Решение по делу № 2А-164/2025 от 22.01.2025

Копия

дело № 2а-164/2025 (2а-1908/2024)

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2025 года г. Соль-Илецк

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Ширяевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Оплачко Е.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Соль-Илецкого района Курбатовой Т.В.,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое ЖКХ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения путем совершения определенных действий,

установил:

прокурор Соль-Илецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района в ходе мониторинга соблюдения законодательства об отходах производства и потребления установлены следующие нарушения: контейнерная площадка № 3 по адресу: <адрес> не имеет подъездного пути, что не соответствует требованиям пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; контейнерная площадка № 102 по адресу: <адрес> располагается на расстоянии менее 20 метров до многоквартирного дома, что не соответствует требованиям пункта 4 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». С целью устранения нарушений 19 июня 2024 года, 23 августа 2024 года в адрес главы администрации Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области вносились представления, которые рассмотрены, однако действенных мер, направленных на устранение нарушений не принято.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор с учетом уточнения исковых требований просит:

1) признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенного по адресу: <адрес>; № 102, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

2) обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обустроить место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 102, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

3) обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области демонтировать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

4) обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области организовать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих между <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 25 ноября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Природа», МКУ «Управление городского хозяйства Соль-Илецкого городского округа».

Определением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 17 декабря 2024 года, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое ЖКХ».

В судебном заседании старший помощник прокурора Соль-Илецкого района Курбатова Т.В. заявленные требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, изложенных в пунктах 1-2 уточненного административного искового заявления, указав, что в ближайшее время для жителей, пользующихся контейнерной площадкой № 102, будет определен бестарный способ сбора и удаления твердых коммунальных отходов. Относительно контейнерной площадки № 3 указала, что административный ответчик не возражает против её демонтажа.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в связи с чем суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела судом установлено, что постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 19 февраля 2019 года № 380-п утверждено расположение контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов.

Постановлением администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области от 03 сентября 2024 года № 2295-п внесены изменения в приложение № 2 к постановлению от 19 февраля 2019 года № 380-п, в утвержденном реестре контейнерных площадок для сбора ТКО в г. Соль-Илецке отражено место накопления ТКО № 3 по адресу: <адрес>, состоящее из двух контейнеров, источники образования ТКО, которые складируются в местах накопления ТКО – жители, проживающие между <адрес>. Кроме того, в реестре отражено место накопления ТКО № 102 по адресу: <адрес>, состоящее из двух контейнеров, источники образования ТКО, которые складируются в местах накопления ТКО – жители, проживающие между <адрес>

Прокуратурой Соль-Илецкого района в связи с обращениями ФИО2 от 06 августа 2024 года, ФИО3 от 10 июня 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в отношении администрации муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области.

В ходе проверки установлено, что исполнение законодательства об отходах производства и потребления администрацией муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области осуществляется ненадлежащим образом.

Так, в ходе осмотра 18 ноября 2024 года прокуратурой района выявлены следующие нарушения законодательства об отходах производства и потребления: в нарушение пункта 3 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерная площадка № 102 по адресу: <адрес> не имеет ограждения, подъездного пути в связи с чем складирование твердых коммунальных отходов населением осуществляется вне места площадки; в нарушение пункта 4 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» расстояние от контейнерной площадки № 3 по адресу: <адрес> до многоквартирного дома по <адрес> составляет менее 20 метров (4 метра), у контейнерной площадки отсутствует ограждение, специальная площадка для КГО (крупногабаритных отходов) находится в ненадлежащем виде, частично отсутствует ограждение; в нарушение пункта 8 СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» уборка, дезинсекция и дератизация контейнерной площадки № 102, а также специальной площадки для КГО не проведена.

Выявленные нарушения пунктов 3, 4 СаНПиН 2.1.3684-21 подтверждаются имеющимся в деле фотоматериалом.

Кроме того специалистом Центрального территориального отдела Роспотребнадзора по Оренбургской области совместно административным истцом проведено обследование мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: г<адрес>, составлена справка, из содержания которой следует следующее.

