УИД 65RS0№-25

Судья Гаврилюк Н.А. дело № 2а-841/2023

Докладчик Русецкая А.А. дело № 33а-2412/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Русецкой А.А.,

судей Седых Н.А., Лавровой О.В.,

при помощнике судьи Мощенской В.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 24 октября 2018 года №139-р в части установления срока отселения жителей аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

по апелляционной жалобе администрации Корсаковского городского округа на решение Корсаковского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Русецкой А.А., судебная коллегия

установил а:

Корсаковский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа, в котором просил признать незаконным пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковский городской округ от 24 октября 2018 года №139-р (в редакции от 04 августа 2021 года №159) «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения не позднее 31 декабря 2026 года и возложить на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры о незамедлительном отселении жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований, со ссылкой на результаты проведенной проверки о соблюдении требований жилищного законодательства администрацией Корсаковского городского округа указано, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 24 октября 2018 года №139-р на основании заключения межведомственной комиссии по оценке и обследованию помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, со сроком отселения не позднее 31 декабря 2020 года. Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 04 августа 2021 года №159-р в распоряжение от 24 октября 2018 года №139-р внесены изменения в части пункта 2, а именно на Департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа возложена обязанность обеспечить в установленном законодательством порядке отселение физических и юридических лиц (при наличии) из указанного многоквартирного дома в срок не позднее 31 декабря 2026 года. Данный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23 сентября 2014 года №1597, а также в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021-2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года №113. По результатам проверки установлено, что в настоящее время в указанном многоквартирном доме проживают граждане, что представляет угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем в адрес администрации Корсаковского городского округа Корсаковским городским прокурором принесен протест на пункт 2 распоряжения администрации муниципального образования Корсаковского городского округа от 24 октября 2018 года №139-р в редакции от 04 августа 2021 года №159-р), который был отклонен. Прокурор полагает, что многоквартирный дом представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан не позднее 31 декабря 2026 года, в связи с чем распоряжение в указанной части является незаконным.

Решением Корсаковского городского суда Сахалинской области от 29 июня 2023 года требования Корсаковского городского прокурора удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе администрация Корсаковского городского округа просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что сроки отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу законодательством не определены, в связи с этим оспариваемое распоряжение в части установления срока отселения граждан не противоречит закону, доказательств того, что имеется реальная опасность для жизни и здоровья проживающих граждан, с учетом состояния дома, требующая незамедлительного решения вопроса о его отселении в другое жилое помещение, материалы дела не содержат. Спорный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением администрации Корсаковского городского округа от 23 сентября 2014 года №1597, установлен срок планируемой даты расселения – 2026 год. До этого срока отселение жильцов в соответствии с требованиями жилищного законодательства возможно лишь путем предоставления гражданам жилых помещений маневренного фонда, что является муниципальной услугой и носит заявительный характер, тогда как с такими заявлениями в администрацию Корсаковского городского округа жильцы спорного многоквартирного жилого дома не обращались.

На апелляционную жалобу поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора, в которых он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции участвующий в деле прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пунктов 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда; признание многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее - Положение).

Пункт 7 Положения предусматривает, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).

На основании полученного заключения комиссии соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).

Из положений вышеприведенных правовых норм следует, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу дома должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 3 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 2009 года № 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Кроме того, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2009 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии от 06 сентября 2018 года № 208 по результатам рассмотрения заключения ООО «СахалинСтройКонтроль» по обследованию технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа от 24 октября 2018 года №139-р «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу:<...>, аварийным и подлежащим сносу» (в редакции от 04 августа 2021 года №159-р) данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) не позднее 31 декабря 2026 года.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, установив обстоятельства, свидетельствующие о наличии реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, невозможности безопасного их проживания в многоквартирном доме, пришел к выводу, что установленный органом местного самоуправления срок отселения граждан до 31 декабря 2026 года с учетом установленных обстоятельств не может быть признан разумным.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, правильно примененным судом.

