Решение по делу № 2А-131/2023 от 27.04.2023

№2а-131/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000098-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Петрова А.А.,

при секретаре Алалыкиной Е.Н.,

с участием заместителя прокурора Малмыжского района Колобовой А.В., помощников прокурора Малмыжского района Кировской области Ефремовой А.О., ФИО1,

представителей административного ответчика – администрации Малмыжского района Кировской области ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – администрации Малмыжского городского поселения Кировской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-131/2023 по административному исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Малмыжского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям в виде предоставления земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района обратился в суд с иском к администрации Малмыжского района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Малмыжского района Кировской области допускается бездействие по обеспечению прав многодетных семей на получение земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства.

По состоянию на 12.02.2023 в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, а также для ведения личного подсобного хозяйства состоит 152 семьи, по большинству из которых истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, земельные участки гражданам не предоставлены в связи с недостаточным количеством сформированных земельных участков.

В настоящее время сформировано и включено в перечни только 31 свободные земельные участки, которые не обеспечены транспортной и инженерной инфраструктурой, в частности не обеспечены дорогами с твердым покрытием, уличным освещением, улицы и проезды не оборудованы тротуарами, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения не имеется, что нарушает права неопределенного круга лиц. Просит суд признать бездействие администрации Малмыжского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Возложить на администрацию Малмыжского района Кировской области обязанность сформировать земельные участки по количеству заявлений граждан для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» по количеству заявлений граждан о предоставлении земельных участков, поступивших в администрацию Малмыжского района Кировской области на день вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:3101?????????????†???????????????????????????†??????????????????†???????????????????????????†???????????????????????????†??????????????????†??????????????????†??????????????????†??????????????????†???????????????????????????†???????????????????????????????????0; 43:17:310130:521; 43:17:310130:519; 43:17:310130:524. Возложить обязанность на администрацию Малмыжского района Кировской области благоустроить территорию кадастрового квартала № в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:

Возложить обязанность на администрацию Малмыжского района Кировской области благоустроить территорию кадастрового квартала № 43:17:310130 в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:310130:494; 43:17:310130:496; 43:17:310130:505; 43:17:310130:495; 43:17:310130:497; 43:17:310130:506; 43:17:310130:507; 43:17:310130:499; 43:17:310130:513; 43:17:310130:510; 43:17:310130:509???????????????????†??????????????????†??????????????????†??????????????????†??????????????????†???????????????????????????†????????????????????????????????????†?????????????????????????? объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение. В судебном заседании прокурор Колобова А.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, пр

В судебном заседании прокурор Колобова А.В. уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просит их удовлетворить, пояснила, что неисполнение администрацией Малмыжского района обязанностей по обеспечению земельных участков для многодетных семей в необходимом количестве, а также необеспечение земельных участков транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой препятствует реализации неопределенному кругу лиц граждан, в т.ч. многодетным семьям, в их использовании, делает их использование невозможным.

Представитель административного ответчика администрации Малмыжского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве, считает, что законом Кировской области № 74-ЗО порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры при предоставлении многодетным семьям не установлен. Полагает, что к вопросам местного значения муниципального района относится лишь организация снабжения, а не строительство транспортной и инженерной инфраструктуры к земельным участкам, находящимся в собственности граждан, финансирование данных мероприятий бюджетом Малмыжского района не предусмотрено. Дополнительно пояснили, что обязанность по обеспечению земельных участков транспортной и инженерной инфраструктурой лежит на администрации Малмыжского городского поселения Кировской области, на территории которого они расположены.

Представитель административного ответчика администрации Малмыжского муниципального района Кировской области по доверенности ФИО3 в суде в судебном заседании исковые требования признала, дополнительно пояснила, что по состоянию на 27.04.2023 в очереди на предоставление земельных участков для многодетных семей состоит 159 граждан: 101 имеющих право на предоставление земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, 58 – для индивидуального жилищного строительства. Сформированы для предоставления им 31 земельный участок, находящиеся в границах Малмыжского городского поселения. Пояснила, что в бюджете муниципального образования отсутствует достаточное финансирование для выполнения требований прокурора, кроме того проблемой недостатка земельных участков состоит в том, что необходимо увеличивать границы Малмыжского городского поселения, что также влечет за собой значительные финансовые вложения для бюджета.

