РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 сентября 2023 года с. Покровское
Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.,
при секретаре Руденко А.А.,
административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Натальевского сельского поселения <адрес> Ростовской <адрес> Ростовской <адрес> о признании незаконным решение органа власти, заинтересованные лица ОМВД России по <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес>, Управление ветеринарии Ростовской <адрес>, Министерство финансов Ростовской <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Неклиновский районный суд Ростовской <адрес> к Администрации Натальевского сельского поселения <адрес> Ростовской <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа власти, указав, что Администрация Натальевского сельского поселения уклоняется от пресечения правонарушений владельцами собак и от контроля за соблюдением на территории поселения Правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение».
В обоснование исковых требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ в селе Натальевка на ее дочь напали собаки. В целях установления собственника собак и привлечения его к ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с письменным заявлением в Администрацию Натальевского сельского поселения. На указанное обращение в ее адрес поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в ее просьбе было отказано, поскольку указанные правила, по мнению администрации, не регулируют правоотношения по обращению с животными, в т.ч. с животными без владельцев.
Административный истец неоднократно обнаруживала безнадзорных домашних животных (собак) на территории поселения вне установленных мест выгула. Об указанных фактах ФИО1 письменно сообщала в Администрацию Натальевского сельского поселения, указывая, что владельцами собак безопасность граждан не соблюдена, допущены свободное, неконтролируемое передвижение животных, нарушение установленного порядка выгула домашних животных, нарушены требования статьи 57 Правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение». В обращениях административный истец просила установить собственников обнаруженных ею животных и привлечь их к административной ответственности.
Таким образом, полагает, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы административного истца, а именно право на благоприятную окружающую среду, на защиту личности, охрану его прав и свобод, а также препятствует привлечению виновных лиц к установленной административной ответственности и предупреждению совершения ими административных правонарушений.
Уточнив основания своих требований в порядке статьи 46 КАС РФ административный истец просит: признать незаконными бездействия Администрации Натальевского сельского поселения, выразившиеся в нерассмотрении доводов, изложенных в обращениях о привлечении к ответственности за нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение»; обязать осуществить меры по выявлению лиц, допускающих выгул собак на территории поселения вне установленных для этого мест.
Определением Неклиновского районного суда Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве соответчика привлечена <адрес>.
Решением Неклиновского районного суда Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административные требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд постановил обязать Администрацию Натальевского сельского поселения <адрес> Ростовской <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и дать ответ в установленном законом порядке. В остальной части административных требований отказано.
Определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Неклиновского районного суда Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В соответствии со статьей 47 КАС РФ на основании определений Неклиновского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОМВД России по <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес>, Управление ветеринарии Ростовской <адрес> и Министерство Финансов Ростовской <адрес>.
Административный истец ФИО1 в суд не явилась, извещена о месте и времени судебного разбирательства.
Представитель административного ответчика Администрации Натальевского сельского ФИО2 в судебное заседание явился, против удовлетворения иска возражал по доводам, изложенным в письменные возражения. Дополнительно пояснил, что на все обращения ФИО1 в установленные законом сроки давались ответы, требования истца основаны на неправильном толковании норм материального права и адресованы ненадлежащему ответчику, поскольку отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с животными органы местного самоуправления сельских поселений не наделены, соответственно правила благоустройства территории не являются нормативным актом, регулирующим вопросы обращения с животными. В соответствии с предоставленными полномочиями сельские поселения устанавливаю (определяют) места для выгула домашних животных, при этом не уполномочены на составление протоколов по делам об административных правонарушениях в сфере обращения с животными, указанные вопросы отнесены к ведению Управления Ветеринарии Ростовской <адрес>.
Административный ответчик - <адрес> уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, предоставив письменные возражения по существу требований, согласно которым администрация <адрес> возражает против удовлетворения требований административного иска, указывая на отсутствие полномочий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования и государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, просил в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованные лица ОМВД России по <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес>, Управление Ветеринарии Ростовской <адрес>, уведомленные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, возражения по существу заявленных требований не предоставили.
