Решение по делу № 2А-81/2023 от 16.03.2023 - о понуждении к созданию центров трудовой адаптации.

Дело №2а-81/2023 УИД 64RS0019-01-2023-000024-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 марта 2023 года г. Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Середы А.А.,

при секретаре Куклевой С.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области к временно исполняющего обязанности начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ФИО3, Федеральному казенному учреждению ИК - 23 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России о понуждении к созданию центров трудовой адаптации,

установил:

административный истец – Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя его следующим.

Прокуратурой в ФКУ ИК-23 проведена проверка соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства, относительно привлечения к труду осужденных к лишению свободы отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ФКУ ИК-23 для привлечения осужденных к оплачиваемому труду созданы швейный участок, деревообрабатывающий цех, подсобное хозяйство, механический цех, участок «бахилы». Из 734 осужденных, содержащихся в учреждении, к оплачиваемому труду на вышеуказанных объектах привлечено 363 лица из числа осужденных. Согласно результатам проверки, в отряде со строгими условиями отбывания наказания содержится 14 осужденных, а в штрафных помещениях (помещениях камерного типа – ПКТ, штрафной изолятор – ШИЗО) содержится 47 осужденных (ПКТ-16, ШИЗО – 31). Данные осужденные являются трудоспособными, и у ряда осужденных имеются исковые обязательства о возмещении ущерба, причиненного преступления, а также исполнения дополнительного наказания в виде штрафа. Однако, указанные осужденные к труду не привлекаются ввиду отсутствия рабочих мест в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. В данных отрядах и штрафных помещениях, осужденные содержатся длительный период времени. По причине отсутствия рабочих мест, осужденные содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, лишены возможности получения собственного дохода для своих нужд и исполнения исковых обязательств, чем нарушаются права взыскателей.

Таким образом, в нарушение ст. 37 Конституции РФ, ст. ст. 99, 103-107 УИК РФ, ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду.

Анализ деятельности исправительного упреждения свидетельствует о длительном бездействии при обеспечении осужденных рабочими местами, а также при создании новых рабочих мест.

В адрес исправительного учреждения Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области вносилось представление об устранении нарушений, в котором указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа к труду, однако данные осужденные к труду не привлечены, ввиду отсутствия рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Таким образом, юридическим лицом ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, в связи с чем не исполняется возложенная на ФКУ ИК-23 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесённого им материального вреда.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области. Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