Представитель заинтересованного лица – администрации Малмыжского городского поселения Кировской области ФИО4 в судебном заседании пояснила, что обязанность по предоставлению земельных участков с транспортной и инженерной инфраструктурой многодетным семьям лежит на администрации Малмыжского района.

Заслушав представителей сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В соответствие с ч.1 ст.2 Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» (далее - Закон Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО, Закон) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право однократно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка (ч.2 ст.2 Закона).

Формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.

В целях предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно органы местного самоуправления:

обеспечивают в порядке, установленном действующим законодательством, формирование земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи;

утверждают перечни земельных участков, сформированных по инициативе органов местного самоуправления и (или) органа, уполномоченного Правительством Кировской области, в случае, установленном частью 3 настоящей статьи, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (далее - перечни);

осуществляют проверку документов, представленных гражданами, и проверку соответствия гражданина требованиям и условиям, указанным в статье 1 настоящего Закона;

осуществляют постановку граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, снятие граждан с данного учета либо отказывают в постановке граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, в порядке, предусмотренном настоящей статьей;

принимают решение о предоставлении гражданам в собственность бесплатно земельных участков, включенных в соответствующий перечень, за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи.

Перечни составляются по каждому виду разрешенного использования земельного участка (для осуществления индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)) и должны содержать сквозную нумерацию земельных участков, характеристики земельных участков, включая их местоположение, кадастровые номера, площадь (ч.4 ст.2 Закона).

Согласно ч.16 ст.2 Закона решение о предоставлении земельного участка гражданину принимается не позднее 30 календарных дней после утверждения перечня (внесения изменений в перечень), но не позднее шести месяцев с даты поступления заявления гражданина:

при отсутствии утвержденного перечня на дату поступления заявления гражданина; в случае, когда количество заявлений граждан о предоставлении в собственность земельного участка превышает количество земельных участков, включенных в соответствующий перечень.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон №210-ФЗ) на органы, предоставляющие муниципальные услуги, возложена обязанность предоставлять услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Малмыжского района от 08.08.2012 № 650 (в ред. от 23.03.2023 № 235) утвержден Перечень земельных участков на территории Малмыжского района, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства. На сегодняшний момент в Перечне имеется 31 свободный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, что явно не соответствует количеству многодетных семей имеющих право на предоставление земельных участков в собственность. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства не сформированы.

В целях реализации вышеуказанного законодательства постановлением Администрации Малмыжского района Кировской области от 02.09.2019 № 406 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории муниципального образования Малмыжский муниципальный район Кировской области».

Как установлено при рассмотрении настоящего дела, срок предоставления муниципальной услуги администрацией Малмыжского района района не соблюдается. По состоянию на 27.04.2032 по заявлениям 159 человек решение о предоставлении земельного участка не принято, при этом по 142 заявлениям граждан истек шестимесячный срок для принятия решения о предоставлении земельного участка гражданину, земельные участки гражданам не предоставлены в связи с отсутствием сформированных в необходимом количестве земельных участков. Кроме того, имеющееся в Перечне 31 земельный участок, расположенные в г. Малмыж, не обеспечены надлежащей транспортной и инженерной инфраструктурой.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями, в том числе по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качестве жилищно-коммунальных услуг» администрацией Малмыжского района проведена работа по формированию земельных участков, которые могут быть предоставлены на безвозмездной основе в качестве поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

В судебном заедании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что в настоящее время земельные участки лицам, имеющим трех и более детей, предоставляются из числа участков, включенных в Постановление администрации Малмыжского района от 08.08.2012 № 650 (в ред. от 23.03.2023 № 235).

Между тем, с момента формирования перечня земельных участков в целях реализации полномочий по обеспечению прав многодетных семей до момента обращения прокурора в суд, данные участки коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой не обеспечены.

В пункте 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 императивно предписано Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих троих и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры за земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Министерство регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372, утверждая методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Законом Кировской области от 03.11.2011 №74-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» определено, что формирование земельных участков, подлежащих включению в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно, осуществляется в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.В силу п. 5 ст. 26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, транспортной инфраструктуры, социальной инфраструктуры городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, городских округов (п. 5.1 ст. 26 ГрК РФ). Данные проекты программ подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения (п. 5.3 ст. 26 ГрК РФ).

В соответствии с п. 5.3 ст. 26 ГрК РФ проекты программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры подлежат размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии официального сайта муниципального образования) и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за тридцать дней до их утверждения.

