Решение по делу № 3А-1026/2022 от 24.01.2023 | Московский областной суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2023 года г. Красногорск

Московская область

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи СмышляевойО.В.,

при секретаре Качур А.В.,

с участием прокурора Луниной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-94/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интерес.... к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании нормативного правового акта недействующим, возложении обязанности принять новый нормативный акт,

УСТАНОВИЛ:

Указанные выше истцы обратились в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства иском к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании недействующим с даты принятия Закона Московской области от 22.06.2021 №106/2021-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» в части пункта 3, вносящего в закон статью 4.3, пункта 4, вносящего в закон статью 6.2.

В обоснование исковых требований указали, что являются многодетными семьями, проживающие в <данные изъяты> Московской области, которые стоят в очереди на получении бесплатных земельных участков в качестве меры социальной поддержки на основании закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон). 22.06.2021 в указанный Закон внесены изменения, которые дают право органам местного самоуправления Московской области предоставлять многодетным семьям земельные участки, необеспеченные всей необходимой для проживания инфраструктурой, что существенно нарушает права административных истцов, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных нормативно правовых актах, имеющих большую юридическую силу.

В силу пунктов 1,2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» закон и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

В случае противоречия действуют положения Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Административные истцы неоднократно обращались в министерства Московской области и в Администрацию <данные изъяты> Московской области, по вопросу обеспечения земельных участков всей, необходимой для проживания инфраструктурой. Все ответы на обращения, содержали ссылки на обжалуемые поправки в Закон, в силу которых Администрация <данные изъяты> Московской области, обязуется обеспечить земельные участки дорогой и электрическими сетями, а в части водоснабжения, водоотведения и газоснабжения, мероприятия не планируются.

Согласно прямому толкованию обжалуемой части нормативного акта реализация инфраструктуры к земельным участкам напрямую связана с программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры соответствующего округа, которая разрабатывается на срок не менее 10 лет, не более чем на срок действия генерального плана городского округа (п.2 требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года № 502 «Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов»). Указанная часть является неисполнимой, т.к. касается земельных участков, выделенных в пределах населенных пунктов соответствующего городского округа, в котором многодетная семья стояла в очереди. Администрация городского округа Химки выделяет земельные участки в соседнем городском округе Клин и за пределами населенного пункта. При этом у городского округа Химки остаются обязательства перед многодетными семьями, вставшими на учет в округе, однако городской округ Химки не наделен правом осуществлять разработку и утверждение документов в отношении земельных участков, расположенных в городском округе Клин, которые в свою очередь расположены за пределами населенного пункта.

Кроме того, органы местного самоуправления при реализации п.4 ч.1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» должны руководствоваться схемами водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и документами территориального планирования. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры не является основным документом, в рамках которой осуществляется организация соответствующей инфраструктуры, а основной целью такой программы является утверждение мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации систем (объектов) коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие комплексное развитие этих систем (объектов), в соответствии с потребностями жилищного, коммерческого и промышленного строительства, соответствующую установленным требованиям надежность и качество ресурсоснабжения, энергоэффективность, в соответствии с программами газификации, схемами тепло-, водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, обращения с твердыми бытовыми отходами, улучшение экологической ситуации на территории поселения или городского округа (Пояснительная записка «К проекту Федерального закона «82033-6 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В части 3 статьи 43 закона Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», внесенного на основании закона Московской области от 22.06.2021 № 106/2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» указано, что выдача земельного участка не обеспеченного транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)). Однако, в вопросе организации инфраструктуры, указанная норма ставит условие получение земельного участка необеспеченного инфраструктурой, только при наличии письменного согласия, что в свою очередь, создает угрозу защиты прав и интересов многодетной семьи как находящейся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении. Многодетная семья, которая с письменного согласия получила земельный участок необеспеченный инфраструктурой, лишена (ограничена) в правах, в сравнении с многодетной семьей, получившей земельный без инфраструктуры, но без письменного согласия.

Из буквального толкования обжалуемых изменений в Закон следует, что на городские округа, в которых помимо собственных обязательств по отношению к многодетным семьям, вставшим на учет в этом городском округе, возложена обязанность организовать инфраструктуру в отношении многодетных семей из других городских округов, в случае отсутствия свободной земли в таком округе.

Возведение инфраструктуры слишком обременительно для бюджета городского округа, а в случае выделения земельных участков в другом городском округе, при отсутствии софинансирования из бюджета Московской области создает условие, при котором возведение инфраструктур становиться невозможным. Следовательно, обжалуемые изменения не отвечают принципам и требованиям, в соответствии с которыми, был принят Закон.