На основании вышеизложенного, с учетом уточнений административный истец просит суд: признать бездействие Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, незаконным. Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении ИК-23 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения, об указанной потребности, в УФСИН России по Саратовской области. Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по указанной потребности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание, привлеченных осужденных к труду в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на открывшиеся ставки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал уточненные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков – ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, ФСИН России ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, однако, в случае удовлетворения требований, просил суд предоставить максимально возможный срок для исполнения требований прокурора. В обосновании своих доводов, представил суду возражения на административные исковые требования (Том 1 л.д. 157-164, л.д. 178-185, л.д. 194-202), в которых указал, что в настоящее время в ФКУ ИК-23 трудоустройство осужденных осуществляется по направлениям: хозяйственная обслуга и деятельность приносящая доход. Ставки осужденным выделяются по штату хозяйственной обслуги, необходимых для нормального функционирования исправительного учреждения и финансируются за счет средств федерального бюджета. В настоящее время в ФКУ ИК-23, за счет собственных средств в отряде со строгими условиями отбывания наказания организовано 2 рабочих места для привлечения осужденных содержащихся в данных отрядах к оплачиваемому труду, однако осужденные, содержащиеся в отряде со строгими условиями отбывания наказания не привлечены к труду по причине их отказа от работы. В помещении ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения создано 2 рабочих места, и на данных работах исправительным учреждением привлечен один осужденный, водворенный в ШИЗО, иные осужденные, содержащиеся в ШИЗО исправительного учреждения, отказываются от выполнения работы. В настоящее время исправительным учреждением ведется работа об увеличении площади в отряде со строгими условиями отбывания наказания при помощи перепланировки, имеющего здания, направлена заявка в УФСИН России по Саратовской области с указанием необходимого материала и стоимости строительных материалов. Данные обстоятельства указывают на то, что ФКУ ИК-23 не бездействует в данном направлении. Суду предоставил сведения ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области о создании в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и помещениях ШИЗО/ПКТ рабочих мест, для привлечения содержащихся в них осужденных к оплачиваемому труду, сведения о доходах от реализации готовой продукции, размер дебиторской задолженности исправительного учреждения, заявку адресованную в УФСИН России по Саратовской области, на проведение капитального ремонта объектов ФКУ ИК-23, на содержание, обслуживание и ремонт энергохозяйства объектов ФКУ ИК-23, сведения, направленные в УФСИН России по Саратовской области о потребности и стоимости режимных изделий, строительных материалов, схему перепланировки 13 отряда исправительного учреждения, дефектные акты, фотоматериалы, подтверждающие создание 2-х рабочих мест в ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, 2-х рабочих мест в отряде со строгими условиями отбывания наказания, сведения о количестве осужденных содержащихся в ФКУ ИК-23 по состоянию на 16.03.2023 года, в том числе осужденных содержащихся в помещениях ШИЗО, ПКТ и в отряде со строгими условиями отбывания наказания, справку подтверждающую количество рабочих мест в ФКУ ИК-23, в том числе в помещениях ШИЗО, ПКТ и в отряде со строгими условиями отбывания наказания, устав ФКУ ИК-23, приказ ФКУ ИК-23 от 02.02.2023 года об утверждении штатного расписания обслуживающего персонала, штатное расписание обслуживающего персонала из числа осужденных ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области. В дополнение к представленным возражениям, суду пояснил, что в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях ШИЗО и ПКТ исправительного учреждения содержатся осужденные, которые изолируются в данные помещениях, в том числе и по причине их отказа от выполнения работ. Рабочие места в данных помещениях создаются, однако осужденные содержащиеся в них, отказываются от работы. Для исполнения требований прокурора потребуются значительные затраты для переоборудования камер и обустройства рабочих мест, однако рабочие места будут не заняты, по причине отказа осужденных от работы.

Административный ответчик – временно исполняющий обязанности начальника ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Возражений относительно исковых требований суду не представил.

Рассмотрев поступившее административное заявление, заслушав представителя административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства (КАС) РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст.218 КАС РФ).

Административные исковые заявления подаются в суд по правилам подсудности, установленным главой 2 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Исходя из статей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации нематериальные права граждан подлежат защите, в том числе в судебном порядке.

Согласно ст. 52 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Данное конституционное положение согласуется с Декларацией основных принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью (принята Генеральной Ассамблеей ООН 29.11.1985), согласно которой лица, которым в результате преступного деяния причинен вред, включая телесные повреждения или моральный ущерб, эмоциональные страдания, материальный ущерб или существенное ущемление их основных прав, имеют право на доступ к механизмам правосудия и скорейшую компенсацию за нанесенный им ущерб в соответствии с национальным законодательством.

Согласно практике применения Европейским Судом по правам человека п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ, исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть справедливого правосудия, - в противном случае, если в национальной правовой системе допускается, что окончательное, обязательное судебное решение может не исполняться или остаться недействующим к ущербу одной из сторон, «право на суд» становится иллюзорным.

Гражданская обязанность, возникшая из судебного решения, в том числе о возмещении вреда, причиненного преступлением (ст. 8 ГК РФ), должна исполняться добросовестно.

В части 2 ст. 43 УК РФ законодатель закрепил в качестве одной из целей наказания - восстановление социальной справедливости, к которому относится возмещение ущерба, как к отдельному потерпевшему, так и к обществу в целом.

Порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 98 которого предусмотрено обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника в случае отсутствия или недостаточности у него денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме. Поэтому лица, выплачивающие должнику заработную плату или иные периодические платежи, со дня получения исполнительного документа от взыскателя или копии исполнительного документа от судебного пристава - исполнителя обязаны удерживать денежные средства из заработной платы и иных доходов должника в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе.

Несмотря на то, что ч. 2 ст. 37 Конституции Российской Федерации принудительный труд запрещен, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации).

Указанный конституционный принцип нашел свое отражение в ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, согласно которой при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, а также они не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей.

В соответствии ч. 2 ст. 9 УИК РФ основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 103 УИК РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

При этом гарантированное ст. 105 УИК РФ вознаграждение за труд в условиях изоляции становиться единственным источником доходов осужденных, являющихся должниками по исполнительным документам.

В силу ч. 1 ст. 107 УИК РФ из заработной платы, пенсий и иных доходов осужденных к лишению свободы производятся удержания для возмещения расходов по их содержанию в соответствии с ч. 4 ст. 99 УИК РФ.

Организация деятельности учреждений, исполняющих наказания, по привлечению осужденных к труду определяется Законом РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В интересах развития социальной сферы уголовно-исполнительной системы, а также привлечения осужденных к труду ст.7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 предусмотрено, что территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими. В соответствии со ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно ст. 14 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 учреждениям, исполняющим наказания, кроме прочих, предоставляются следующие права: требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; привлекать осужденных к труду с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности; осуществлять предпринимательскую и иные виды деятельности для обеспечения жизнедеятельности учреждений, исполняющих наказания, и привлечения осужденных к труду; участвовать в создании и деятельности предприятий любых организационно-правовых форм, а также участвовать на правах учредителя в управлении ими в интересах развития своей социальной сферы, привлечения осужденных к труду; владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом в пределах установленной компетенции; принимать во владение и пользование от учреждений, организаций и предприятий любых организационно-правовых форм, а также граждан материально-технические ресурсы, финансовые средства и имущество.

Обеспечение по привлечению осужденных к труду в силу п. 3 ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 является обязанностью учреждения, исполняющего наказания. Императивные требования, касающиеся привлечения осужденных к труду, сформулированы в ст.17 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1. В частности, учреждения, исполняющие наказания, с учетом трудоспособности и, по возможности, специальности привлекают осужденных к оплачиваемому труду: в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских учреждений, исполняющих наказания (ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1); на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы; на объектах организаций любых организационно-правовых форм, расположенных на территориях учреждений, исполняющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов.

Таким образом, уголовно-исполнительным законодательством в соответствии с нормами международного права и требований Конституции Российской Федерации для осужденных декларирована обязанность - трудиться, а для администраций исправительных учреждений - привлекать осужденных к труду.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных, наличия материальных и финансовых возможностей для их дополнительного создания, а также спроса потребителей на производимую продукцию, выполняемые работы и предоставляемые услуги.

Как следует из материалов дела, в ходе проведённых прокуратурой надзорных мероприятий установлено, что в ФКУ ИК-23 содержится 734 осужденных.

Согласно результатам проверки, в отряде со строгими условиями отбывания наказания содержится 14 осужденных, а в штрафных помещениях (помещениях камерного типа – ПКТ, штрафной изолятор – ШИЗО) содержится 47 осужденных (ПКТ-16, ШИЗО – 31).

В подтверждение данных сведений административным истцом представлены суду справки по личным делам осужденных содержащихся в ФКУ ИК-23 в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях (Т.1 л.д. 27-136).

Изучив данные справки, судом установлено, что у ряда осужденных содержащихся в ФКУ ИК-23 в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, имеются исковые обязательства о возмещении морального вреда, материального ущерба, обязательства по исполнению дополнительного наказания в виде штрафа, процессуальные издержки, алиментные обязательства.

01.09.2022 года в адрес исправительного учреждения Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области вносилось представление об устранении нарушений, в котором указывалось о необходимости создания рабочих мест для привлечения осужденных, содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа, к оплачиваемому труду, а также устранение иных выявленных нарушений (Т. 1 л.д. 137-140).