Привлеченное к участию в деле Министерство финансов Ростовской <адрес> в материалы дело представило возражения по существу заявленных требований, из доводов которого следует, что вопросы, указанные в исковом заявлении, не затрагивают права и законные интересы Министерства Финансов Ростовской <адрес>, поскольку отнесены к полномочиям Министерства ЖКХ РО и Управления Ветеринарии РО, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Дело рассмотрено в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации в отсутствие неявившихся истца и ответчика, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения административного иска.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин и иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Истец в исковом заявлении указывает на несогласие с действиями (бездействием) ответчика при рассмотрении его обращений, которые истец усматривает из содержания следующих ответов (писем): исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено судом и следует из материалов дела в адрес административного ответчика Администрации Натальевского сельского поселения для рассмотрения по существу поступили вышеуказанные обращения ФИО3 по вопросу организации срочных мероприятий по отлову и учету безнадзорных животных, а также по установлению и привлечению к административной ответственности лиц, виновных в нарушении Правил благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение», в части нахождения собак вне площадок для выгула и дрессировки собак, без поводка, без намордника.
Из предоставленных в материалы дела ответов Администрации Натальевского сельского поселения следует, что все поступившие обращения ФИО3 раcсмотрены в установленные законом сроки, заявителю разъяснено, что вопросы, изложенные в его обращениях, не входят в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений.
Обращаясь с настоящим административным иском в суд, ФИО1 фактически оспаривает бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в нерассмотрении ее обращения и непринятии по нему законного решения.
Статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ) содержит требования к содержанию домашних животных. В том числе, указанная статья определяет, что при выгуле домашнего животного необходимо не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных.
При этом под домашними животными понимаются животные (за исключением животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию), которые находятся на содержании владельца - физического лица, под его временным или постоянным надзором и местом содержания которых не являются зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы (пункт 4 статьи 3).
Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления Натальевского сельского поселения относится определение разрешенных мест выгула домашних животных, то есть животных, содержащихся гражданами и находящихся под их постоянным или временным надзором.
Государственный контроль (надзор) в области обращения с животными согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ осуществляется посредством федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти, и регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 19 указанного Федерального закона предметом федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: 1) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при содержании и использовании диких животных, содержащихся или используемых в условиях неволи, при содержании и использовании животных в культурно-зрелищных целях; 2) лицензионных требований при осуществлении деятельности по содержанию и использованию животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях и океанариумах; 3) обязательных требований в области обращения со служебными животными, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и порядками обращения со служебными животными, установленными федеральными органами исполнительной власти, которые используют служебных животных или в ведении которых находятся организации, использующие служебных животных.
Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ для случаев осуществления федерального государственного контроля (надзора), является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
Следовательно, государственный контроль (надзор) в области обращения с животными за выполнением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ о недопустимости выгула домашних животных вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, не входит в предмет федерального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными, а является предметом регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными.
В соответствии с пунктами 1.2 и 1.3 Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными, утвержденного постановлением Правительства Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в Ростовской <адрес> реализует управление ветеринарии Ростовской <адрес>.
Таким образом, контроль за соблюдением владельцами домашних животных требований по выгулу домашних животных исключительно в местах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Натальевского сельского поселения, Администрацией Натальевского сельского поселения не осуществляется.
Правилами благоустройства территории муниципального образования, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления, в соответствии со статьей 45.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регулируются вопросы содержания территорий общего пользования и их озеленения, архитектурного облика зданий и сооружений, беспрепятственного передвижения маломобильных групп, уборки общественных и прилегающих территорий, а также другие подобные вопросы. Таким образом, в перечень вопросов, регулируемых правилами благоустройства территории муниципального образования, не входит порядок содержания и выгула домашних животных. Указанные вопросы урегулированы федеральным законодательством.
Осуществление полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, пунктом 82 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действовавшего в рассматриваемый период правоотношений, было отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В настоящий период времени полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными также содержатся в пунктах 143 и 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», вступивших в силу с ДД.ММ.ГГГГ (в редакции, вступившей в силу с ДД.ММ.ГГГГ).
Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской <адрес> по осуществлению организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев является министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес> (пункт 1.2 Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской <адрес>, утвержденного постановлением Правительства Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, осуществление организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ростовской <адрес> отнесено к полномочиям министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской <адрес>, а региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными – к полномочиям управления ветеринарии Ростовской <адрес> и не относится к вопросам контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.
Места выгула домашних животных определены решением Собрания депутатов Натальевского сельского поселения «Об определении мест выгула домашних животных на территории Натальевского сельского поселения», а не Правилами благоустройства территории муниципального образования «Натальевское сельское поселение».
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 данного Областного закона.
Ввиду вышеизложенного нарушение дополнительных требований к содержанию домашних животных, в том числе к их выгулу, не охватывается диспозицией ст. 5.1 Областного закона Ростовской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Натальевского сельского поселения <адрес> Ростовской <адрес> Ростовской <адрес> о признании незаконным решение органа власти оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий:подпись
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.