При осмотре территории (контейнерная площадка) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> установлено, что контейнерная площадка представлена 2 контейнерами заглубленного типа, площадкой для КГО, на прилегающей территории возле площадки и жилых домов мусора не зафиксировано, площадка не имеет ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Принимая во внимание, что неисполнение требований по соблюдению требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при создании, содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, содержании территории муниципального образования нарушает законные интересы населения, создает опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц и может повлечь неблагоприятные последствия для окружающей среды, прокурором в адрес главы муниципального образования Соль-Илецкий городской округ внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства от 19 июня 2024 года, от 28 августа 2024 года.

Согласно ответам главы муниципального образования Соль-Илецкий городской округ от 08 июля 2024 года, от 27 сентября 2024 года по контейнерной площадке, расположенной по адресу (ориентиру) <адрес>, администрацией неоднократно отправлялись запросы в адрес регионального оператора с просьбой усилить контроль за вывозом мусора либо рассмотреть возможность организации мусора бестарным способом, однако ответ от регионального оператора не поступил. Графики вывоза ТКО по данному адресу, несмотря на запросы, в администрацию не поступали. В отношении контейнерной площадки для граждан, проживающих между <адрес> и ГКУ «Соль-Илецкое Лесничество», от <адрес> до <адрес>, сообщено, что после получения положительного ответа от регионального оператора администрацией будут запланированы работы по демонтажу контейнерной площадки в связи с невозможностью иной организации подъездного пути.

Поскольку действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Рассматривая административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенного по адресу: <адрес>; № 102, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров (пункт 4 СанПиН 2.1.3684-21).

Наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений подтверждается материалами дела, пояснениями представителя административного истца, справкой специалиста Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Принимая во внимание приведенные факты и обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку на указанной прокурором территории муниципального образования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в оборудованы в соответствии с требованиями действующего законодательства, ответчиком выявленные нарушения требований не устранены, доказательств обратного не приведено.

Непринятие администрацией мер по обеспечению соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в необорудовании мест (площадок) ТКО на территории г. Соль-Илецка, является незаконным.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая наличие выявленных нарушений в отношении каждого из мест накопления ТКО, суд находит заявленные прокурором требования по устранению таких нарушений правомерными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд считает необходимым возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обустроить место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 102, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области демонтировать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области организовать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих между <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок, заявленный прокурором для исполнения указанных обязанностей, суд находит достаточным, соответствующим требованиям разумности, объему предстоящих работ, обеспечивающим реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона в разумный срок.

Оснований для удовлетворения административного иска к обществу с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое ЖКХ» суд не усматривает, так как в силу положений федерального законодательства обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов относится к ведению органов местного самоуправления за исключением случаев, когда такая обязанность в силу прямого указания закона лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует, что одна из контейнерных площадок, а именно контейнерная площадка № 3, располагается в зоне многоквартирных домов, при этом данная контейнерная площадка находится за пределами земельного участка, входящего в состав имущества МКД, что подтверждено ответом ООО «Соль-Илецкое ЖКХ» от 9 января 2025 года.

Доводы представителя администрации Соль-Илецкого муниципального округа о соответствии места (площадки) нахождения твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> нормативным требованиям со ссылкой на заключение Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 08 декабря 2023 года № 56-05-20/03-5716-2023, не свидетельствуют об освобождении административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей. Данное заключение дано по результатам анализа предоставленных документов (письма администрации, схемы расположения контейнеров ТКО, заявки филиала АО «Газпром газораспределение Оренбург» в <адрес> от 27.112023 с характеристикой места накопления отходов ТКО на территории МО Соль-Илецкого городского округа <адрес>) в отношении контейнерной площадки № 162, не являющейся предметом оценки по настоящему спору.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, обществу с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое ЖКХ» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения путем совершения определенных действий – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии организационных мер по обустройству места (контейнерной площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенного по адресу: <адрес>; № 102, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обустроить место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 102, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области демонтировать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов № 3, расположенное по адресу: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области организовать место (контейнерную площадку) накопления твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих между <адрес>, в соответствии с Санитарными правилами и нормами СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Соль-Илецкое ЖКХ» отказать.

Обязать администрацию Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный Оренбургской области суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.С. Ширяева

Решение суда принято в окончательной форме 12 февраля 2025 года.

Судья подпись Н.С. Ширяева