Решение по делу № 2-1-113/2025 от 09.04.2025

Дело №2-1-113/2025

УИД 73RS0008-01-2025-000128-35

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

9 апреля 2025 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к ФИО1 об изъятии земельного участка,

установил :

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (далее – Минимущество Ульяновской области) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО1 об изъятии земельного участка.

В обоснование иска указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 67 002 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, по адресу: Инзенский район, с.Проломиха, МО «Коржевское сельское поселение», ООО «Колос-П» (ранее СПК им. Огарева), в 3300 м. к северу от с.Проломиха.

Письмом Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Чувашской Республике и Ульяновской области (далее – Управление Россельхознадзора) от 15.01.2025 № ... сообщено, что земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, на нем не проводятся мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания многолетними сорными растениями и деревьями.

Следов работ по выращиванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы, работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных, работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая на земельном участке не обнаружено.

Следов ведения других видов использования земельного участка в ходе осмотра не выявлено.

22.06.2021 Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен Акт от 22.06.2021 №..., согласно которому 18.06.2021 в ходе проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером ..., установлено, что обследуемый земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, следов агротехнической обработки почвы, проведение иных агротехнических мероприятий, осуществление хозяйственной и иной деятельности, установлено не было.

Предписанием Управления Россельхознадзора от 24.12.2021 № ... ФИО1 предписывалось в срок до 17.06.2022 вовлечь земельный участок в сельскохозяйственный оборот.

Постановлением Управления Россельхознадзора от 10.02.2022 №... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. Также ФИО1 было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 26.09.2022 №...

Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 14.12.2023 №... и вовлечении земельного участка в сельскохозяйственный оборот в срок до 21.08.2024, а также постановление от 05.03.2024 №..., которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Ссылаясь на ст.284 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), ст.42 земельного кодекса РФ, ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, просит суд изъять земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 67 002 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Инзенский район, с.Проломиха, МО «Коржевское сельское поселение», ООО «Колос-П» (ранее СПК им. Огарева), в 3300 м. к северу от с.Проломиха из собственности ФИО1 для продажи с публичных торгов, установив начальную цену продажи на публичных торгах в размере его рыночной стоимости.

Представитель истца – Минимущество Ульяновской области в судебное заседание не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представители третьих лиц – Управления Россельхознадзора, Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ч.1 ст.15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретённые гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 67 002 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, МО «Коржевское сельское поселение», ООО «Колос-П» (ранее СПК им.Огарева), в 3300 м. к северу от с.Проломиха, дата регистрации права – 15.06.2011. (т.1 л.д.108-111).

Согласно ст.284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Применительно к земельным участкам из земель сельскохозяйственного назначения порядок принудительного изъятия данных земельных участков предусмотрен статьей 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Критерии существенного снижения плодородия земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение размера причиненного вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". (п.2 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи. (п.3 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

В случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания:

1) направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

2) подает в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, заявление о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения или обременения такого земельного участка до завершения рассмотрения судом дела о его изъятии в связи с неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации. (п.4 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно п.5 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 (действовавшим в период нарушения ответчиком действующего законодательства) был утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

В действующем в настоящее время Постановлении Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации» также содержится Перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно данному перечню признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются:

-наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

-наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

Согласно акту Управления Росреестра по Ульяновской области от 22.06.2021 №... 18.06.2021 в ходе проведения административного обследования земельного участка с кадастровым номером ..., собственником которого является ФИО1, установлено, что обследуемый земельный участок зарос сорной и древесно-кустарниковой растительностью, работ по возделыванию сельскохозяйственных культур, следов агротехнической обработки почвы, проведение иных агротехнических мероприятий, осуществление хозяйственной и иной деятельности, установлено не было. (т.1 л.д.34-36).

