Дело 2а-4181/2025
УИД 05RS0019-01-2024-001950-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 сентября 2025 г. г. Махачкала
Ленинский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Аджиева Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Гамзаеве Т.И.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя Правительства Республики Дагестан ФИО3, представителя Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим со дня принятия приказов Агентства по охране культурного наследия Республики Дагестан,
УСТАНОВИЛ
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Агентству по охране объектов культурного наследия Республики Дагестан (далее - Дагнаследие) о признании недействующим полностью со дня принятия:
- приказа от 23 июля 2018 г. № 260, которым утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. ХIХ в., принятого на государственную охрану в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране», расположенного по адресу: <...>, и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. XIX в.;
- приказа от 23 июля 2018 г. № 261, которым утверждены границы защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. ХIХ в., принятого на государственную охрану в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 1117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране», расположенного по адресу: <...>, и режим использования земель в границах защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. XIX в.
В обоснование заявленных требований истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером, - №, расположенного по адресу: <...>. Согласно сведениям из выписки ЕГРН указанный земельный участок полностью расположен в границах защитной зоны, в пределах которой запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров. Территория объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», тип: Территория объекта культурного наследия, дата решения: 23.07.2018, номер решения: 261, наименование ОГВ/ОМСУ: Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан (Дагнаследие).
Для устранения допущенных нарушений прав истец обратился в Агентство по охране культурного наследия Республики Дагестан с заявлением о принятии мер по аннулировании записей о наложении ограничений на вышеуказанные объекты, на что получен ответ от 22 октября 2024 г. о правомерности и законности установленных ограничений.
Считает указанные ограничения незаконными и необоснованными, приводя доводы о том, что согласно постановлению администрации «город Кизляр» от 8 ноября 2016 г. № 969 принято решение о ликвидации МУП «Типография». В последующем здание типографии было выставлен на торги, и по результатам аукциона был заключен договор купли-продажи с победителем торгов ФИО5, с которым и был заключен договор купли-продажи имущественного комплекса по результатам аукциона от 22 сентября 2017 г., о чем в Едином государственном реестре недвижимости 25 декабря 2017 г. сделана запись регистрации №
Указывает также, что запись о наложении ограничения, внесенные приказами за № 260 и 261 Дагнаследия наложены на несуществующие объекты, так как запись прекращения внесена в ЕГРН еще 31 мая 2019 г. на все объекты типографии.
Ссылается на положения части 2 статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», согласно которым исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
Кроме того, приводит доводы о том, что оспариваемые приказы являются нормативно-правовыми актами, однако они не прошли процедуры официального опубликования, в связи с чем не могут считаться вступившими в силу.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Правительство Республики Дагестан просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на положения части 1 статьи 34 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), согласно которым защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 указанной статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов. Постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране» утвержден представленный Министерством культуры Республики Дагестан, согласованный с Республиканским центром охраны памятников истории и культуры и Институтом истории, археологии и этнографии ДНЦ РАН перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране (далее - Перечень), в дополнение к перечню, утвержденному постановлением Совета Министров ДАССР от 15 августа 1975 г. № 289 «О памятниках культуры, находящихся на территории Дагестанской АССР, подлежащих государственной охране». В Перечне в разделе «г. Кизляр» значится памятник «Здание типографии» кон. XIX в., расположенный по адресу: <...>. В силу пункта 1 части 3 стать 34.1 Федерального закона № 73-Ф3 границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника, для памятника, расположенного вне границ населенного пункта, на расстоянии 200 метров от внешних границ территории памятника.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, приведённым в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика – Агентства по охране культурного наследия РД ФИО4 и представитель заинтересованного лица - Правительства РД ФИО3 исковые требования не признали и просили отказать в их удовлетворении.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица - администрация г. Кизляра явку своего представителя в суд не обеспечила.
Суд на основании статьи 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Административным истцом оспариваются акты Дагнаследия об установлении границ объекта культурного наследия – «Здание Типографии» и границ защитных зон названного объекта, а также режима его использования, что, по его мнению, ограничивает его права на проведение строительных работ, поскольку устанавливает особый режим использования объектов культурного наследия.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г.).
В соответствии со статьей 3 названного закона к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
Согласно абз. 2 части 5 статьи 3.1 Закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. границы территории выявленного объекта культурного наследия утверждаются актом исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений, указанных в настоящем пункте, не является основанием для несоблюдения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, установленных земельным законодательством Российской Федерации и статьей 5.1 Федерального закона.
Пунктом 5 статьи 3.1 № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 73-ФЗ от 25 июня 2002 г. под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.
В силу части 1 статьи 34 названного закона в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.
Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране» в разделе «г. Кизляр» здание типографии кон. XIX в., расположенное по ул. Кирова 1 значится в статусе объекта «Памятник архитектуры».
В едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (ЕГРОКН) объекту присвоен регистрационный №.
Оспариваемыми приказами Дагнаследия от 23 июля 2018 г. № 260 и 261 утверждены границы территории и защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. ХIХ в., принятого на государственную охрану в соответствии с постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 1117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране», расположенного по адресу: <...>, и режим использования территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. XIX в.
