Копия

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2023 года <адрес>

Краснокамский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Азановой О.Н.,

при секретаре ФИО1

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителей административных ответчиков ФИО4, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Альянс-Капитал» к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа, Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,

установил :

ООО «Альянс-Капитал» ( далее Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа (далее по тексту – Комитет), о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, во втором маневровом районе ( от упора до предельного столбика), возложении обязанности предоставить данный земельный участок заявителю в аренду на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником части железнодорожного пути №, протяженностью 45,0 п.м., расположенного по адресу: <адрес>, во 2 маневровом районе (от упора до предельного столбика). ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3 181 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, на основании пп.9 п.2 ст.39.6 и п.п. 1,2,3 п.2 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации, назначение земельного участка – для железнодорожного транспорта. Цель аренды – обслуживание железнодорожного пути необщего пользования, организация прирельсового склада и погрузочно-разгрузочной площадки. Решением Комитета исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ г. административному истцу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании ст.39.23 Земельного кодекса РФ ( далее - ЗК РФ), с указанием на то, что на основании пункта 10.1 ст.1 Градостроительного кодекса ( далее - ГрК) РФ, железнодорожная линия признается линейным объектом, а на основании ст.39.23 ЗК РФ, для линейных объектов земельные участки предоставляются на основании сервитута. Также административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа, считая, что указанная административным истцом цель предоставления земельного участка не соответствует виду разрешенной деятельности. Считает, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права административного истца, который как собственник части железнодорожного пути, имеет право на приобретение земельного участка в аренду, в соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ. Кроме того, истец указывает, что испрашиваемый земельный участок относится к землям железнодорожного транспорта. Согласно ст. 90 ЗК РФ, землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов для железнодорожного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения железнодорожных путей; размещения, эксплуатации и реконструкции зданий, сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов, железнодорожных станций, а также устройств и других объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; установления полос отвода. Свободные земельные участки на полосах отвода железных дорог в пределах земель железнодорожного транспорта могут передаваться в аренду гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного использования, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, устройства погрузочно-разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами. По Правилам землепользования и застройки Краснокамского городского округа <адрес> (на которые ссылается в своем отказе административный ответчик), указанный участок отнесен к зоне П-5 (Зона производственных объектов V класса вредности), в котором среди видов разрешенной деятельности указаны - Производственная деятельность (1.12), строительная деятельность (1.17), склады (1.21), железнодорожный транспорт (1.23). 22.09.2010г. административный истец по договору купли-продажи приобрел часть железнодорожного пути № протяженностью 45,0 п.м. по адресу: <адрес> во втором маневровом районе (от упора до предельного столбика). Ранее данное имущество принадлежало ООО «Краснокамскпромжелдортранс». После приобретения части железнодорожного пути между ООО «Краснокамскпромжелдортранс» и ООО «Альянс Капитал» 0305.2011г. было заключено два договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № пк 101-210 и № пк 101-208. В дальнейшем перед заключением договора аренды между административными истцом и ответчиком данные земельные участки были объединены и отнесены к зоне Т.1- 2 - Зона железнодорожного транспорта. Далее в 2017г. был заключен договор аренды на объединенный земельный участок, который административным ответчиком расторгнут в одностороннем порядке. По мнению истца, ст. 90 ЗК РФ прямо указывает на то, что земли транспорта могут передаваться в аренду. Отношения, касающиеся предоставления сервитута относятся к иным линейным объектам. Автомобильные и железные дороги к таким линейным объектам не относятся, хотя и являются линейными объектами.

Представитель административного истца - адвокат ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивал.

Представитель административного ответчика Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа ФИО4, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика Администрации Краснокамского городского округа ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, указанным в письменном отзыве, представленном в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица Отдела градостроительства и архитектуры Администрации Краснокамского городского округа в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как установлено судом, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ООО «Альянс-Капитал» является собственником части железнодорожного пути №, протяженностью 45,0 п.м., расположенного по адресу: <адрес>, во 2 маневровом районе (от упора до предельного столбика), расположенного в пределах объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, что сторонами не оспаривается. ( л.д.8 )

Земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: железнодорожный транспорт, площадь 3 181 кв.м., образован из двух земельных участков с кадастровыми номерами №, предоставленных в аренду ООО «<данные изъяты>». ( л.д.22-27)

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен сроком на 10 лет ООО «<данные изъяты>» на праве аренды. ( л.д.13-19)

Комитет ДД.ММ.ГГГГ уведомил ООО «<данные изъяты>» о досрочном расторжении договора аренды, в связи с использованием земельного участка с кадастровым номером № не по назначению.

