Дело № 2а-3745/2023

91RS0024-01-2023-002871-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца ФИО1, его представителя – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации и Департамента, выразившееся в не совершении действий по формированию земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и не проведению в отношении него государственного кадастрового учета; обязать Администрацию и Департамент сформировать земельный участок и поставить его на государственный кадастровый учет. В обоснование своих требований истец указала, что решением Ялтинского городского совета г.Ялта АР Крым от <дата> №<номер> ему было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка. В 2020 году истец обратился в Администрацию с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок. Однако ответчики бездействуют. До настоящего времени земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что препятствует завершению оформления прав на земельный участок. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменное возражение против иска, просила суд оставить требования истца без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако в суд не явились, явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Решением Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> внесены изменения в решение Ялтинского городского совета АР Крым от <дата> №<номер> с дополнением его пунктами об утверждения генерального лана застройки и об отнесении земельного участка к категории земель «земли жилой и общественной застройки».

<дата> ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке завершения оформления прав. Данный факт признан Администрацией в письменном возражении против иска.

В письме Администрации от <дата> №<номер> ФИО1 сообщено, что испрашиваемый им земельный участок не сформирован и не состоит на государственном кадастровом учете, в связи с чем принять в отношении него какое-либо решение не представляется возможным.

<дата> ФИО1 направил в Администрацию заявление, в котором просил Администрацию обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по вопросу постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. К данному заявлению ФИО1 приложил оптический диск, содержащий техническую документацию для формирования земельного участка.

Сведения о постановке испрашиваемого истцом земельного участка на государственный кадастровый учет ответчиками суду не представлены.

Согласно статье 12 Федерального конституционного закона от <дата> №<номер>-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок).

Нормами Порядка предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (п.4 Порядка).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5 Порядка).

После поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в ходе которой направляет межведомственные запросы в орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета (п.9 Порядка).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи); 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости (п.12 Порядка, ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК ).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка (п.12.1 Порядка).

Решение по заявлению о предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления (п.13 Порядка).

Такой же срок рассмотрения заявления о завершении оформления прав на земельный участок предусмотрен административным регламентом администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (утвержден Постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от <дата> N 3180-п).

Муниципальную услугу предоставляет Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (п.5.1 Административного регламента).

По смыслу приведенных норм Порядка орган местного самоуправления, реализуя полномочия собственника в отношении муниципальных земель, обязан обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка для последующей передачи его в собственность заинтересованному лицу. Отсутствие сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости препятствует реализации заинтересованным лицом права, предусмотренного статьей 13 Закона № 38-ЗРК, на завершение оформления прав на земельный участок.

Между тем, вопреки требованиям Порядка, Департамент не обеспечил осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, испрашиваемого истцом в порядке завершения оформления прав. До настоящего времени сведения о земельном участке не внесены в государственный кадастр недвижимости. В результате бездействия Департамента была фактически заблокирована реализация истцом права на завершение оформления прав на земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку бездействие Департамента противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное бездействие незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Департамент совершить действия, предусмотренные Порядком, по формированию земельного участка.

Требование истца к Администрации суд оставляет без удовлетворения, поскольку именно Департамент является уполномоченным органом администрации города Ялты Республики Крым по управлению и распоряжению муниципальным имуществом (п.1.2 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым) и предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (п.5.1 Административного регламента). В этой связи административный иск подлежит частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела (ст. 103 КАС РФ).

Учитывая удовлетворение исковых требований, суд взыскивает с Департамента в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в не совершении действий, предусмотренных Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>), по формированию земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым совершить действия, предусмотренные Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер>), по формированию земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 01 сентября 2023 года.