Однако вопреки вышеуказанным нормам муниципальные программы муниципального образования Малмыжский Муниципальный район Кировской области, а также иными нормативными правовыми актами администрации не предусмотрен перечень мероприятий, направленных на обеспечение транспортной и коммунальной инфраструктуры земельных участков, перечисленных в постановлении администрации Малмыжского района от 08.08.2012 № 650 (в ред. от 23.03.2023 № 235).

В судебном заседании административным ответчиком не оспаривалось, что спорные земельные участки не обеспечены уличным освещением, не оборудованы тротуарами, отсутствуют дороги с твердым покрытием, участки не обеспечены газоснабжением, водоснабжением и водоотведением.

Распоряжением Правительства Кировской области от 08.05.2013 №119 в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей. Указанный план мероприятий «дорожная карта» предусматривает ежегодную разработку проектной документации и строительство объектов коммунальной и дорожной инфраструктуры для земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей.

Как следует из плана мероприятий проектирование и строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктур к указанным земельным участкам отнесено к компетенции органов местного самоуправления Кировской области.

В силу императивных требований, закрепленных в ст.ст. 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 данного Федерального закона содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 4 ст. 6 этого же Федерального закона установлено, что полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, в соответствии с которым к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, осуществляется подготовка проекта планировки территории. Проект планировки территории подлежит утверждению.

Согласно ст. 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (ст. 48 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах муниципального района газоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а в силу ч. 4 ст. 14 указанного Закона вопросы организации в границах поселения газоснабжения населения с 01.01.2015 решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения также является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

По мнению суда, приведенное нормативное регулирование возлагает на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых администрацией Малмыжского района в соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2011 № 74-30 и постановлением администрации Малмыжского района от 08.08.2012 № 650 (в ред. от 23.03.2023 № 235).

Вместе с тем, вопреки вышеуказанным нормам права земельные участки для многодетных семей в необходимом количестве не сформированы, а сформированные земельные участки ни транспортной, ни жилищно-коммунальной инфраструктурой не обеспечены, что образует бездействие администрации Малмыжского района, которое нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку каждый день определить конкретный перечень лиц, которые могут получить меры социальной поддержки невозможно, данные правоотношения не статичны. Кроме того, по мнению суда отсутствие транспортной инфраструктуры нарушает права не только неопределенного круга лиц многодетных семей, но и всего неопределенного круга лиц, находящихся в границах муниципального образования, безусловно имеющих право пользования дорогами, отвечающими правилам безопасности.

Из показаний свидетеля ФИО8, информаций АО «Газпром газораспределение ФИО5», ПАО «Россети Центр и Приволжье» следует, что возможность технологического обеспечения, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой на сформированных земельных участках имеется.

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон вышеуказанные нормы материального права, суд признает незаконным бездействие администрации Малмыжского района, выразившиеся в необеспечении многодетных семей земельными участками в необходимом количестве, а сформированные земельные участки с кадастровыми номерами 43:17:310130:494; 43:17:310130:496; 43:17:310130:505; 43:17:310130:495; 43:17:310130:497; 43:17:310130:506; 43:17:310130:507; 43:17:310130:499; 43:17:310130:513; 43:17:310130:510; 43:17:310130:509; 43:17:310130:508; 43:17:310130:501; 43:17:310130:511; 43:17:310130:512; 43:17:310130:522; 43:17:310130:523; 43:17:310130:517; 43:17:310130:498; 43:17:310130:515; 43:17:310130:500; 43:17:310130:516; 43:17:310130:514; 43:17:310130:503; 43:17:310130:502; 43:17:310130:518; 43:17:310130:504; 43:17:310130:520; 43:17:310130:521; 43:17:310130:519; 43:17:310130:524 транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой.

В целях устранения незаконного бездействия и восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц, суд возлагает на администрацию Малмыжского района обязанность сформировать земельные участки по количеству заявлений граждан для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в срок до 31.12.2023, и обеспечить сформированные земельные участки транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, газоснабжением, водоснабжением, водоотведением и электроснабжением вышеуказанные земельные участки в срок до 31.12.2024, который является разумным и определен с учетом особенностей бюджетного финансирования.