На основании представленного ответа ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 18.10.2022 года, адресованного Саратовскому прокурору по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях, следует, что по недостаткам указанным в представлении, проводится работа по увеличению количества рабочих мест, на швейном производстве, с целью наибольшего привлечения к труду осужденных. Осужденные, находящиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания не привлекаются на производственные объекты, организована работа по поиску и заключению контрактов (Т. 1 л.д. 141-143).

В соответствии с представленными сведениями ФКУ ИК-23 от 16.03.2023 года, в исправительном учреждении содержится 720 осужденных. В ШИЗО содержится 42 осужденных, в помещениях камерного типа - 14 осужденных, в отряде со строгими условиями отбывания наказания - 15 осужденных (Т. 2 л.д. 2).

В ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области по состоянию на 16.03.2023 года для трудоустройства осужденных имеется 398 рабочих мест, из них: по штату хозяйственной обслуги 78 рабочих мест, по приносящей доход деятельности 320 рабочих мест. В помещениях ШИЗО/ПКТ имеется 2 рабочих места по приносящей доход деятельности, на данные рабочие места, осужденные не трудоустроены по причине отказа от работы. В отряде со строгими условиями отбывания наказания имеются 2 рабочих места, по приносящей доход деятельности на данные места, осужденные не трудоустроены по причине отказа от работы.

Приказом начальника ФКУ ИК-23 от 02.02.2023 года № 16-ос, утверждено штатное расписание обслуживающего персонала ФКУ ИК-23, согласно которому в штатном расписании предусмотрено - 85 ставок (Т.1 л.д. 245-250, Т. 2 л.д. 1).

Согласно информации, представленной ФКУ ИК-23, для капитального строительства по созданию дополнительных рабочих мест на объекте ШИЗО/ПКТ, учреждению необходимо 34 000 000 руб. (Т. 2 л.д. 6).

Справкой главного бухгалтера ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, подтверждается, что доходы от реализации готовой продукции, товаров, работ и услуг за 2022 год составляет 23 109 524,23 руб., расходы составляют 21 900 547,75 руб., дебиторская задолженность учреждения составляет 1 035 316,10 руб. Исходя из данных средств на приобретение оборудования, создания новых рабочих мест и оборудования их, в соответствии с нормами Правил по охране труда в ФКУ ИК -23 не имеется (Т.1 л.д. 187).

Таким образом, в нарушение ст. 52 Конституции РФ, ст. 99, 103-105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не все трудоспособные осужденные привлечены к труду, в том числе осужденные содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях. Из информации ФКУ ИК-23, следует, что на создание проектов по созданию рабочих мест, собственных средств исправительного учреждения не достаточно и необходимо дополнительное выделение денежных средств.

Исходя из вышеизложенного, судом установлено, что ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области не выполняется, возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к оплачиваемому труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-23, в отрядах со строгими условиями отбывания наказания, и в помещениях камерного типа ШИЗО и ПКТ, в связи с чем не исполняется, возложенная на ФКУ ИК-23 обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путём привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц, на возмещение принесённого им материального и морального вреда.

На основании вышеизложенного, суд находит обоснованным доводы административного истца о том, что в деятельности исправительного упреждения, усматривается бездействие Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства, в части обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-23 в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, рабочими местами, а также создании новых рабочих мест.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказами Федеральной службы исполнения наказаний «Об организационных вопросах по территориальным органам Федеральной службы исполнения наказаний» № 2 от 18.01.2005, «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № 245 от 19.05.2006, Положением о территориальном органе, утверждаемым приказом ФСИН от 11.06.2015 № 518, территориальные органы уголовно-исполнительной системы имеют право создавать в пределах своей компетенции предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

В связи с этим учреждения, исполняющие наказания, могут организовывать собственные предприятия.

В соответствии с Законом «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», статьей 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, учреждение, исполняющее наказание, решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

Имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных Законом или иными правовыми актами.

