Дело №а-3693/2025
УИД-05RS0№-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи - Мамаева А.К.,
при секретаре судебного заседания – ФИО3,
с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката - ФИО9,
представителя административного ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" по доверенности - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" о признании незаконным подпункт 1.3 пункта 1 приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" №ос от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное застройщику ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет,
установил:
ФИО1, действуя через представителя по доверенности и ордеру адвоката - ФИО9, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>".
В обоснование административного искового заявления указывают, что МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» ФИО1 выдано разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет, согласно представленной проектной документации и на основании утвержденного положительного заключения экспертизы.
При ведении строительно-монтажных работ административному истцу стало известно о приостановлении действия разрешения на строительство на основании приказа МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия некоторых разрешений на строительство» (далее - Приказ).
Так, согласно пп. 1.3 п. 1 Приказа установлено приостановить действие разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное застройщику ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет.
Административный истец считает приказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» администрации ГОсВД «<адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «О приостановлении действия некоторых разрешений на строительство» незаконным и необоснованным в части пп. 1.3 п. 1, поскольку он не соответствует статье 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» и противоречит положениям Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы административного истца, влечет как для застройщика негативные правовые последствия, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
При получении разрешения на строительство, ФИО1 были соблюдены все нормы действующего законодательства. Сам факт выдачи истцу разрешения на строительство, подтверждает соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, ПЗЗ города и т.д. Считают, что административный ответчик нарушил права административного истца тем, что надлежащим образом не убедился в основаниях приостановления действия разрешения на строительство, не привел доказательств, обосновывающих законность его приостановления.
Административный истец - ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Обеспечил явку в суд своего представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвокат - ФИО9 поддержала административные исковые требования, просил их удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.
В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" по доверенности – ФИО5 административные исковые требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было выдано разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 в соответствии с проектом ООО АБ "Форма" N 05-40-057-2023 Многоэтажного жилого комплекса с помещениями торгового назначения и Билдинг садом. Разрешения выданы сроком до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Перечню поручений Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №, данных по итогам совещания по вопросу развития <адрес>, рекомендовано Министерству внутренних дел по <адрес> (ФИО2 А.М.) провести проверку соблюдения норм градостроительного законодательства в отношении строительных компаний, которые возводят объекты капитального строительства (список прилагается), в случае выявления нарушений - информировать прокуратуру Республики Дагестан.
Рекомендовано главе городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ФИО6 приостановить действие разрешения на строительство на объект капитального строительства, в том числе с кадастровым номером 05:40:000078:2189.
Срок - до ДД.ММ.ГГГГ.
Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (ФИО7):
проверить обеспеченность инженерной (газо-, водо-, электроснабжение и водоотведение), социальной (школы, детские сады) и транспортной инфраструктурами многоквартирных домов, в отношении которых ранее выданы разрешения на строительство, на территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>»;
создать рабочую группу с привлечением представителей ресурсоснабжающих организаций в целях проверки проектов возводимых многоквартирных домов, на которые получено разрешение на строительство, на предмет обеспеченности инженерной инфраструктурой (газо-, водо-, электроснабжение и водоотведение).
О результатах работы доложить до ДД.ММ.ГГГГ.
Контроль за исполнением вышеуказанных поручений возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Дагестан ФИО8
Подпунктом 1.3 пункта 1 Приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ №ос «О приостановлении действия некоторых разрешений на строительство» на основании ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", во исполнение пункта 2 перечня поручения Главы Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № приостановлено действие разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное застройщику ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет.
Считая указанный подпункт 1.3 пункта 1 приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" №ос от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Оценив содержание оспариваемого приказа, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе оспариваемое приказ не является нормативным актом, актом общего действия, поскольку не имеет признаков нормативного правового акта, в том числе не содержит правовых норм, общих правил (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение.
Исходя из изложенного, суд принимает во внимание, что процедура проверки законности правового акта, установлена главой 22 КАС РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).
Разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса).
В соответствии с частью 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления исключительно в следующих случаях: 1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; 2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; 3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; 4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Между тем, в данном случае действие разрешения на строительство было не прекращено, а приостановлено.
Таким образом, возможности приостановления действия ранее выданного разрешения на строительство Градостроительный кодекс Российской Федерации не предусматривает.
Вынеся обжалуемый административным ответчиком приказ, МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" вышла за пределы полномочий, представленных Градостроительным кодексом РФ в отношении строительства объекта.
То обстоятельство, что МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" приостановило, выданное ею же самой разрешение на строительство не является основанием полагать, что она действовала правомерно, в пределах своих полномочий.
Законодательство, регулирующее деятельность органов местного самоуправления (в частности, ст.48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), не содержала запрета указанным органам отменять, при наличии оснований, принятые ими же ненормативные акты.
Однако статья 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" действовала до ДД.ММ.ГГГГ и утратила силу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".
Кроме того, в данном случае действуют специальные нормы градостроительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 4 ГрК РФ, к градостроительным отношениям применяется иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.
В силу статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, но не их приостановление.
Суд считает, что приказ МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" №ос от ДД.ММ.ГГГГ в обжалуемой части является незаконным и нарушает права и законные интересы административного истца.
При таких обстоятельствах суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" о признании незаконным подпункт 1.3 пункта 1 приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" №ос от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное застройщику ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет, удовлетворить.
Признать незаконным подпункт 1.3 пункта 1 приказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением "<адрес>" №ос от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении действия разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное застройщику ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000078:2189 по адресу: <адрес>, уч. В, в районе развилки дороги на <адрес> и пос. Н.Хушет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.К. Мамаев