маяк-1». ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении как члену некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, однако письмом от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23 в предоставлении государственной услуги ему было отказано, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет <данные изъяты> кв. м, при этом согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества от 400-1000 кв.м. ФИО4 считает данное решение незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги не соответствует действующему законодательству.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя, который требования поддержал, просил их удовлетворить, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, во исполнение требований суда направил в суд материалы, на основании которых было принято оспариваемое решение.

Председатель ТСН СНТ «Маяк-1» в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Гагаринского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив, какие обстоятельства, имеющие значение для дела установлены и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, какой закон должен быть применен, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком 05.05.2023, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи 24.06.2023, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО4 с 25.03.2008 является членом ТСН СНТ «Маяк-1», в его пользовании находится земельный участок №, площадью <данные изъяты> кв. м, предназначенный для ведения садоводства.

Как усматривается из представленных суду справок ТСН СНТ «Маяк-1» и иных документов, земельный участок № в границах ТСН СНТ «Маяк-1», находится в настоящее время в пользовании ФИО2, при этом его площадь указана как <данные изъяты> кв. м.

Согласно государственному акту на право постоянного пользования землей в пользовании ТСН СНТ «Маяк-1», которое является правопреемником СТ «Маяк-1», находится земельный участок площадью 22,7154 га, предназначенный для ведения коллективного садоводства, расположенный по адресу: г. Севастополь, ФИО5 балка, СТ «Маяк-1».

Административным истцом от землепользователя ТСН СНТ «Маяк-1» 26.02.2022 было получено согласие на оформление земельного участка №, находящегося в границах ТСН СНТ «Маяк-1».

При этом данные об изъятии указанного земельного участка из оборота, ограничении в обороте либо о том, что в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у административного истца права приобретения в собственность находящегося в его пользовании земельного участка в соответствии с вышеприведенной правовой нормой.

06.09.2022 через МФЦ (ул. Павла Корчагина, д. 34, запись № 12/21693 от 06.09.2022) административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении как члену некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Маяк-1», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением административного ответчика, оформленного письмом от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23 в предоставлении государственной услуги было отказано, поскольку испрашиваемая площадь земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории составляет 390 кв. м, при этом согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества от 400-1000 кв.м. В связи с чем представленная схема расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Как установлено подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктами 2, 4 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Реализуя указанное право на приобретение в собственность земельного участка, административный истец, действуя согласно указанным положениям Земельного кодекса, обеспечил подготовку схемы расположения испрашиваемого земельного участка, фактическая площадь которого, как установлено в результате кадастровых замеров, составила 390 кв.м.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как следует из положений пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки городского округа и внесение в них изменений относятся к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополь применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкерман, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства и огородничества от 400-1000 кв.м.

Ссылаясь на указанные положения постановления Правительства Севастополя, и учитывая, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 390 кв.м, то есть менее предельного минимального размера, ответчик принял оспариваемое решение.

Однако административным ответчиком не принято во внимание, что хотя образование земельного участка с точки зрения правового регулирования этого действия, выполнялось в 2022 году, формирование и предоставление в пользование, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в том его размере, в котором он заявлен для предоставления в собственность, состоялось до принятия Правительством Севастополя постановления от 29.12.2022 № 730-ПП, устанавливающего, в том числе, предельный минимальный размер образуемого земельного участка.

Применение нормативных правовых актов к правоотношениям, возникшим до их принятия и вступления в силу, противоречит принципу действия закона во времени, а в рассматриваемом случае, кроме того, препятствует реализации положений пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», определяющим за административным истцом его право приобретения в собственность находящегося в пользовании земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что со стороны административного истца выполнено требование Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о доказывании им нарушения его прав, вместе с тем, доказательств законности оспариваемого решения, ответчик в суд не представил.

Иные основания для отказа, которые могли бы быть проверены судом при рассмотрении настоящего спора, административным ответчиком не указаны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23 об отказе в предоставлении государственной услуги о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Маяк-1», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23 является незаконным, суд, как надлежащий способ защиты и восстановления нарушенного права считает возможным принять решение о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 № ГУ-13180/22 от 07.09.2022 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты и восстановления нарушенного права административного истца, а срок достаточным, для исполнения решения суда.

Как разъяснено в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение (статья 200 КАС РФ). Несообщение в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123, часть 3 статьи 200 КАС РФ). Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Таким образом административный ответчик обязан сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо – ТСН СНТ «Маяк-1» об обжаловании решения органов государственной власти удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 05.05.2023 № ГУ-исх-5188/23 об отказе ФИО4 в предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Маяк-1», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 № ГУ-13180/22 от 07.09.2022 о предоставлении государственной услуги о предоставлении в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «Маяк-1», уч. №, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Гагаринский районный суд города Севастополя и административному истцу об исполнении данного решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 22.08.2023.

Председательствующий –