Дело № 2а-498/2023

68RS0024-01-2023-000529-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года р.п. Сосновка Тамбовской области

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Охотниковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Дробышевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования,

установил:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на проведение оценки технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Советской с. Дельная Дубрава Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер - 68-234-824 ОП МП 002, учетный номер - 002, тип покрытия - грунтовая, протяженность - 3,1 км.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Сосновского района Тамбовской области, по заданию прокуратуры Тамбовской области, проведена проверка состояния законности при привлечении к ответственности за совершение преступлений и правонарушений с сфере безопасности дорожного движения, в том числе связанных с управлением транспортом в состоянии опьянения.

В соответствии с п.п.2, 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч.2 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 рассматриваемой статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений.

Исходя их требований ст. 12 Закона Тамбовской области от 25 февраля 2017 года № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправлений в Тамбовской области» за сельскими поселениями Тамбовской области, наряду с вопросами местного значения, установленными частью 3 ст. Федерального закона "Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации", в том числе, закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасное дорожного движения на них.

В соответствии с ч.4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257- ФЗ в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным, органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 (далее Порядок).

Проверкой, проведенной в сентябре 2022 года, 27 марта 2023 года установлено, что в нарушение п.п. 2, 11 ч.1 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог администрацией Дельнодубравского сельсовета не разработаны и не утверждены основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения; не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В целях устранения указанных нарушений прокуратурой района 20 сентября 2022 года было внесено представление на имя главы Дельнодубравского сельсовета, 27 марта 2023 года – предоставить сведения, в том числе об осуществлении муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог муниципального значения. До настоящего времени административным ответчиком оценка технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Советской с. Дельная Дубрава Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер - 68-234-824 ОП МП 002, учетный номер - 002, тип покрытия - грунтовая, протяженность - 3,1 км, не проведена.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Никишина Я.О. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и просила их удовлетворить, пояснив, что до настоящего времени оценка технического состояния указанной автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Советской с. Дельная Дубрава не проведена.

Представитель административного ответчика – администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела в отсутствие указанного лица, извещенного о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, не просившего об отложении рассмотрения административного дела.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силучасти 2 статьи 1Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далееФедеральный законN131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласнопункту 6 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Федеральный законот 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ)

Согласноподп. 5 п.1 ст.14Федерального закона N131-ФЗ,ч.1 ст.13 Федерального закона N257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

В силу положенийпункта 1 статьи 12Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), как на орган местного самоуправления, федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Верховный Суд Российской Федерации впункте 51Обзора судебной практики N 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 7 апреля 2021 года, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что постановлением администрации Дельнодубравского сельсовета от 16.10.2018 №50 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к муниципальной собственности муниципального образования Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области» утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Дельнодубравского сельсовета.

Согласно Перечню автомобильная дорога местного значения общего пользования - по ул. Советской с. Дельная Дубрава Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер - 68-234-824 ОП МП 002, учетный номер - 002, тип покрытия - грунтовая, протяженность - 3,1 км относится к муниципальной собственности муниципального образования Дельнодубравского сельсовета.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от7 августа 2020года N288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Исходя из требований п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются, в том числе следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно п.5 ч.1 ст. 6 Устава Дельнодубравского сельсовета к вопросам местного значения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проведенной 22 сентября 2022 года и 31 марта 2023 года проверкой прокуратурой района установлено, что в нарушение п.п.2, 11 ч.1 ст. 13, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требований Порядка администрацией Дельнодубравского сельсовета не разработаны и не утверждены основные направления инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения; не проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Принимая во внимание, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог, и указанная автомобильная дорога расположена на территории Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, при таких обстоятельствах обязанность проведения оценки технического состояния автомобильной дороги лежит именно на администрации указанного сельсовета.

Применительно к указанным обстоятельствам осуществление администрацией Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области мероприятий по оценке технического состояния автомобильной дороги является ее обязанностью.

Во исполнение указанных требований действующего законодательства администрацией Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области какие-либо меры, направленные на оценку технического состояния автомобильной дороги, не принимаются. Бездействие администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, в том числе в сфере безопасности дорожного движения, а, следовательно, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, что свидетельствует о его незаконности, так как права граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья, в том числе в сфере безопасности дорожного движения, предусмотрены положениямист. 41Конституции РФ и пункта 1 статьи 12Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч.3, ч.5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Учитывая, что представителем административного ответчика заявление о признании иска подано в суд добровольно, без принуждения и давления со стороны третьих лиц и суда, доказательств обратного в материалы дела не представлено, кроме того административному ответчику понятны предусмотренные ст.157 КАС РФ последствия признания административного иска и принятия его судом, поскольку признание административного иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону и не нарушает права и интересы других лиц, суд не усматривает обстоятельств, препятствующих принятию признания административного иска судом.

Суд считает возможным принять признание административного иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании положений ч.3 ст.157 КАС РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения данного решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения, который, по мнению суда, является разумным и достаточным для исполнения данного решения.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административным истцом не пропущен трёхмесячный срок на обращение в суд с указанными требованиями.

Указанные обстоятельства в соответствии спунктом 1 части 2 статьи 227КАС РФ служат основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласност. 103КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии сч. 1 ст. 111КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии сп.п. 19 п. 1 ст. 333.36Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в не принятии мер, направленных на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Обязать администрацию Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, в установленном порядке, провести оценку технического состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования по ул. Советской с. Дельная Дубрава Сосновского района Тамбовской области, идентификационный номер - 68-234-824 ОП МП 002, учетный номер - 002, тип покрытия - грунтовая, протяженность - 3,1 км.

Обязать администрацию Дельнодубравского сельсовета Сосновского района Тамбовской области сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Сосновский районный суд Тамбовской области и прокурору Сосновского района Тамбовской области в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Мотивированное решение принято 10 августа 2023 года.

Председательствующий

Судья Е.А. Охотникова