Дело №а- 399/2023

УИД 19RS0№-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

<адрес> Бейский район Республика Хакасия 19 июля 2023 года

Бейский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Путинцевой О.С.,

при секретаре Зайцевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах не определенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об исполнении законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бейского района Республики Хакасия обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Бейского района при проверке выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры в деятельности Бейского сельсовета Бейского района. В рамках проведенных прокуратурой района надзорных мероприятий на предмет соответствия детских игровых и спортивных площадок требованиям действующего законодательства, установлено, что на территории <адрес> сельсовета Бейского района, по адресу: <адрес>, расположена детская игровая площадка, с размещенным на ней детским оборудованием, малая архитектурная форма «горка», не соответствующая требованиям федерального законодательства. Данный объект находится на балансе Бейского сельсовета Бейского района. В нарушение требований, по всей зоне приземления данного детского игрового оборудования отсутствует ударо-поглощающее покрытие. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление главе Бейского сельсовета Бейского района, по факту вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Бейского сельсовета Бейского района, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью несовершеннолетних. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района выраженное в непринятии мер по проведению регулярных визуальных и функциональных осмотров оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, разработке графика проведения указанных осмотров, устройстве по всей зоне приземления детского игрового оборудования ударо-поглощающего покрытия, не размещении информации на детском оборудовании, малая архитектурная форма «горка» о правилах и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования; обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести визуальный и функциональный осмотр оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, разработать график проведения указанных осмотров, обустроить по всей зоне приземления детского игрового оборудования ударо-поглощающее покрытие, разработать и установить на детском оборудовании, малая архитектурная форма «горка» информационную табличку или доску с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

От административного истца – прокурор Бейского района Республики Хакасия Благова О.Г. на удовлетворении административного иска настаивала.

От административного ответчика - администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия представитель в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ учитывая, что явка неявившихся лиц, не признана судом обязательной, оснований для отложения судебного заседания не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Бейского района Республики Хакасия в рамках надзорной деятельности проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, на предмет соответствия детских игровых и спортивных площадок требованиям действующего законодательства, установлено, что на территории <адрес>, Бейского сельсовета Бейского района по адресу: <адрес> расположена детская игровая площадка, с размещенным на ней детским оборудованием, малая архитектурная форма «горка», не соответствующая требованиям федерального законодательства. Данный объект находится на балансе Бейского сельсовета Бейского района.

В результате проверки выявлено, что, в нарушение требований законодательства, по всей зоне приземления данного детского игрового оборудования отсутствует ударо-поглощающее покрытие, а также, на детской игровой площадке, с размещенным на ней детским оборудованием – малая архитектурная форма «горка», расположенная по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, <адрес>, не размещена информационная табличка или доска с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. п. 3, 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона № 131-ФЗ находящееся в муниципальной собственности имущество составляет экономическую основу местного самоуправления.

Частью 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику предоставлены права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также обязанности по надлежащему содержанию принадлежащим ему имуществом.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, в том числе по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Муниципальные образования статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации отнесены к субъектам права собственности.

Таким образом, на органы местного самоуправления, действующих в гражданских правоотношениях от имени соответствующих муниципальных образований, возложены правомочия собственников муниципального имущества, а также вытекающих из них обязанности по их содержанию, использованию в соответствии с законом.

Приказом Госстандарта от 24.06.2013 № 182-ст утвержден ГОСТ Р 52301 - 2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее-ГОСТ Р 52301-2013).

Согласно п. 6.2, 7.8, 7.9 ГОСТа Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17.05.2017 № 21 утвержден «Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок. «ТР ЕАЭС 042/2017» (далее по тексту - Технический регламент), установлены требования к безопасности оборудования и (или) покрытия для детских игровых площадок и связанным с ним процессом эксплуатации.

В соответствии с п. 38 Технического регламента, оборудование детской площадки должно быть установлено таким образом, чтобы обеспечить безопасность пользователей.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, утвержден Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и покрытия детских игровых площадок» (далее по тексту - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования и устанавливает общие требования безопасности при эксплуатации оборудования всех типов.