Период действия предыдущей редакции части 5 статьи 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», начиная с даты вступления в силу закона Московской области от 22.06.2021 №106/2021-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» до вступления в силу закона Московской области от 28.12.2022 № 253/2022-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», применялся к истцам, что нарушало их права и законные интересы, равно как и была реальная угроза нарушения прав и законных интересов истцов. С учетом изложенного, просили признать недействующим с даты принятия пункты 3 и 4 закона Московской области от 22.06.2021 №106/2021-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», в соответствии с которыми была внесена статья 43вЗакон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а статья 62 была изложена в новой редакции. Признать недействующим с даты принятия закон Московской области от 28.12.2022 № 253/2022-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Обязать Губернатора Московской области внести изменения в закон Московской области от 01.06.2011 №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» определяющие порядок организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения и теплоснабжения в отношении земельных участков предоставленных бесплатно, в качестве меры социальной поддержки, включая земельные участки расположенные за пределами городских округов, в которых многодетные семьи были поставлены на учет, включая земельные участки расположенные за пределами населенных пунктов, в течение 6 месяцев, с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истцов ФИО3 указанные выше требования и доводы иска поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков Московской областной думы и Губернатора Московской области просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представители заинтересованных лиц: Министерства энергетики Московской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, администрации <данные изъяты> Московской области, Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области, Министерства социального развития Московской области просили в удовлетворении иска отказать, представили письменные отзывы на иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в иске отказать в полном объеме, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что административные истцы являются многодетными семьями, которые состоят в очереди на получение земельного участка в качестве меры социальной поддержки.

Администрацией <данные изъяты> Московской области в адрес ФИО4, ФИО5 и ФИО6 в 2021 году направлялись предложения о безвозмездном приобретении земельных участков, относящихся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Следовательно, в силу положений ст. 208 КАС РФ является субъектом правоотношений и имеет право на обращение в суд с указанным выше иском.

Согласно статье 1 Закона Московской области от 23.07.2018 № 135/2018-ОЗ «О Московской областной Думе» (далее – Закон «О Московской областной Думе») Московская областная Дума является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Московской области. Дума обладает правами юридического лица и имеет гербовую печать. Дума самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности.

Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» принят Московской областной Думой 26.05.2011 № 1/158-П и подписан Губернатором Московской области ФИО7 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ.

Постановлением Московской областной Думы от 10.06.2021 № 4/149-П принят Закон Московской области «О внесении изменений в закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Закон подписан Губернатором Московской области 22.06.2021 №106/2021-ОЗ.

Закон Московской области № 106/2021-ОЗ опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 29.06.2021, а также в газете «Ежедневные новости. Подмосковье», № 121, 05.017.2021.

Постановлением Московской областной думы 15.12.2022 №50/41-П Закона Московской области от 28.12.2022 № 253/2022 -ОЗ принят Закон Московской области «О внесении изменений в Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Закон подписан Губернатором Московской области 28.12.2022 №253/2022-ОЗ.

Закон Московской области опубликован на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 29.12.2022.

Таким образом, порядок принятия и обнародования оспариваемых нормативных правового актов соблюден.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 7, частями 1 и 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Пунктами «в» и «к» части 1, частью 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Вне пределов совместного ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73 Конституции Российской Федерации).

В силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ № 600) декларирована задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем.

Пунктом 2 Указа № 600 предусмотрено, что Правительству Российской Федерации надлежит совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно пункту 7.4 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», Российской Федерацией переданы органам государственной власти Российской Федерации полномочия по предоставлению земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно;

Следовательно, в Земельном кодексе Российской Федерации закреплено право граждан, имеющих трех и более детей, на обеспечение земельным участком бесплатно в собственность.

Порядок предоставления таких участков устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В развитие положений Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации принят Закон Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 28.12.2022) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области».

Согласно статье 1 указанного закона он определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства.

Таким образом, субъект РФ четко определил, что земельные участки предоставляются для разных целей: индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства, что является обоснованным и согласуется, в том числе с Жилищным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, а также позицией Конституционного Суда РФ от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4.3 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (введенной Законом Московской области от 22.06.2021 N 106/2021-ОЗ и в ред. от 28.12.2022) обеспечение предназначенных для предоставления многодетным семьям земельных участков транспортной инфраструктурой и условиями для подключения (технологического присоединения) к инженерной инфраструктуре.

