Решение по делу № 2А-2179/2022 от 17.11.2022 - о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, его отмене, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Общество с ограниченной ответственностью «Гарант», <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО>.

Дело №2а-2179/2022

УИД 91RS0022-01-2022-003475-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Феодосии административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным постановления органа местного самоуправления, его отмене, понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Феодосийский городской совет Республики Крым, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым», Общество с ограниченной ответственностью «Гарант», ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25,

УСТАНОВИЛ:

В августе 2021 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации г. Феодосии Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, понуждении ответчика повторно в течение одного месяца рассмотреть заявление ФИО1 и обязать ответчика предоставить ФИО1 условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> – объекты дорожного сервиса, с учетом принятого решения суда, взыскав судебные расходы.

Требования иска мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный в зоне Ж-3 – зона застройки среднеэтажными жилыми домами. ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 было подано заявление по административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» №, №. Постановлением Администрации города Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №» в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Основанием отказа послужило несогласие заинтересованных лиц, выраженное на общественных обсуждениях, а также то, что комиссия пришла к выводу о несоответствии испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту и (или) нарушению требований технических регламентов, не соответствию требований СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и других объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец не согласен с оспариваемым постановлением, поскольку постановление является не мотивированным, а лица принимающие участие на общественных обсуждениях не являлись собственниками смежных земельных участков, в связи с чем, ссылка в оспариваемом постановлении на поступившие возражения является незаконной, как и само участие в общественных обсуждениях указанных лиц.

Учитывая изложенные обстоятельства, считая отказ Администрации г. Феодосии Республики Крым в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Решением Феодосийского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении вышеуказанного административного иска отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым в ином составе судей.

ДД.ММ.ГГГГ административное дело поступило в Феодосийский городской суд Республики Крым.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Феодосийский городской совет Республики Крым, Общество с ограниченной ответственностью «Гарант».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО29 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

От представителя истца ФИО29 ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с занятостью в судебном заседании Верховного Суда Республики Крым. Ранее в судебном заседании представитель административного истца требования иска поддержала и просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительным пояснениям и представленным суду доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города Феодосии Республики Крым в судебное заседание не явился, в материалы дела представителем ответчика ФИО27 предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представители заинтересованных лиц Феодосийского городского совета Республики Крым и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО26 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

От заинтересованного лица ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ в адрес суда поступила телефонограмма с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, с поданным иском он не согласен, поскольку против строительства гаража.

От заинтересованного лица ФИО13 поступило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Также ФИО13 пояснила, что никаких пояснений по сути административного искового заявления дать не может, ввиду того, что в коллективное возражение она не подписывала, в возражениях указана не ее подпись.

Представитель заинтересованного лица ООО «Гарант» в судебное заседание Феодосийского городского суда Республики Крым, а также для участия в судебном заседании по видеоконференцсвязи на базе Пресненского районного суда <адрес> не явился (т.2 л.д. 211-212, 226-228, т.3 л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Гарант» в адрес суда направлены письменные возражения на административное исковое заявление (т.2 л.д. 198-203).

Информация о дне месте и времени, заблаговременно размещена на сайте Феодосийского городского суда Республики Крым.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признавалась.

В силу ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, в том числе административного истца и его представителя ФИО29 по имеющимся в деле доказательствам. Учитывая сокращенный срок рассмотрения административного дела, ходатайство представителя административного истца об отложении судебного разбирательства подлежит отклонению, поскольку истец и его представитель заблаговременно были извещены о дате и времени рассмотрения дела, поэтому сторона истца имела объективную возможность представить суду доказательства в обоснование своих требований.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т.2 л.д. 7-9).

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Администрации города Феодосии Республики Крым, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки Муниципального образования городской округ ФИО16 и согласно карте функциональных зон Генерального плана МО ГО ФИО16, земельный участок по адресу <адрес> с кадастровым номером № находится в зоне Ж-3 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами (т.1 л.д. 85-87).