Названные акты содержат описание границ и защитной зоны объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии», кон. XIX в. с координатами характерных (поворотных) точек к карте (схеме) границы соответствующей территории и режим использования земель в названных границах.
Сведения о приказах Дагнаследия № 260, 261 также внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН от 17.09.2024 на земельный участок с кадастровым номером № следует, что названный земельный участок полностью расположен в пределах территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии» со ссылкой на решение Дагнаследия № 261.
Из материалов дела также следует, что постановлением администрации города Кизляра от 8 ноября 2016 г. № 969 принято решение о ликвидации муниципального унитарного предприятия г. Кизляра «Типография».
На основании договора купли-продажи от 22 сентября 2017 г., заключенного между продавцом МУП г. Кизляра «Типография» в лице ликвидационной комиссии, и покупателем ФИО5, по результатам аукциона имущественный комплекс в составе в том числе земельного участка с кадастровым номером 05:43:000101:7 приобретен ФИО5
11 ноября 2021 г. между ФИО5 и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 05:43:000101:7, на основании которого право собственности на указанный земельный участок перешло ФИО1
Таким образом, из материалов дела следует и не оспаривается административным истцом, что на момент приобретения вышеуказанного земельного участка сведения об имеющихся ограничениях защитной зоны указанного земельного участка содержались в Едином государственном реестре недвижимости на основании приказов Дагнаследия № 260 и 261.
Не согласившись с указанными актами, административный истец обратился в Кизлярский городской суд г. Махачкалы с административным исковым заявлением о признании их недействующими со дня принятия.
Определением судьи Кизлярского городского суда РД от 29 января 2025 г. материалы административного дела переданы в Верховный Суд Республики Дагестан для рассмотрения по подсудности в качестве суда первой инстанции, придя к выводу о том, что оспариваемые приказы Дагнаследия являются нормативно – правовыми актами.
Изучив материалы административного дела Верховным Судом Республики Дагестан установлено, что приказы от 23 июля 2018 г. № 260 и 261 не являются нормативно-правовыми актами, поскольку не устанавливают правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, имеют определенный субъектный круг и не обладают нормативными свойствами, в связи с чем определением от 2 июня 2025 г. настоящее административное дело передано в Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан.
Указанное определение вынесено в том числе с участием административного истца и его представителя, сторонами не обжаловано и вступило в законную, в связи с чем, учитывая выводы Верховного Суда Республики Дагестан о ненормативности оспариваемых актов, утверждение административного истца в этой части и связанный с ним довод об их незаконности, не подлежат повторной оценке, поскольку иное свидетельствовало бы о наличии спора о подсудности, что законодательством об административном судопроизводстве недопустимо.
Кроме того, в обоснование заявленных административных исковых требований истец ссылается на несоблюдение административным ответчиком положения части 2 статьи 22 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, согласно которому решение регионального органа охраны объектов культурного наследия об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия, не отвечающего критериям отнесения объекта к объектам культурного наследия регионального значения, на категорию историко-культурного значения объекта культурного наследия местного (муниципального) значения принимается по согласованию с органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится данный объект культурного наследия, на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, содержащего вывод о соответствии такого объекта критериям отнесения объекта к объекту культурного наследия местного (муниципального) значения.
Также требования основывает на положениях части 2 статьи 23 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, согласно которым исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
Между тем, административным истцом не учтено, что вышеприведенные нормы Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ, как прямо следует из их содержания, регулируют отношения, связанные с изменением категории историко-культурного значения объекта культурного наследия и исключение объекта культурного наследия из соответствующего реестра. В то время как в рамках настоящего административного дела, исходя из заявленных административных исковых требований, оспаривается законность приказов Дагнаследия № 260 и 261, вынесенных в свою очередь на основании постановления Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране», а не сам факт включения объекта в перечень объектов культурного наследия.
При этом включение здания типографии в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране, подтверждается представленными в материалы дела 15 мая 2025 г. представителем Дагнаследия копией постановления Правительства Республики Дагестан от 24 июля 1996 г. № 117 «О внесении дополнений в перечень памятников истории и культуры республиканского значения, подлежащих государственной охране» с приложения перечня памятников истории, находящихся в г. Кизляре, среди которых также значится здание типографии кон. ХIХ в.
Доводы административного истца о внесении в ЕГРН записей о границах и защитной зоне объекта культурного наследия после разрушения зданий типографии не свидетельствует о недействительности приказов Дагнаследия, а направлены на оспаривание таких записей в ЕГРН, что предметом спора по настоящему делу не является.
При указанных обстоятельствах, принимая во внимание нахождение здания типографии в перечне объектов культурного наследия, суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца о недействительности оспариваемых актов Дагнаследия, регламентирующих границы, защитную зону и режим использования земель объекта культурного наследия, и являющихся в этой связи производными по отношению к объекту, обладающему статусом памятника культуры республиканского значения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Агентству по охране культурного наследия Республики Дагестан о признании недействующими со дня принятия приказов от 23 июля 2018 г. № 260 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Здание типографии» кон. ХIХ века и от 23 июля 2018 г. № 261 «Об утверждении границы защитной зоны объекта культурного наследия» регионального значения «Здание типографии» кон. ХIХ века, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Ленинский районный суд г. Махачкалы, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.Н. Аджиев
Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 г.