В соответствии с заключением выездного обследования объектов земельных отношений без взаимодействия с контролируемым лицом от 28.10.2021 №..., Управлением Россельхознадзора установлено неиспользование земельного участка с кадастровым номером ..., выразившееся в не проведении мероприятий по защите земель от зарастания многолетними сорными растениями, деревьями. Выявленные в ходе осмотра земельного участка нарушения требований земельного законодательства, подпадают под перечень признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации». (т.1 л.д.38-39).

24.12.2021 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 выдано предписание №... в срок до 17.06.2022 вовлечь земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (т.1 л.д.47-48).

20.01.2022 Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. (т.1 л.д.50-52).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 10.02.2022 № ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ. (т.1 л.д.53-58).

26.09.2022 ФИО1 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №.... (т.1 л.д.62-63).

Согласно заключению Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области №... от 05.10.2023 установлен факт невыполнения ФИО1 установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания многолетними сорными растениями (осот полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий) и деревьями - березой высотой до 8 метров, сосной высотой до 8 м, которые имеют до 11 мутовок.

Следов работ по выращиванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы; работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных; работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая на земельном участке не обнаружено.

Работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы на земельном участке не ведутся.

Следов ведения других видов использования земельного участка согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, и картографии от 10.11.2020 № ... в ходе осмотра не выявлено. (т.1 л.д.68-71).

14.12.2023 Управлением Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области ФИО1 вновь выдано предписание №... в срок до 21.08.2024 вовлечь земельный участок в сельскохозяйственный оборот. (т.1 л.д.79-80).

23.01.2024 Управлением Россельхознадзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. (т.1 л.д.81-83).

Постановлением Управления Россельхознадзора по Чувашской Республике и Ульяновской области по делу об административном правонарушении от 05.03.2024 № ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ. (т.1 л.д.85-88).

Согласно акту внепланового инспекционного визита, составленному Управлением Россельхозднадзора 29.08.2024, осмотром установлено, что спорный земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, выразившимся в не проведении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от зарастания многолетними сорными растениями (осот полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий) и деревьями - березой высотой от 5 метров и выше, сосной до 9 м, которые имеют до 12 мутовок. Следов работ по выращиванию сельскохозяйственных культур и обработки почвы; работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных; работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая на земельном участке не обнаружено. (т.1 л.д.95-98).

Таким образом, в судебном заседании установлены основания для принудительного изъятия спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника, а именно неиспользование в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора (18.06.2021) земельного участка по целевому назначению и не устранение собственником земельного участка фактов неиспользования земельного участка по целевому назначению после назначения ему административного наказания, до настоящего времени земельный участок в сельскохозяйственный оборот не введен.

Достоверных и объективных доказательств обратному суду вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ не предоставлено. Равно как не предоставлено ответчиком обоснованных доказательств тому, что имеющаяся на его земельном участке древесно-кустарниковая растительность препятствует деградации земель и выводу земель из сельскохозяйственного оборота, соответствует их сельскохозяйственному назначению, способствует их сельскохозяйственному использованию.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости применения к ответчику меры гражданско-правовой ответственности в виде изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения, используемого с нарушением законодательства.

Согласно п.6 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении такого земельного участка проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом седьмым ст.6 указанного Федерального закона предусмотрено, что начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Принимая во внимание, что кадастровая оценка земельного участка, принадлежащего ответчику проведена 21.01.2011, на публичных торгах стоимость земельного участка должна определяться в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в соответствии с ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к ФИО1 об изъятии земельного участка удовлетворить.

Изъять земельный участок с кадастровым номером ..., площадью 67 002 кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ульяновская область, Инзенский район, с.Проломиха, МО «Коржевское сельское поселение», ООО «Колос-П» (ранее СПК им.Огарева), в 3300 м. к северу от с.Проломиха, из собственности ФИО1 (паспорт ...) путем продажи с публичных торгов, установив начальную цену земельного участка на публичных торгах в виде рыночной стоимости земельного участка, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с ФИО1 (паспорт ...) в доход бюджета муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области государственную пошлину 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение

изготовлено 10.04.2025