Земельные участки, предназначенные для предоставления многодетным семьям, должны быть обеспечены транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи.

Для целей настоящего Закона под транспортной инфраструктурой понимаются автомобильные дороги общего пользования местного значения, обеспечивающие подъезд к земельным участкам, предоставляемым многодетным семьям (далее - подъездные автомобильные дороги), а также улично-дорожная сеть (внутриквартальные проезды) в границах территории, в состав которой входят предоставляемые многодетным семьям земельные участки и земли общего пользования.

Предоставление многодетным семьям земельных участков, не обеспеченных транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, допускается с письменного согласия многодетной семьи (обоих супругов либо одиноких матери (отца), усыновителя, отчима (мачехи)).

Предоставляемые многодетным семьям земельные участки должны быть обеспечены технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям на уровне напряжения до 20 кВ, находящимся на расстоянии не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности от границ участков, на которых расположены присоединяемые энергопринимающие устройства.

Обеспечение земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения) осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Противоречий указанной нормы оспариваемого нормативно-правового акта нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, судом не установлено.

Определение порядка предоставления таких участков относится к предмету ведения субъекта РФ в соответствии с вышеизложенными нормами права.

Доводы административных истцов, что установление в статье 4.3 оспариваемого Закона порядка предоставления земельных участков многодетным семьям, не обеспеченных необходимой инфраструктурой, основаны на неверном толковании нормы права. Кроме того, позиция истцов о том, что все земельные участки, не зависимо от вида разрешенного использования и целей предоставления, в соответствии с федеральным законодательством, Земельным кодексом РФ и Конституции РФ должны быть обеспечены всей необходимой для проживания инфраструктурой (тепло-,газо-, водоснабжение, водоотведение), не основаны на законе.

Указанная норма гарантирует права многодетных семей на получение земельного участка, обеспеченного не только транспортной инфраструктурой и технической возможностью для технологического присоединения к электрическим сетям, но и с условиями для технологического присоединения к иной инженерной инфраструктуре (сетям тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения), которое осуществляется в соответствии с категорией земельного участка, видом разрешенного использования, уровнем обеспеченности инженерной инфраструктурой населенного пункта в границах соответствующего городского округа и программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в пределах средств, предусмотренных такой программой.

Вышеизложенные положения согласуются с Федеральным законодательством.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Согласно ч. 1 ст. 23 Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовые земельные участки и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения.

Действующее законодательство не предусматривает возложение на органы местного самоуправления обязанности по подведению централизованных коммуникаций к земельным участкам за пределами населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа являются полномочием органов местного самоуправления городских округов.

Указанные выше полномочия закреплены и в специальных федеральных законах. Пунктами 38-39 приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» рекомендуется учитывать, что вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований, до предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Вместе с тем, указанные рекомендации не могут применяться по отношению к земельным участкам, относящимся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

При таких обстоятельствах, установление порядка, гарантирующего многодетным семьям обеспечение земельных участков необходимой инфраструктуры, не может нарушать права истцов.

В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа являются полномочием органов местного самоуправления городских округов.

Как следует из части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы поселений (п. 2 ч. 1 ст. 18, ч. 5, 5.1 ст. 26 ГрК РФ).

В пункте 2 Требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.06.2013 № 502 (далее – постановление Правительства РФ № 502) предусмотрено, что такие программы разрабатываются органами местного самоуправления поселений, городских округов на основании генеральных планов поселений, городских округов и включают в себя мероприятия по строительству и реконструкции систем коммунальной инфраструктуры, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами.

Таким образом, проектирование и строительство инженерных коммуникаций сетей тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения должно осуществляться не произвольно, а в соответствии с программой, разработанной на основании генерального плана сельского поселения, согласованной с соответствующими органами и организациями федерального и регионального уровня.

Строительство сетей тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения не входит в полномочия органов местного самоуправления непосредственно, а организация указанных процессов органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с существующими комплексными программами развития территории, которые включают в себя мероприятия, предусмотренные, соответственно, документами перспективного развития электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не противоречат федеральному законодательству, прав административных истцов не нарушает, соотносится с положениями ГрК РФ.

Доводы административных истцов, что редакция Закона Московской области № 106/2021-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской «О бесплатном предоставления земельных участков многодетным семьям в Московской области» и Закона Московской области № 253/2022 -ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставления земельных участков многодетным семьям в Московской области» (как в редакции до 15.12.2022, так и в последней редакции) ухудшает их положение, существовавшее до принятия изменений в Закон, является необоснованной.

