Решение по делу № 2А-340/2023 от 28.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 28 марта 2023 года

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Векшиной Н.А.,

с участием представителя административного истца –

помощника прокурора Братского района

Иркутской области Погодаевой А.В.,

представителя административного ответчика –

МКДОУ детский сад «Светлячок» ФИО1,

Представителя административного ответчика –

Администрации МО «Братский район» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-340/2023 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок», Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И., в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Братский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Светлячок» (далее – МКДОУ детский сад «Светлячок»), Администрации Муниципального образования «Братский район» (далее - Администрация МО «Братский район») о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование исковых требований исполняющий обязанности прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц указал, что прокуратурой района по результатам проведённой проверки в деятельности МКДОУ детский сад «Светлячок» выявлены нарушения федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно в помещении для хранения продуктов (складе) выявлены повреждение и потеки на потолке. Положениями п. 1.6, 1.11 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок» установлено, что учредителями Учреждения и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является МО «Братский район» функции и полномочия собственника имущества осуществляет Администрация МО «Братский район». Имущество Учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКДОУ детский сад «Светлячок» также обязана следить за его материально-техническим состоянием. Предъявление прокурором искового заявления обусловлено защитой прав и интересов несовершеннолетних и работников детского сада на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. В силу миграционных процессов в обществе определенный круг лиц, в защиту которых выступает прокурор, в том числе, детей, являющихся воспитанниками дошкольной образовательной организации, индивидуализировать невозможно, поскольку дошкольное учреждение могут быть трудоустроены новые работники, зачислены иные воспитанники либо несовершеннолетние могут быть отчислены из учреждения, переведены в другие образовательные организации. Просит суд обязать МКДОУ детский сад «Светлячок», Администрацию МО «Братский район» в срок не позднее 01.09.2023 в здании МКДОУ детский сад «Светлячок», расположенном по адресу: <...>, обеспечить провести ремонт потолка в помещении для хранения пищевых продуктов (склада).

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Братского района Иркутской области Погодаева А.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКДОУ детский сад «Светлячок» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал, дополнительно пояснил, что при проведении проверки прокуратурой Братского района Иркутской области была нарушена процедура, так как Администрация МО «Братский район» не была привлечена к ее проведению. Проверка проводилась без соответствующих специалистов. Дефекты на потолке в МКДОУ детский сад «Светлячок» имеются, до настоящего времени не устранены.

Выслушав представителя административного истца помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаеву А.В., представителя административного ответчика МКДОУ детский сад «Светлячок» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 3, ч. 7 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации при этом образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В целях охраны здоровья детей и молодежи, обеспечения безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, уходу и присмотру за детьми, санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее – СП 2.4.3648-20) предусмотрен комплекс требований к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Согласно п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 в образовательных организациях потолки и стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком.

Согласно ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) соблюдение санитарных правил является обязательным. Юридические лица в соответствии с осуществляемой мим деятельностью обязаны, среди прочего, выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 21.02.2023, п. п. 1.3, 2.2, 2.3, 2.9 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок» учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программа дошкольного образования, направленным на разностороннее развитие детей дошкольного возраста с четом их возрастных и индивидуальных особенностей. Основным видом деятельности Учреждения является реализация основной общеобразовательной программы: образовательной программы дошкольного образования. Учреждение при реализации образовательных программ создает условия для охраны здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, направленного на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста (п. 2.1 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок»).

В соответствии с копией приказа (распоряжении) о приеме работника на работу № 103-л от 21.11.2014, в МКДОУ детский сад «Светлячок» принята на работу ФИО3 на должность заведующей, на основании трудового договора № 09/2014 от 21.11.2014.

Как следует выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 21.02.2023, Администрация МО «Братский район» является юридическим лицом, расположено по адресу: <...>.

Учредителем МКДОУ детский сад «Светлячок» и собственником закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества является МО «Братский район», функции и полномочия собственника имущества осуществляет администрация МО «Братский район». Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ (п. 1.6, 1.11 Устава МКДОУ детский сад «Светлячок»).