Так, согласно Заключению по обследованию технического состояния рассматриваемого жилого дома от 30 июля 2018 года, составленного ООО «СахалинСтройКонтроль», установлена категория технического состояния дома как аварийная. Техническое состояние основных несущих конструктивных элементов жилого дома неудовлетворительное. Оголение цокольной части фундамента, способствующее проникновению атмосферной влаги в основание фундаментных блоков, раздробление бетона и выкрошивание заполнителя, снижение прочности бетона на участках более 30% при соприкосновении с испытательным оборудованием. Разрушение бетонной отмостки, видимые следы просадки основания фундаментных блоков с разрушением бетонных конструкций в технологических приямках инженерных сетей, размораживание и выветривание кладки, вертикальные и косые трещины, разрушение бетонных полов лестничной клетки из-за неравномерной осадки цокольной части фундамента, видимый крен вдоль продольной оси жилого дома. Повреждения и деформации свидетельствуют об эксплуатационной непригодности конструкций. Жилой дом, в том числе входящие в его состав сети и системы инженерно-технического обеспечения, а также связанные со зданием процессы эксплуатации, не соответствуют минимально необходимым требованиям, установленным Федеральным законом от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Усиление отдельных конструктивных элементов жилого дома (фундаменты, стены, входная группа) нецелесообразно – требуется их полная замена.

Согласно актам от 20 июня 2023 года в спорном доме фактически проживают граждане.

Суд первой инстанции со ссылкой на пункт 3.13 ГОСТ 31937-2011. Международный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния. Правила обследования и мониторинга технического состояния (действующий в период обследования здания), пришел к верному выводу о том, что многоквартирный дом по адресу: <...>, представляет опасность для жизни и здоровья людей по причине его аварийного состояния, в связи с чем органом местного самоуправления необоснованно установлен срок отселения граждан до 31 декабря 2026 года.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств аварийного состояния спорного многоквартирного жилого дома, представляющего опасность для жизни и здоровья граждан, требующего незамедлительного решения вопроса об их отселении в другое жилое помещение, опровергаются содержанием Заключения ООО «СахалинСтройКонтроль» от 2018 года, приведенным выше.

С учетом изложенного применительно к обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения настоящего административного дела, вывод суда о том, что определенный администрацией срок для отселения жильцов многоквартирного дома (до 31 декабря 2026 года) является неразумным и нарушает права граждан, связанные с обеспечением безопасности и права на жилище, судебной коллегией признается обоснованным, поскольку невозможность дальнейшего безопасного проживания жильцов спорного многоквартирного дома, подлежащего сносу, установленная в ходе судебного разбирательства, требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другие жилые помещения.

Отсутствие в законе прямой нормы, определяющей сроки отселения из аварийных домов, не свидетельствует о законности оспариваемого пункта распоряжения, равно как и о нарушении судом компетенции органа местного самоуправления по установлению предельного срока расселения жильцов аварийного многоквартирного дома и о невозможности незамедлительного расселения собственников жилых помещений. Позиция администрации Корсаковского городского округа в этой части основана на неверном понимании норм материального права.

Наличие соответствующих полномочий административного ответчика в рамках настоящего спора под сомнение не ставится, в то время как оценка законности действий (бездействия) органов местного самоуправления по решению возложенных на них задач является прерогативой суда.

В силу вышеприведенного правового регулирования с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации орган местного самоуправления обязан установить разумный срок, необходимый для устранения непосредственной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме.

То обстоятельство, что спорный многоквартирный дом включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на правильность выводов суда не влияет, отказа в удовлетворении требований не влечет, поскольку суд, возлагая на администрацию Корсаковского городского округа обязанность принять меры к незамедлительному отселению жильцов аварийного многоквартирного дома, не определял способ реализации возложенной обязанности.

В этой связи необращение жильцов многоквартирного дома с заявлениями о предоставлении им жилых помещений маневренного фонда не имеет правового значения для решения вопроса об отселении граждан из аварийных многоквартирных жилых домов.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя с оценкой судом представленных в материалы дела доказательств, что основанием к отмене решения не является.

Поскольку постановленное судом решение соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Корсаковского городского суда от 29 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского городского округа – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Русецкая

Судьи Н.А. Седых

О.В. Лаврова