На имя истца выдан Градостроительный план земельного участка, согласно которого земельный участок находится в зоне Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) и установлены основные виды разрешенного использования, в том числе автомобильный транспорт. А также указаны условно разрешенные виды использования, в том числе объекты дорожного сервиса (т.1 л.д 17-31).

ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО1 – ФИО29 обратилась в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - объекты дорожного сервиса, в связи с желанием разместить на вышеуказанном земельном участке здание кафе-магазина с объектами сервисного обслуживания автомобилей, включающего в себя магазин сопутствующей торговли, объект общественного питания в качестве дорожного сервиса и автомобильную мойку.

Заявление было зарегистрировано Администрацией г. Феодосии Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, входящий 01-02/31/28 (т.2 л.д. 91-93).

К материалам заявления было приложено, в том числе, Техническое заключение, подготовленное ООО «Актеон», подтверждающее соблюдение требований СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и параметры соблюдения санитарной зоны - 50 м от жилых домов.

В заключении указано, что на участке собственник планирует разместить объект – здание кафе – магазин с объектами сервисного обслуживания автомобилей, включающий в себя: магазин сопутствующей торговли, объект общественного питания (кафе) в качестве объекта дорожного сервиса, автомобильную мойку.

В результатах проведенного обследования технического заключения указано, что до многоквартирного жилого дома <данные изъяты>.) № по ул. <адрес> составляет от 46 до 51 м. Также в заключении отражено, что расстояние 51 м до МКД по <адрес> принято с учетом размещения зданий на участке истца не менее чем в 5 м от его границы (т.2 л.д. 102 оборот - 107).

Согласно описательной части ПЗЗ МО ГО ФИО16 к условно разрешенному виду использования земельного участка «объекты дорожного сервиса 4.9.1» минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство составляет – 3 м, а в случае совпадения границ земельных участков с красными линиями улиц – 5 м (т.1 л.д. 95 оборот).

В соответствии с постановлением председателя Феодосийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения ФИО1 на условно разрешенный вид использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, которое было размещено в газете «Победа» № от 18.05.20121 года и на интернет – портале feo.rk.gov.ru (т. 2 л.д. 113-114, 179-181).

Дата завершения общественных обсуждений ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Феодосии Республики Крым в адрес ООО «Гарант» направлено уведомление о начале общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно – разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № (т.2 л.д. 115-116).

Собственником земельного участка <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ являлось муниципальное образование городской округ ФИО16, при этом ООО «Гарант» являлось собственником нежилых помещений по указанному адресу, а право собственности на земельные участки № и <адрес> по <адрес> ни за кем не зарегистрировано, что подтверждается данными выписки из ЕГРН (т.1 л.д. 60б – 64).

С ДД.ММ.ГГГГ собственником земельного участка по адресу: <адрес> является ООО «Гарант» (т.2 л.д. 23-36).

По ул. <адрес> в г. Феодосия расположены многоквартирные дома (т.2 л.д. 10-20).

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1 – ФИО29 в адрес Администрации г. Феодосии Республики Крым, как смежного собственника земельного участка, направлено оповещение о назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № (т.2 л.д. 160).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес организационного комитета по проведению общественных обсуждений от ООО «Гарант» представлены возражения по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № (т.2 л.д. 117-157).

ДД.ММ.ГГГГ на электронную почту организационного комитета по проведению общественных обсуждений от жителей многоквартирного жилого дома по адресу: г<адрес> поступили коллективные возражения по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым № (т.2 л.д. 158-159).

Согласно заключению Оргкомитета о результатах общественных обсуждений от ДД.ММ.ГГГГ в общественных обсуждениях приняли участие: ООО «Гарант» и жильцы многоквартирных домов <адрес> Последние высказали свои замечания и возражали против предоставления условно разрешенного вида использования - объекты дорожного сервиса (т.2 л.д. 111-112).