Как следует из п. 6.1 ГОСТ Р 52301-2013, оборудование и его элементы осматривают и обслуживают в соответствии с инструкцией изготовителя с периодичностью, установленной изготовителем. Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец) (п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013).

В нарушение п. 6.3 ГОСТ Р 52301-2013, согласно которому результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца), требуемый журнал в отношении оборудования детской площадки не ведется.

Согласно п. 6.4.3 ГОСТ Р 52301-2013 функциональный осмотр представляет собой детальный осмотр с целью проверки исправности и устойчивости оборудования, выявления износа элементов конструкции оборудования. Осмотр проводят с периодичностью один раз в 1 - 3 мес. в соответствии с инструкцией изготовителя. Особое внимание уделяют скрытым, труднодоступным элементам оборудования.

В целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров (п. 6.5.1 ГОСТ Р 52301-2013).

В нарушение приведенных требований, регулярный визуальный осмотр и функциональный осмотр оборудования обозначенной детской игровой площадки, не проводится, графики проведения указанных осмотров отсутствуют.

Как следует из п. 3.15 ГОСТ Р 52169-2012 покрытие детской игровой площадки, это участок поверхности детской игровой площадки размерами не менее зоны приземления ребенка, используемый совместно с оборудованием.

Под демпфированием удара покрытием детской игровой площадки понимается свойство покрытия детской игровой площадки снижать ускорение рассеиванием кинетической энергии за счет местной деформации или вытеснения материала покрытия (п. 3.19 ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.22.2, п. 4.3.26.8ГОСТ Р 52169-2012 для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия, для оборудования с высотой свободного падения свыше 600 мм или при возможности принудительного перемещения ребенка должны быть соблюдены следующие требования: по всей зоне приземления должно быть ударопоглощающее покрытие, материал ударопоглощающего покрытия зоны приземления должен исключать травмирование ребенка.

В нарушение приведенных требований по всей зоне приземления данного детского игрового оборудования отсутствует ударопоглощающее покрытие.

В нарушение п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, согласно которому для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования, на момент проверки информационные таблички или доски с требуемой информацией на детском оборудовании, малая архитектурная форма «горка» отсутствуют.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: содействие физическому развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

08.06.2023 г. прокуратурой Бейского района внесено представление главе Бейского сельсовета Бейского района, по факту вышеуказанных нарушений, однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений законодательства не приняты, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Бейского сельсовета Бейского района, что может привести к негативным последствиям в виде причинения вреда здоровью несовершеннолетних.

Поскольку требования прокурора Бейского района связаны с нарушением закона в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах не определенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об исполнении законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры.

Разрешая вопрос о сроках, установленных прокурором, которые необходимо предоставить ответчику - администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия для устранения нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры в деятельности Бейского сельсовета Бейского района, до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает не достаточным, в связи с чем, суд считает возможным увеличить срок для исполнения решения суда ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Бейского района Республики Хакасия к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об исполнении законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, подлежат удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бейского района Республики Хакасия в интересах не определенного круга лиц к администрации Бейского сельсовета Бейского района Республики Хакасия об исполнении законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бейского сельсовета Бейского района выраженное в непринятии мер по проведению регулярных визуальных и функциональных осмотров оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, разработке графика проведения указанных осмотров, устройстве по всей зоне приземления детского игрового оборудования ударопоглощающего покрытия, не размещении информации на детском оборудовании, малая архитектурная форма «горка» о правилах и возрастных требований при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Обязать администрацию Бейского сельсовета Бейского района в срок до 01.09.2023 г. произвести визуальный и функциональный осмотр оборудования детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, разработать график проведения указанных осмотров, обустроить по всей зоне приземления детского игрового оборудования ударопоглощающее покрытие, разработать и установить на детском оборудовании, малая архитектурная форма «горка» информационную табличку или доску с информацией о правилах и возрастных требованиях при пользовании оборудованием; номеров телефонов службы спасения, скорой помощи; номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление в Верховный Суд Республики Хакасия через Бейский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий: О.С.Путинцева

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.