УИД: 78RS0019-01-2024-003860-46
Дело № 2а-8168/2024 17 октября 2024 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Катковой А.С.,
при секретаре судебного заседания Гриценко В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» о признании незаконными решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Приморский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, оформленный письмом от 20 февраля 2024 года № 999/07.
Как указывает административный истец, 7 декабря 2023 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества земельного участка площадью 1000 кв.м., образуемого согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>, на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК Российской Федерации).
Оспариваемым решением, оформленными письмом от 20 февраля 2024 года № 999/07, ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39,15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам - земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации по причине отсутствия доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования.
Полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным, административный истец обратился с настоящим административным иском в суд. В качестве способа восстановления права, просил обязать административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления вышеназванного земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал, пояснив суду, что доступ к земельному участку планирует через береговую полосу близрасположенного водного объекта.
Представитель административного ответчика ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем, суд в порядке статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС Российской Федерации), признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39.1 ЗК Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 ЗК Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК Российской Федерации.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК Российской Федерации осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.
В силу подпунктов 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 указанной статьи образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением в электронной форме (вх. №15023 от 8 декабря 2023 года) о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 3 года для целей ведения огородничества земельного участка площадью 1000 кв.м., образуемого согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель кадастрового квартала №, государственная собственность на которые не разграничена, по адресу: <адрес>.
Решением ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», оформленным письмом от 20 февраля 2024 года № 999/07 административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 8 статьи 39,15, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам - земельный участок, образуемый согласно представленной схеме, не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации по причине отсутствия доступа к образуемому земельному участку с земель общего пользования.
Оценивая оспариваемое решение в соответствии с частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оно принято при наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, с соблюдением требований нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.
Предварительное согласование предоставления земельного участка в силу Земельного кодекса Российской Федерации может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства: соответствует предельным размерам земельных участков, не допускает вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, то есть соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 названного Кодекса, и требованиям, установленным другими федеральными законами, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования. В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).
Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Статья 27 этого же Федерального закона предусматривает отказ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно пп. 4 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого формируемого земельного участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Недостижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.
Согласно представленной схеме испрашиваемо земельного участка, юридически и фактически проезд от участков общего пользования отсутствует и не предусмотрен документами территориального планирования.
В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК Российской Федерации) предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
К документам территориального планирования относится генеральный план поселений; городских округов; муниципальных округов (ст. 18 ГрК Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 ГрК Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 34 ГрК Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют территориальное планирование и градостроительное зонирование исходя из существующего землепользования и в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления.
Размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к полномочиям органов местного самоуправления, в генеральном плане отображаются объекты местного значения, в том числе планируемая улично-дорожная сеть, ее границы на картах генерального плана, в соответствии со ст. ст. 9, 23 ГрК Российской Федерации.
Учитывая изложенное, фактически самостоятельное обозначение на схеме административным истцом прохода (проезда) к образуемому земельному участку посредством береговой полосы близрасположенного водного объекта противоречит приведенным выше нормативным положениям.
При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ соответствуют приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья А.С. Каткова
Решение в мотивированном виде составлено 30 июля 2025 года.