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, вправе лишь владеть и пользоваться этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и с согласия собственника имущества.

Согласно ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащему ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования в том числе относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, Администрация МО «Братский район», являясь собственником имущества МКДОУ детский сад «Светлячок» также обязано следить за его материально-техническим состоянием.

Решением исполняющего обязанности прокурора Братского района Иркутской области Альхименко Е.И. № 21 от 13.02.2023 принято решение о проведении проверки деятельности МКДОУ детский сад «Светлячок» в целях анализа состояния законности в сфере соблюдения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, пожарной безопасности, в образовательных организациях, а также выявление фактов и обстоятельств, свидетельствующих о наличии (отсутствии) данных нарушений.

Актом помощника прокурора Братского района Иркутской области Погодаевой А.В. от 16.02.2023 по результатам проверки состояния законности исполнения МКДОУ детский сад «Светлячок», Администрацией МО «Братский район» санитарно-эпидемиологического законодательства, установлено, что в нарушение требований п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20, предусматривающего, что в образовательных организациях потолки и стены помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протекания и признаков поражений грибком, в МКДОУ детский сад «Светлячок» в помещении для хранения продуктов (складе) имеются повреждения и потеки на потолке, что противоречит требованиям санитарных правил.

Из информационного письма заведующего МКДОУ детский сад «Светлячок» № б/н от 23.03.2023 следует, что выявленные нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия в ходе прокурорской проверки от 15.02.2023, а именно нарушение целостности потолка и следы протечки (следствие прорыва водопроводной трубы в потолочном перекрытии между первым и вторым этажом – декабрь 2022 года) в кабинете кладовщика будут устранены в летний период во время текущего ремонта помещений детского сада.

Анализируя в совокупности представленные по делу доказательства, суд установил, до настоящего времени нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства МКДОУ детский сад «Светлячок» не устранены, ремонт потолка в помещении для хранения пищевых продуктов (склада) не проведен. Администрация МО «Братский район», являясь учредителем образовательной организации, не приняла мер к финансированию мероприятий по обеспечению проведения ремонта потолка в помещении для хранения пищевых продуктов (склада) в здании МКДОУ детский сад «Светлячок».

Наличие указанных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, влечет отсутствие в МКДОУ детский сад «Светлячок» условий, обеспечивающих охрану жизни и здоровья воспитанников, неблагоприятно влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие, а также нарушает права и интересы несовершеннолетних и работников детского сада на создание и предоставление им надлежащих условий обучения и труда.

Таким образом, заявленные исполняющим обязанности прокурором Братского района Иркутской области административные исковые требования, являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика Администрации МО «Братский район» ФИО2, что при проведении проверки прокуратурой Братского района Иркутской области была нарушена процедура проверки, так как Администрация МО «Братский район» не была привлечена к ее проведению, проверка проводилась без соответствующих специалистов, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают административного ответчика от исполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований. Кроме того, наличие нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства административным ответчиком не оспаривается.

В силу ч. ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ч. 3 ст. 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия признания административного иска. В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Таким образом, оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, а также, учитывая, что представитель административного ответчика МКДОУ детский сад «Светлячок» - ФИО1, действующая на основании доверенности, реализуя свое процессуальное право, исковые требования исполняющего обязанности прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, признала в полном объеме, признание административного иска не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Братского района Иркутской области о возложении обязанности на МКДОУ детский сад «Светлячок», Администрацию МО «Братский район» обеспечить проведение ремонта потолка в помещении для хранения пищевых продуктов (склада) в здании МКДОУ детский сад «Светлячок».

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, суд находит возможным, установить срок исполнения возложенной на административных ответчиков обязанности, указанный прокурором, - не позднее 01.09.2023, полагая данный срок разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Братского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Светлячок», ОГРН: <***>, Администрацию муниципального образования «Братский район», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, в срок не позднее 01.09.2023 в здании Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Светлячок», расположенном по адресу: <...>:

- обеспечить провести ремонт потолка в помещении для хранения пищевых продуктов (склада).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Н. Громова

Дата изготовления мотивированного решения – 11.04.2023.