РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2023 года г. Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя истца – старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Шайкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а–1046/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-001069-33) по административному исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения требований земельного законодательства, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой, установлено, что в земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом по адресу: <...>, не стоит на государственном кадастровом учете, границы земельного участка не сформированы. Работа по постановке на кадастровый учет земельного участка под объектами жезнеобеспечения администрацией МО Узловский район в нарушение требований законодательства не проводятся. Допущенные нарушения влекут невозможность правильного и достоверного учета земельных участков, определения их целевого назначения, создают условия для самовольного захвата соответствующих земельных участков, а также неправомерного их использования, что не позволяет определить существенные характеристики участков. В связи с выявленными нарушениями 28.02.2023 года Узловским межрайонным прокурором было вынесено представление, которое рассмотрено, однако земельный участок по настоящее время не поставлен на кадастровый учет, не проведено его межевание.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непроведении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>, обязать администрацию муниципального образования Узловский район в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Шайкина Е.Г. заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, возражений не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав мнение представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Как указано в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления и РФ» местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 6 ЗК РФ земельный участок является объектом земельных отношений.

Одним из принципов земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (п.1.ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Статьей 10 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Уставу муниципальное образование Узловский район имеет статус - муниципальный район, является самостоятельным муниципальным образованием в составе Тульской области, на его территории в полном объеме осуществляется местное самоуправление, предусмотренное действующим законодательством и Уставом муниципального образования.

Администрация муниципального образования Узловский район - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования Узловский район, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования Узловский район федеральными законами и законами Тульской области (ст. 29 Устава муниципального образования Узловский район).

Согласно пп.14 п.1 ст.5, п.37, 38 Устава МО Узловский район к вопросам местного значения МО Узловский район относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального образования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации и расположенного на межселенной территории, осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального образования Узловский район; организация в соответствии с федеральным законом выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории.

В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

Земельное законодательство основывается, в частности, на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, в соответствии с которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Так, в силу пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации), а в статье 16 Федерального закона от 29.12.2004 года N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен.

При этом высшие суды в пункте 67 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснили, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

В указанном случае каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 3 Федерального закона N 189-ФЗ в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно части 4.1 статьи 16 Федерального закона N 189-ФЗ образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ.

Приведенным нормам корреспондируют и выводы Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированные в Постановлении от 28 мая 2010 года N 12-П, где, в частности, подчеркнуто, что поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

В соответствии с вышеуказанными законодательными нормами на администрацию муниципального образования Узловский район возложена обязанность по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, находящиеся в границах муниципального образования.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приказом Минстроя России от 07.03.2019 года №153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

В ходе проверки, проведенной Узловской межрайонной прокуратурой, установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом №25 по ул.Красноармейская в г.Узловая Тульской области не стоит на государственном кадастровом учете, граница участка не сформирована.

В связи с выявленными нарушениями земельного и жилищного законодательства 28.02.2023 года Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Узловский район вынесено представление №7-04-2023/89 с требованием устранить выявленные нарушения и привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения.

Представление своевременно рассмотрено, о чем 31.03.2023 года сообщено Узловскому межрайонному прокурору.

Как усматривается из сообщения заместителя главы администрации МО Узловский район, работы по образованию земельного участка, занятого многоквартирным домом, не проведены в связи с тем, что собственники помещений в доме в администрацию с заявлениями об образовании земельного участка не обращались. Кроме того, дом №25 по ул.Красноармейская г.Узловая Тульской области признан аварийным и формирование земельного участка под ним нецелесообразно. Вместе с тем, с целью рассмотрения представления прокурора кадастровые работы по формированию земельного участка запланированы на 2024 года.

Повторной проверкой, проведенной Узловской межрайонного прокуратурой, установлено, что по состоянию на 28.04.2023 года земельный участок под спорным жилым домом не сформирован, граница участка не постановлена на кадастровый учет, о чем составлен соответствующий акт и что послужило основанием для обращения в суд.

Доказательств, свидетельствующий об устранении выявленных прокурором нарушений, на момент рассмотрения дела административным ответчиком не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что факт бездействия административного ответчика, выразившийся в непроведении работ по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учет нашел свое подтверждение. При этом, как указано выше, такие работы должны быть проведены органами местного самоуправления и при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При таких обстоятельствах, проанализировав представленные документы в соответствии со ст. 84 КАС РФ на предмет их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, исходя из приведенных норм права, суд считает заявленные административным истцом требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка в указанный административным истцом срок — в течение 1 года со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании принять меры по постановке земельного участка на кадастровый учет - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Узловский район, выразившееся в непроведении работ по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район в течение 1 года с момента вступления настоящего решения в законную силу провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова