Решение по делу № 2А-3381/2025 от 15.05.2025

07RS0001-02-2025-002037-62

Дело № 2а-3381/25

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре Тхагалижоковой А.Т., с участием административного истца ФИО1 и её представителя ФИО2, допущенного к участию в деле в качестве представителя на основании ч.5 ст. 57 КАС РФ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Максименко ФИО7 к первому заместителю главы местной администрации г.о. Нальчик Тонконог ФИО6 и Местной администрации г.о. Нальчик о признании незаконным бездействие возложении обязанности

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в котором просит:

признать незаконным бездействие Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, выраженное в фактическом непредоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» и требовании дополнительных документов, не предусмотренных Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории городского округа Нальчик», утвержденного Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик № 41 от 17 января 2023 года;

обязать Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, направить ФИО1 один из результатов предоставления муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории городского округа Нальчик», утвержденного Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик № 41 от 17 января 2023 года в срок не позднее 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Местную администрацию г.о. Нальчик с заявлением, в котором просил предоставить ему муниципальную услугу «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)» в отношении квартиры №, расположенной по адресу <адрес>

Письмом Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, от 02 апреля 2025 года № 45-1-36/832 административному истцу сообщено о результатах рассмотрения вышеупомянутого заявления с указанием на необходимость предоставления полного пакета документов (правоустанавливающий документ на данную квартиру, договор социального найма и паспорт).

По мнению административного истца, бездействие Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4,, выраженное в фактическом непредоставлении муниципальной услуги, не отвечает требованиям действующих положений муниципальных правовых актов и подлежит признанию судом как незаконное, ввиду нижеследующего.

Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик № 41 от 17 января 2023 года утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда) на территории городского округа Нальчик» (далее - Административный регламент).

В силу положений пункта 2.8.1 Административного регламента, для получения муниципальной услуги заявитель представляет заявление о предоставлении муниципальной услуги по форме, согласно приложению №1 к Административному регламенту.

Полный перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и прилагаемых к указанному заявлению, приведен в пунктах 2.8.1 -2.8.13 Административного регламента.

Дополнительно к этому, пунктом 2.11 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов и сведений, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.11.1 Административного регламента, в указанный перечень включены ордер или выписка из постановления Местной администрации городского округа Нальчик о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, обязанность заявителя по предоставлению вместе с заявлением ордера или выписки из постановления Местной администрации городского округа Нальчик о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Административным регламентом не предусмотрена, а требование Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, об обратном прямо противоречит вышеприведенным положениям пункта 2.11 Административного регламента, а также положениям пункта 2.4. Административного регламента.

Требование пункта 2.8.2 Административного регламента о предоставлении вместе с заявлением основного документа, удостоверяющего личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации) не может быть истрактовано как обязывающее к передаче паспорта гражданина Российской Федерации на весь срок оказания муниципальной услуги, поскольку направлено исключительно на идентификацию заявителя при приеме от него заявления и прилагаемых к нему документов.

Поскольку заявителем соблюдены требования к форме соответствующего заявления, а также представлены все требуемые документы, необходимые для оказания муниципальной услуги, основания для ее фактического непредоставления у Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик отсутствовали, в связи с чем соответствующее бездействие данного лица, наделенного публичными полномочиями, не может быть признано законным.

Более того, в силу положений подпункта 3 пункта 2.12 Административного регламента, предоставление неполного комплекта документов является основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги с вынесением соответствующего решения (Приложение № 2 к Административному регламент}") в установленные пунктом 2.12.1 Административного регламента сроки (не позднее первого рабочего дня, следующего за днем подачи заявления).

С учетом изложенного, письмо Первого заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик от 02 апреля 2025 года № 45-1-36/832, помимо вышеизложенных нарушений, не отвечает требованиям муниципальных правовых актов, предъявляемым к форме документа, а также вынесено с превышением установленных сроков в более чем 10 раз.

Определением суда от 18 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Местная администрация г.о. Нальчик.

В судебном заседании ФИО1 и её представитель ФИО2, административные исковые требования поддержали.

Административный ответчик Первый заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, и представитель Местной администрации г.о. Нальчик в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие иных не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Выслушав доводы административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 2 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов дела видно, что 12 марта 2025 года ФИО1 направила в Местную администрацию г.о. Нальчик заявление установленной формы о предоставлении муниципальной услуги "Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)".

В письме за № 45-1-36/832 от 2 апреля 2021 года Первый заместителя Главы Местной администрации г.о. Нальчик ФИО4, сообщил ФИО1 о том, что к её заявлению приложен неполный пакет документов, в связи с чем, необходимо представить правоустанавливающий документ на квартиру, договор социального найма и паспорт.

Указанное письмо административного ответчика, ФИО1 расценивает бездействием, поскольку оно по форме и содержанию и не отвечает требованиям Административного регламента, в связи с чем, обратилась в суд с рассматриваемым административным иском.

Постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 17 января 2023 г. № 41, утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)" (далее - Административный регламент), который устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решения по предоставлению муниципальной услуги, осуществляемого по запросу (заявлению) физического лица, либо его представителя.

Пунктами 2.2,2.3, 2.5, 2.6 Административного регламента определено, что Муниципальная услуга предоставляется МКУ "Департамент жилищной политики" местной администрации городского округа Нальчик и многофункциональным центром.

В предоставлении муниципальной услуги принимает участие Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

Результатом предоставления муниципальной услуги является один из следующих документов:

- решение о заключении договора о передаче жилого помещения в собственность граждан по форме, согласно приложению № 3 к настоящему Административному регламенту с приложением проекта договора о передаче жилого помещения в собственность граждан в форме электронного документа, подписанного усиленной электронной подписью (п.п. 2.5.1);

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.п. 2.5.2).

При этом, решение об отказе в предоставлении услуги принимается по форме согласно приложению № 4 к настоящему Административному регламенту.

Департамент в течение 35 рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в Департаменте, направляет заявителю способом, указанном в заявлении, один из результатов, указанных в пункте 2.5 Административного регламента.

На основании пункта 3.1 Административного регламента, предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: проверка документов и регистрация заявления; получение сведений посредством СМЭВ; рассмотрение документов и сведений; принятие решения; выдача результата; внесение результата муниципальной услуги в реестр юридически значимых записей.

Между тем, суд считает, что заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги не было рассмотрено по существу с принятием решения соответствующего в установленном Административном регламенте порядке и форме, а также уполномоченным на это лицом - МКУ "Департамент жилищной политики" местной администрации городского округа Нальчик и многофункциональным центром, с участием Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике.

При таких обстоятельствах следует признать незаконным оспариваемое бездействие, и требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку суд не вправе подменять законодательно установленный порядок рассмотрения обращения специальным (компетентным) органом в силу конституционно закрепленного ограничения судебного контроля принципом разделения властей, в рассматриваемом случае признание оспариваемого решения незаконным является достаточным основанием для восстановления прав административного истца, путем повторного рассмотрения уполномоченным органом поставленного вопроса.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования Максименко ФИО7 удовлетворить частично:

обязать Местную администрацию г.о. Нальчик повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 12 марта 2025 года о предоставлении муниципальной услуги "Передача в собственность граждан занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда)".

В остальной части требований - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 20 мая 2025 года.

Судья Безроков Б.Т.