К делу номера-599/2023
УИД 23RS0номер-47
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес> 7 февраля 2023 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
Судьи Чехутской Н.П.,
при секретаре ФИО4,
с участием: административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО5,
представителя административного ответчика ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ
ФИО2 обратилась в Лазаревский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просит признать решения в письменной форме об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номер.01-25 и номер.01-25, принятые Департаментом имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, содержащие отказы в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, незаконными; возложить на Администрацию муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> обязанность восстановить нарушенные права ФИО2 путем повторного рассмотрения её заявлений от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, сообщить в суд и в адрес ФИО2 об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с Администрации муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу ФИО2.
В обоснование своих требований административный истец указывает, что на основании договора купли-продажи № б/н, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Акционерным обществом «Сельскохозяйственная фирма «Победа», Истец является собственником следующих нежилых зданий: - нежилое здание - контора с кадастровым номером 23:49:0116003:1025; - нежилое здание - электрощитовая с кадастровым номером 23:49:0116003:1033; - нежилое здание - трансформаторная подстанция с кадастровым номером 23:49:0116003:1034, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, строение 67. Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0116003:31, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, <адрес>, район Лазаревский. Вышеуказанные нежилые здания находятся на территории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0116003:31. Также, на основании другого договора купли-продажи № б/н, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Акционерным обществом «Сельскохозяйственная фирма «Победа», Истец является собственником следующих нежилых зданий: - нежилое здание - котельная с кадастровым номером 23:49:0116003:1030; - нежилое здание - склад с кадастровым номером 23:49:0116003:1038; - нежилое здание - ремонтная мастерская с кадастровым номером 23:49:0116003:1032; - нежилое здание - гараж с кадастровым номером 23:49:0116003:1031, расположенных по адресу: ФИО1, <адрес>, строение 67. Истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:49:0505001:935, расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, <адрес>, район Лазаревский, площадью 7424 +/- 30 кв.м. Вышеуказанные нежилые здания находятся на территории арендуемого земельного участка с кадастровым номером 23:49:0505001:935. Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935 являются смежными, то есть имеющими общую границу.
21.06.2022 года Истец предоставила через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> в Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> (далее - Ответчик) заявления по вопросу предоставления муниципальной услуги с ко<адрес>.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении указанных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935. В ответ ею получены от Ответчика решения в письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номер.01-25 и номер.01-25 (далее - Обжалуемые акты), содержащие отказы в предоставлении муниципальной услуги. Истец считает указанные основания для отказов необоснованными, не соответствующими действующим нормативным актам законодательства Российской Федерации, в том числе административному регламенту предоставления муниципальной услуги, а Обжалуемые акты, соответственно, незаконными, поэтому обращается с настоящим административным иском к Ответчику в суд за защитой своих прав и законных интересов.
В последующем административный истец уточнил свои требования и просит:
- признать решения в письменной форме об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номер.01-25 и номер.01-25, принятые Департаментом имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, содержащие отказы в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, незаконными;
- возложить на Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> обязанность восстановить нарушенные права, свободы и законные интересы ФИО2 путем рассмотрения в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу заявления ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, расположенных по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, <адрес>, район Лазаревский, и принятия решения по данному вопросу, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и в адрес ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу;
- взыскать с Администрации муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей в пользу ФИО2.
Административный истец – ФИО2 и ее представитель по доверенности – ФИО5 в судебном заседании доводы и требования административного иска поддержали и просили требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности – ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, считала отказы департамента имущественных отношений администрации <адрес> законными.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, а также представленные письменные доказательства, суд полагает отказать в удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:
- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что ФИО2 на праве аренды согласно договора о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ, договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0116003:31, площадью 7494 +/- 30 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, <адрес>, район Лазаревский. Собственником земельного участка является Муниципальное образование город-курорт Сочи. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверенной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» ДД.ММ.ГГГГ.
Также судом установлено, что ФИО2 на основании договора купли-продажи № б/н, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Акционерным обществом «Сельскохозяйственная фирма «Победа», на праве собственности принадлежат расположенные в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0116003:31 здания: - нежилое здание - контора с кадастровым номером 23:49:0116003:1025, площадью 25,4 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г.; - нежилое здание - электрощитовая с кадастровым номером 23:49:0116003:1033, площадью 11.5 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г.; - нежилое здание - трансформаторная подстанция с кадастровым номером 23:49:0116003:1034, площадью 13,4 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г., расположенные по адресу: ФИО1, <адрес>, строение 67, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес>.