Прямого запрета на создание рабочих мест не содержит и Устав ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области (Т. 1 л.д. 232-244).

Осуществление необходимого комплекса действий для исполнения обязательств государства по исправлению осуждённых зависит от надлежащего исполнения должностных обязанностей сотрудниками администрации системы исполнения наказания и конкретного исправительного учреждения.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 5.1 Устава ФКУ ИК-23 имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления (Т.1 л.д. 241).

Территориальным органом ФСИН на территории Саратовской области является Управление ФСИН России по Саратовской области, согласно положения об УФСИН России по Саратовской области, утвержденного Приказом ФСИН России № 518 от 11.06.2015 года. В силу данного положения, территориальный орган ФСИН России является участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В основные задачи УФСИН России по Саратовской области входит обеспечение: охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, принудительных работ, и в следственных изоляторах, безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов; организация: деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В силу п. 5.12 Устава ФКУ ИК-23, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивать результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формировать и утверждать государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим БК РФ, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Исходя из положений ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы РФ», уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно ст. 7 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 территориальные органы уголовно-исполнительной системы осуществляют руководство подведомственными им учреждениями уголовно-исполнительной системы, а также специальными подразделениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию. Они являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном ст.11 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1, владеют, распоряжаются и пользуются закрепленным за ними имуществом.

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, является ФСИН России.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Об утверждении положения о Федеральной службе исполнения наказаний», ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Саратовской области.

В соответствии с пунктом 5 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Пунктами 1 и 4 Положения об УФСИН России по Саратовской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, предусмотрено, что УФСИН России по Саратовской области является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с п. 4.3, устава учреждения, УФСИН России по Саратовской области доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области. Источниками финансирования деятельности ФКУ ИК-23 являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.8 Устава).

Таким образом, на территории Саратовской области функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию, возложенных на нее полномочий, осуществляет УФСИН России по Саратовской области.

Возложение на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области обязанности, по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства, не должно ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств у Учреждения.

При недостаточности у Учреждения денежных средств, ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области (п. 5.12 Устава).

Таким образом, ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области государством обязанностей решать вопросы увеличения или уменьшения объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования их внебюджетных источников.

В материалах дела имеется приказ начальника ФКУ ИК-23 от 02.02.2023 года № 16-ос, которым утверждено штатное расписание обслуживающего персонала ФКУ ИК-23, по которому в штатном расписании учреждения предусмотрено - 85 ставок, на должности обслуживающего персонала (Т.1 л.д. 245-250, Т. 2 л.д. 1).

Каких - либо доказательств, об утверждении штатного расписания для осужденных содержащихся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23, представителем ответчиков суду не представлено.

Судом установлено, что штатное расписание осужденных трудоустроенных в ФКУ ИК-23, не соответствует требованиям ст. 52 Конституции РФ, ст.ст. 99, 105 УИК РФ, ст. 13, 14, 18 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приложения № 10 к приказу ФСИН России от 17.03.2008 № 154, а также требований п. 27, 97, 108 и приложения № 8 к приказу Минюста России от 15.02.2006 № 252-дсп, ввиду того, что не все осужденные содержащиеся в отрядах со строгими условиями отбывания наказания и в помещениях камерного типа ФКУ ИК-23, привлечены к труду, по причине, как указывает представитель ответчиков, недостаточности в зданиях учреждения, и в помещениях где расположены камеры штрафных изоляторов свободной территории для оборудования рабочих мест для осужденных содержащиеся в штрафных помещениях, а также недостаточности собственных денежных средств ФКУ ИК-23.

Пунктом 1.12 Устава ФКУ ИК-23, предусмотрено, что штатное расписание учреждения, утверждается УФСИН России по Саратовской области, в соответствии с доведенными лимитами и бюджетными ассигнованиями.