Сравнительный анализ указанных статьей позволяет прийти к выводу, что Закона Московской области от 28.12.2022 № 253/2022 -ОЗ принят Закон Московской области «О внесении изменений в Закона Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» напротив, устраняет правовую неопределенность, исключает неоднозначное толкование норм права, а также их применение при рассмотрении споров по искам многодетных семей о возложении обязанности обеспечить земельные участки необходимой инфраструктурой.

При этом суд учитывает, что на протяжении длительного периода времени в Московской области существовала указанная неопределенность, которую устраняли лишь в судебном порядке. Многодетные семьи, прокурор в интересах неопределенного круга лиц обращались с многочисленными исками в суд в целях защиты своих прав. Следовательно, принятие указанной нормы явилось обоснованным и необходимым.

Оспаривая нормативный акт, административные истцы выражали несогласие с изменениями, внесенными в Закон Московской области № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» в части исключения из статьи 6.2, устанавливающей финансирование мероприятий при предоставлении земельных участков многодетным семьям, бюджета Московский области. По мнению административных истцов новая редакция статьи 6.2 нарушает их права, поскольку не позволяет финансировать из бюджета Московской области мероприятия по обеспечению инженерной инфраструктурой земельные участки, которые бесплатно предоставляются многодетным семьям.

Так, в соответствии со статьей 6. 2 Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ (ред. от 28.12.2022) «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» при предоставлении земельных участков многодетным семьям в соответствии с настоящим Законом расходы, возникающие в связи с их приобретением, проведением кадастровых работ, а также по обеспечению их необходимыми сетями электроснабжения, осуществляются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона.

Расходы, возникающие в связи с обеспечением транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, за исключением случая, указанного в части 3 статьи 4.3 настоящего Закона, осуществляются: за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, - в целях строительства подъездных автомобильных дорог, указанных в статье 4.3 настоящего Закона; за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области, предусмотренных в указанных бюджетах на соответствующий финансовый год, внебюджетных источников финансирования, а также иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, за исключением средств бюджета Московской области, - в целях строительства улично-дорожной сети (внутриквартальных проездов).

Проверив указанную норму закона в порядке главы 21 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии ее противоречия актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, суд прежде всего, исходит из того, что в силу положений федерального законодательства и Конституции РФ определение порядка предоставление земельных участков многодетным семьям относится к предмету ведения субъекта РФ в соответствии с вышеизложенными нормами права. Установление источника финансирования – это составная часть порядка предоставление земельных участков многодетным семьям.

Несостоятельны доводы административных истцов о том, что отсутствие финансирования из бюджета Московской области мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктурой земельные участки, предоставляемые бесплатно многодетным семьям в другом городском округе, создает условие, при котором обеспечение такой инфраструктурой становится невозможным.

Указанный довод не основан на материалах дела и законе, поскольку расходные обязательства муниципальных образований, возникающие при обеспечении инженерной инфраструктурой земельных участков многодетным семьям бесплатно, могут дополнительно финансироваться, в том числе, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). Софинансирование местных расходов, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения осуществляются в форме межбюджетных трансфертов – субсидий местным бюджетам (ч. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления городским округам Московской области из бюджета Московской области субсидий на обеспечение расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, установлен статье 11 Закона Московской области № 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области» (далее – Закон Московской области № 253/2019-ОЗ).

Согласно правовой позиции, указанной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, должны исходить из оснащённости такого земельного участка объектами необходимой инженерной инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ (п. 3 ст. 139 БК РФ).

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 11 Закон Московской области № 253/2019-ОЗ перечень субсидий бюджетам городских округов Московской области, предоставляемых из бюджета Московской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления городских округов Московской области по решению вопросов местного значения, а также распределение субсидий местным бюджетам из бюджета Московской области между городскими округами Московской области, утверждаются законом Московской области о бюджете Московской области на очередной финансовый год и плановый период.

Постановлением Правительства Московской области от 25.03.2013 № 208/8 утвержден Порядок разработки и реализации государственных программ Московской области (далее - Порядок), определяющий процедуры принятия решения о разработке государственных программ Московской области, основные принципы, механизмы и этапы их формирования, утверждения и реализации.

На основании п. 2 Порядка государственная программа Московской области - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий (систему подпрограмм), взаимоувязанных по срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития Московской области.