Кроме того, ФИО2 на праве аренды согласно договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ, договора о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:49:0505001:935, площадью 7424 +/- 30 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Краснодарский, <адрес>, район Лазаревский. Собственником земельного участка является Муниципальное образование город-курорт Сочи. Указанное подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, удостоверенной филиалом ГАУ КК «МФЦ КК» ДД.ММ.ГГГГ.
ФИО2 на основании договора купли-продажи № б/н, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с Акционерным обществом «Сельскохозяйственная фирма «Победа», на праве собственности принадлежат расположенные в границах вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0505001:935 здания: - нежилое здание - котельная с кадастровым номером 23:49:0116003:1030, площадью 83.6 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г.; - нежилое здание - склад с кадастровым номером 23:49:0116003:1038, площадью 151,9 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г.; - нежилое здание - ремонтная мастерская с кадастровым номером 23:49:0116003:1032, площадью 620.1 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г.; - нежилое здание - гараж с кадастровым номером 23:49:0116003:1031, площадью 612,6 кв.м, количество этажей: 1, год постройки: 1970 г., расположенные по адресу: ФИО1, <адрес>, строение 67, что подтверждается выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ, выданным филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес>.
Земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935 являются смежными, то есть имеющими общую границу.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставила через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес> в Департамент имущественных отношений Администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> заявления по вопросу предоставления муниципальной услуги с ко<адрес>.21 «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» в отношении указанных участков с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935.
В ответ административным истцом получены решения в письменной форме от ДД.ММ.ГГГГ за исходящими номер.01-25 и номер.01-25 (далее - Обжалуемые акты), содержащие отказы в предоставлении муниципальной услуги на следующих основаниях:
- нежилое здание - гараж с кадастровым номером 23:49:0116003:1031 одновременно расположено на двух земельных участках - с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, что «является нарушением действующего законодательства»;
- земельные участки находятся во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Сочи и в соответствии с правоприменительной практикой не подлежат приватизации, в связи с чем предоставление испрашиваемой муниципальной услуги на момент подготовки Оспариваемых актов не осуществляется;
- участки с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935 частично расположены в границах 20-тиметровой береговой полосы общего пользования реки и, тем самым, не подлежат приватизации.
В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.
Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.
В соответствии с ч. 1 ст. 39.1. Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ номер «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Положениями статьи 39.3 Земельного кодекса РФ определены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов, пунктом 6 части 2 которой закреплено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
С доводами административного истца относительно незаконности отказов в предоставлении муниципальной услуги суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, согласно договорам о передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 переданы на правах аренды земельные участки с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935.
В соответствии с пунктами 1.3. Договоров аренды номер от ДД.ММ.ГГГГ и номер от ДД.ММ.ГГГГ возведение (новых) строений, а также реконструкция и изменение функционального назначения существующих зданий и сооружений без получения соответствующей разрешительной документации не допускается.
Пунктами ДД.ММ.ГГГГ Договоров аренды установлено право арендатора на возведение жилых и иных зданий, строений, сооружений только с согласия арендодателя и при наличии соответствующей разрешительной документации с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Информация о выдаче разрешений на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, отсутствует.
Таким образом, объекты недвижимого имущества возведены в нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ договоров о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) номер от ДД.ММ.ГГГГ и номер от ДД.ММ.ГГГГ, а также статьи 222 ГК РФ.
Также судом установлено, что принадлежащее административному истцу нежилое здание - гараж с кадастровым номером 23:49:0116003:1031 расположено одновременно на двух земельных участках - с кадастровыми номерами 23:49:0116003:31 и 23:49:0505001:935, что является нарушением действующего законодательства.
Кроме того, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, испрашиваемые земельные участки находятся во второй зоне округа санитарной (горно-санитарной) охраны города-курорта Сочи и частично расположены в границах 20-тиметровой береговой полосы общего пользования реки, в связи с чем не подлежат приватизации.
Исходя из изложенного следует признать, что оспариваемые решения административного ответчика приняты с учетом фактических обстоятельств дела, имеющих существенное значение.
Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятых Департаментом имущественных отношений администрации <адрес> решений об отказе в предоставлении названной выше муниципальной услуги, в связи с чем требования административного иска удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – отказать.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Чехутская Н.П.
Копия верна:
Судья Чехутская Н.П.