Согласно п.п. 4.1-4.3 Устава ФКУ ИК-23, управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области и руководство учреждения. ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль деятельности учреждения и за использованием, закрепленного за ним имущества, а также другие полномочия, предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. УФСИН России по Саратовской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников учреждения и внесение в них изменений.

В соответствии с Положением о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1314, одной из задач ФСИН России является организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации. ФСИН России, согласно данного положения, осуществляет полномочия по привлечению осужденных к труду и создание условий для их моральной и материальной заинтересованности в результатах труда.

В соответствии с представленным приказом ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области от 02.02.2023 года, штатное расписание, расчет штатной численности из числа осужденных, финансирование заработной платы осужденных, утверждается на основании приказов ФСИН России от 17.03.2008 года №154, от 13.11.2008 года № 624 (Т. 1 л.д. 245-246). Таким образом, количество штатных единиц положенных для всех исправительных учреждений Саратовской области и финансирование заработной платы осужденных определяется ФСИН России. УФСИН России по Саратовской области распределяет, имеющееся количество ставок, между всеми исправительными учреждениями Саратовской области, утверждает штатное расписание в определенное исправительное учреждение, согласно ТК РФ, в котором из имеющегося количества ставок определяет количество должностей и количество ставок под них.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что штатное расписание ФКУ ИК-23 должно быть пересмотрено и в него должны быть добавлены необходимые должности для осужденных содержащихся в помещениях камерного типа и в отрядах со строгими условиями отбывания наказания ФКУ ИК-23.

Согласно ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав неограничен, поэтому прокуратурой предъявлены требования о возложении на руководство учреждения обязанности по трудоустройству трудоспособных осужденных, отбывающих наказание в отрядах со строгими условиями отбывания наказании и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23.

Согласно ст.ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора обязательны для исполнения.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Поскольку ФКУ ИК-23 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц (осужденных, состав и количество, которых постоянно меняется), помимо этого количество и круг лиц, являющихся взыскателями по искам о компенсации вреда причинённого потерпевшим, а также об обязанности выплат периодических платежей невозможно определить, чьи конкретно права и интересы нарушаются, и привлечь их в процессе, в качестве истцов не представляется возможным – поэтому прокурором в интересах неопределенного круга лиц поданы обоснованно данные требования.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, поскольку каких-либо доказательств, объективно свидетельствующих об исполнении требований административного иска, в материалах дела не содержится и стороной административных ответчиков о наличии исполнения требований искового заявления суду не представлено, суд приходит к выводу, что требования прокурора в рассматриваемом случае обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку для исполнения требований прокурора, административным ответчикам потребуется срок, в течении которого необходимо будет создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, суд на основании ст. 187 КАС РФ полагает установить срок исполнения решения суда, в соответствии с характером соответствующих требований, равный 12 месяцам со дня вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения ИК-23 УФСИН России по Саратовской области, по неустранению нарушений в сфере уголовно-исполнительного законодательства.

Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать рабочие места для привлечения осужденных к труду в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области в случае недостаточности денежных средств, организовать финансовое обеспечение расходов, связанных с созданием в Федеральном казённом учреждении ИК-23 УФСИН России по Саратовской области необходимого количества рабочих мест в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области произвести расчет необходимых им для нормального функционирования исправительного учреждения ставок осужденных, трудоустроенных в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, и направить сведения об указанной потребности в УФСИН России по Саратовской области.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области по указанной потребности ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области выделить необходимое количество ставок и обеспечить финансирование их деятельности для нормальной работы ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области в условиях отряда со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях.

Обязать Федеральное казённое учреждение ИК-23 УФСИН России по Саратовской области с момента выделения ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области необходимых для нормального функционирования ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области ставок, внести соответствующие изменения в штатное расписание привлеченных осужденных к труду в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях, трудоустроить осужденных отбывающих наказание в отряде со строгими условиями отбывания наказания и в штрафных помещениях ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области на открывшиеся ставки.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Красноармейский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года.

Председательствующий судья А.А. Середа