Ответственный за выполнение мероприятия - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, государственный орган Московской области или государственное учреждение Московской области, сформированное для реализации отдельных функций государственного управления Московской областью, - главный распорядитель бюджетных средств, распорядитель бюджетных средств, получатель бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также иные организации в случаях привлечения внебюджетных средств.

В соответствии с п. 38 Порядка центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, определенный ответственным за выполнение мероприятия государственной программы (подпрограммы), заключает с органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области, хозяйствующими субъектами, участвующими в финансировании государственной программы (подпрограммы), соглашения о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы в очередном финансовом году и плановом периоде.

Так, например, приложение 13 «Перечень субсидий бюджетам городских округов Московской области, предоставляемых из бюджета Московской области в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления городских округов Московской области по решению вопросов местного значения, на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» к Закону Московской области № 252/2021-03 «О бюджете Московской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» содержит, в том числе, следующие субсидии:

Пункт 9. Государственная программа Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 863/38 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие инженерной инфраструктуры и энергоэффективности» на 2018-2026 годы и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Московской области»):

9.7. Строительство и реконструкция объектов коммунальной инфраструктуры;

9.14. Строительство газопровода к населенным пунктам с последующей газификацией.;

Пункт 12. Государственная программа Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» (утверждена постановлением Правительства Московской области от 25.10.2016 № 782/39 «Об утверждении государственной программы Московской области «Развитие и функционирование дорожно-транспортного комплекса» на 2017- 2026 годы»):

12.2. Софинансирование работ по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Таким образом, федеральное законодательство и законодательство Московской области предусматривает софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления, которое осуществляется в форме межбюджетных трансфертов: субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

При этом положения статьи 6.2 Закона Московской области № 73/2011-ОЗ в части слов «иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников» включает в себя, в том числе бюджет Московской области.

Ссылка административных истцов на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не может служить основанием для удовлетворения иска. В данном определении изложена позиция по предоставлению земельного участка многодетным семьям в собственность гражданам бесплатно в границах населенного пункта и в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище. Кроме того, согласно позиции Конституционного Суда РФ на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Оспариваемый нормативный акт в редакции Закона Московской области от 28.12.2022 соответствует указанной позиции Конституционного суда, предусматривает учет вида разрешенного использования земельного участка и целей его предоставления и использования.

В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации допускает возможность отказать заявителю в принятии к производству суда административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие (часть 1 статьи 210).

Согласно абзацу восьмому пункта 19 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в котором разъяснено, что прекращение действия нормативного правового акта на день подачи административного искового заявления не является основанием для отказа в его принятии, если такие нормативные правовые акты продолжают применяться к определенным видам правоотношений.

Учитывая, что нормативный акт Закон Московской области в части пунктов 3 и 4 Закона Московской области от 22.06.2021 №106/2021 – ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 10.06.2021 N 4/149-П) применялся к административным истцам, о чем свидетельствуют ответы и письма администрации <данные изъяты> Московской области, суд рассматривает требования об оспаривании нормативного акта в части по существу. Однако, с учетом вышеизложенного отказывает в их удовлетворении, принимая также во внимание, что данная редакция на момент принятия решения утратила силу, предоставление земельных участков административным истцам будет осуществляться в соответствии с новой редакцией закона, принятой после внесения изменений от 28.12.2022 № 253/2022-ОЗ.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении иска необходимо отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. 177, 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интерес.... к Московской областной Думе, Губернатору Московской области о признании нормативного правового акта недействующим с даты принятия: пунктов 3 и 4 Закона Московской области от 22.06.2021 №106/2021 – ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Мособлдумы от 10.06.2021 N 4/149-П), в соответствии с которым внесена статья 4.3 в Закон Московской области о внесении изменений в Закон Московской области от 10.06.2011№ 4/149-П «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», а статья 6.2 была изложена в новой редакции; о признании недействующим с даты принятия Закона Московской области от 28.12.2022 № 253/2022 -ОЗ «О внесении изменений в Закона Московской области « О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (принят постановлением Московской областной думы 15.12.2022 №50/41-П); о возложении обязанности на Губернатора Московской области обязанности внести изменения в Закон Московской области от 01.06.2011 № 73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», определяющие порядок организации водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, теплоснабжения в отношении земельных участков, предоставленных бесплатно в качестве меры социальной поддержки, включая земельные участки, расположенные за пределами городских округов, в которых многодетные семьи были постановлены на учет, включая земельные участки, расположенные за пределами населенных пунктов, в течении шести месяцев с даты вступления в силу решения суда, отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья О.В. Смышляева

Дата изготовления мотивированного решения – 07.02.2022 года