Постановлением Администрации г. ФИО16 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка - объекты дорожного сервиса, в связи с тем, что участники публичных слушаний возражают против предоставления испрашиваемого разрешения (п. 1.1. Постановления), а также в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительному регламенту и (или) повлечет нарушение требований технических регламентов, прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности (п. 1.2 Постановления). В предоставленном Техническом заключении об определении возможности перевода земельного участка в категорию объекты дорожного сервиса не учтены требования, установленные СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (пункт 1.2 Постановления) (т.2 л.д. 88-89).

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации акты органов местного самоуправления являются основанием возникновения гражданских прав.

В соответствии с пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципах деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно частей 1, 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:

1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;

2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;

3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;

4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;

5) планируемых изменений границ земель различных категорий;

6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;

7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения (часть 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Как следует из частей 1-9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях, порядок организации и проведения которых определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Таким образом, федеральным законодателем определена необходимость направления сообщении о проведении публичных слушаний лишь правообладателям земельных участков, имеющим общие границы с земельным участком, в отношении которого испрашивается разрешение на условно - разрешенный вид использования, что явствует из непосредственного содержания положений Гражданского кодекса Российской Федерации. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи.

В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, общественные обсуждения или публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков.

Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: оповещение о начале публичных слушаний; размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта (часть 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приведенные положения призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Отказ должен быть мотивирован, вынесен в рамках действующего законодательства.

Отказывая в разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка, административный ответчик указывает на то, что истцом, в том числе, не учтены требования, установленные Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПин 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (далее – СанПин) требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункта 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона. Обращаясь с заявлением о разрешении вида разрешенного использования, заявитель указывает на размещение автомойки.

Суд полагает, что из оспариваемого постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым не следует какие именно требования, установленные Санитарно – эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, не учтены, а также конкретные сведения о нарушении требований технических регламентов.

Вместе с тем, административным истцом ФИО1 в обоснование того, что земельный участок соответствует установленным нормам СанПин предоставлено техническое заключение ООО «Актеон» №, из которого следует, что размещение объекта – здание кафе-магазина с объектами сервисного обслуживания автомобилей, включающего в себя: магазин сопутствующей торговли; объект общественного питания (кафе) в качестве объекта дорожного сервиса; автомобильную мойку на обследуемом участке соответствует действующим нормам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 в пункте ДД.ММ.ГГГГ (разделы 3,4 заключения).

Перевод вида разрешенного использования обследуемого земельного участка с кадастровым номером №, категория – жилищное строительство, зона Ж-3 (среднеэтажная застройка) в категорию – объекты придорожного сервиса, с целью дальнейшего строительства на данном участке объекта – здание кафе-магазина с объектами сервисного обслуживания автомобилей – возможен, так как не противоречит действующим нормам СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.

Также, в оспариваемом постановлении имеются несоответствия, а именно: рассмотрено предоставление разрешения на условно разрешенный вид земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1, в то время как испрашиваемый земельный участок согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Феодосия находится в зоне Ж-3.

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое постановление Администрации г.Феодосии Республики Крым об отказе в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с учетом установленных обстоятельств, незаконным и преждевременным.

Требования об отмене оспариваемого постановления суд находит излишне заявленными, а поэтому не подлежащими удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования о возложении обязанности на Администрацию г.Феодосии Республики Крым предоставить условно разрешенный вид использования земельного участка, исходя из следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции Российской Федерации органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося органом исполнительной власти государственной власти Республики Крым, принять конкретное решение при повторном рассмотрении заявления административного истца.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов административного истца, на административного ответчика следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также административному истцу об исполнении решения по административному делу с принятием по нему решения по существу.

Административный истец обратился в суд с указанным иском ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая постановление органа местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет суду сделать вывод о своевременности обращения в суд с указанным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поэтому суд взыскивает с Администрации г. Феодосии Республики Крым в пользу административного истца, уплаченную сумму госпошлины в размере 300 руб., которая подтверждена документально (т.1 л.д. 1).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №».

Обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу сообщить суду и ФИО1 об исполнении решения суда по административному делу.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.