Доводы Администрации об отсутствии обязанности по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков, для предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, суд отклоняет в силу вышеприведенного правого регулирования, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно администрацией не были оценены показатели пригодности данных земельных участков для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Отсутствие территорий, пригодных для развития населенных пунктов и жилищного строительства, не освобождает органы местного самоуправления от принятия своевременных мер в целях обеспечения их достаточности.

Проблема недостаточности земельных участков, которые могут быть предоставлены многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имелась и ранее, с момента принятия Закона Кировской области от 03.11.2011 №74-ЗО, в связи с чем доводы об отсутствии необходимых денежных средств, бюджетной затратности формирования земельных участков, недостаточности пригодных для предоставления земельных участков не могут служить основанием для отказа в иске прокурору, поскольку отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных обязанностей, а выполнение предоставленных полномочий не может быть поставлено в зависимость от финансовых возможностей.

Суд отклоняет доводы Администрации о возникновении обязанности по обеспечению транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков лишь после возведения на них объектов недвижимости, поскольку законодательством оспариваемая обязанность органа местного самоуправления в зависимость от возведения объекта не поставлена.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий само по себе не является достаточным основанием для освобождения Администрации от исполнения указанных обязательств, в связи с чем довод об отсутствии финансирования подлежит отклонению.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия администрации по формированию земельных участков в связи с тем, что в 2023, 2024, и 2025 годах муниципальной программой «Управление муниципальным имуществом Малмыжского района на 2016-2025 годы» предусмотрено финансирование не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика.

Все принимаемые органами местного самоуправления меры должны быть своевременными и обеспечивать реализацию прав граждан в установленные законодательством сроки. Невозможность реализации прав граждан в сроки, закрепленные нормативными актами, подтверждает бездействие уполномоченного органа.

Административный иск заявлен прокурором в пределах предоставленных ст. 39 КАС РФ полномочий, его направленность на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Малмыжского района Кировской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Малмыжского муниципального района Кировской области, выразившееся в непринятии мер по формированию земельных участков для предоставления гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) в целях предоставления в собственность гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей в соответствии с требованиями Закона Кировской области от 03.11.2011 № 74-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Кировской области» в количестве достаточном для обеспечения земельными участками всех граждан, состоящих в очереди.

Признать незаконным бездействие администрации Малмыжского района Кировской области, выразившееся в необеспечении транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:310130:494; 43:17:310130:496; 43:17:310130:505; 43:17:310130:495; 43:17:310130:497; 43:17:310130:506; 43:17:310130:507; 43:17:310130:499; 43:17:310130:513; 43:17:310130:510; 43:17:310130:509; 43:17:310130:508; 43:17:310130:501; 43:17:310130:511; 43:17:310130:512; 43:17:310130:522; 43:17:310130:523; 43:17:310130:517; 43:17:310130:498; 43:17:310130:515; 43:17:310130:500; 43:17:310130:516; 43:17:310130:514; 43:17:310130:503; 43:17:310130:502; 43:17:310130:518; 43:17:310130:504; 43:17:310130:520; 43:17:310130:521; 43:17:310130:519; 43:17:310130:524.

Возложить обязанность на администрацию Малмыжского района Кировской области благоустроить территорию кадастрового квартала № 43:17:310130 в районе сформированных для индивидуального жилищного строительства земельных участков с кадастровыми номерами 43:17:310130:494; 43:17:310130:496; 43:17:310130:505; 43:17:310130:495; 43:17:310130:497; 43:17:310130:506; 43:17:310130:507; 43:17:310130:499; 43:17:310130:513; 43:17:310130:510; 43:17:310130:509; 43:17:310130:508; 43:17:310130:501; 43:17:310130:511; 43:17:310130:512; 43:17:310130:522; 43:17:310130:523; 43:17:310130:517; 43:17:310130:498; 43:17:310130:515; 43:17:310130:500; 43:17:310130:516; 43:17:310130:514; 43:17:310130:503; 43:17:310130:502; 43:17:310130:518; 43:17:310130:504; 43:17:310130:520; 43:17:310130:521; 43:17:310130:519; 43:17:310130:524 объектами транспортной инфраструктуры: автомобильной дорогой с твердым покрытием, тротуарами или пешеходными дорожками, стационарным электрическим освещением, и жилищно-коммунальной инфраструктурой: газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и электроснабжение в срок до 31 декабря 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения суда посредством подачи апелляционной жалобы через Малмыжский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2023.

Судья А.А.Петров