Решением Краснокамского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ обществу с ограниченной ответственностью «Альянс-Капитал» в удовлетворении административного иска к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 59:07:0010902:280, возложении обязанности предоставить данный земельный участок заявителю в собственность на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов, отказано. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 30-32)

Из материалов дела также следует, что ранее Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа (далее - Комитет) обращался в Арбитражный суд <адрес> с иском к обществу "<данные изъяты>" об обязании освободить и передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3181 кв. м по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № по делу N № удовлетворены исковые требования Комитета к ООО "<данные изъяты>" об обязании освободить и передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3181 кв. м по акту приема-передачи в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.( л.д.88-90)

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд принял во внимание, в том числе фактическое использование обществом земельного участка (складирование металлолома), установив, что земельный участок огорожен дощатым забором, на территории участка расположен информационный щит ООО "<данные изъяты>", прием лома черных металлов. На участке проводится скупка черных металлов, о чем свидетельствуют горы металлолома, график приезжающих людей, которые по приезде на территорию встают на автомобильные весы, а далее начинают разгрузку металла из автомобилей. Спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, имеет виды разрешенного использования - железнодорожный транспорт, для размещения железнодорожных путей и их конструктивных элементов. Указанный вид разрешенного использования не предусматривает размещение пункта приема металлолома.

ДД.ММ.ГГГГ общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 3 181 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду, на основании пп.9 п.2 ст.39.6 и п.п. 1,2,3 п.2 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации, назначение земельного участка – для железнодорожного транспорта. Цель аренды – обслуживание железнодорожного пути необщего пользования, организация прирельсового склада и погрузочно-разгрузочной площадки. ( л.д. 7)

Решением Комитета исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ г. административному истцу было отказано в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка на основании ст.39.23 ЗК РФ, с указанием на то, что на основании пункта 10.1 ст.1 ГрК РФ, железнодорожная линия признается линейным объектом, на основании ст.39.23 ЗК РФ, для линейных объектов земельные участки предоставляются на основании сервитута. Также административный ответчик ссылается на Правила землепользования и застройки Краснокамского городского округа, считая, что указанная административным истцом цель предоставления земельного участка не соответствует виду разрешенной деятельности. ( л.д. 9-11)

Считает, что оспариваемое решение противоречит требованиям ст.39.20,90 Земельного кодекса РФ и нарушает права административного истца, который как собственник линейного объекта, имеет право на предоставление земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктами 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительного кодекса РФ) объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, к объектам капитального строительства относятся, в том числе линейные объекты.

Административный истец является собственником части железнодорожного пути, т.е. линейного объекта.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса РФ действия по реализации своих прав заинтересованным лицом совершаются путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка с последующим заключением договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком либо принятием уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено предоставление земельного участка для размещения линейных объектов, на основании сервитута.

Так, согласно статье 39.23 Земельного кодекса, соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрам.

В силу пункта 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, в частности:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута (п. 4 ст.39.16);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14, ст.39.16).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной - собственности, гражданами, юридическими лицами-являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из таких оснований является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации), на который ссылается в своем решении об отказе Комитет земельных и имущественных отношений.

Таким образом, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку, исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью - обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

Сам по себе факт наличия объекта недвижимости на земельном участке, переданном ООО «Альянс-Капитал» в аренду, не может повлечь возникновение у него права на предоставление такого земельного участка в аренду в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно Правил землепользования и застройки Краснокамского городского округа (далее - ПЗЗ), утвержденных распоряжением администрации Краснокамского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне П5 (зона производственных объектов V класса вредности), в которой предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков: Коммунальное обслуживание (1.1), Среднее и высшее профессиональное образование (1.2), Обеспечение научной деятельности (1.3), Приюты для животных (1.4), Деловое управление (1.5), Магазины (1.6), Общественное питание (1.7), Служебные гаражи (1.8), Заправка транспортных средств (1.9), Автомобильные мойки (1.10), Ремонт автомобилей (1.11), Производственная деятельность (1.12), Легкая промышленность (1.13), Фармацевтическая промышленность (1.14), Пищевая промышленность (1.15), Нефтехимическая промышленность (1.16), Строительная промышленность (1.17), Целлюлозно-бумажная промышленность (1.18), Энергетика (1.19), Связь (1.20), Склады (1.21), Складские площадки (1.22), Железнодорожный транспорт (1.23), Автомобильный транспорт (1.24), Трубопроводный транспорт (1.25), Земельные участки (территории) общего пользования (1.26), Улично-дорожная сеть (1.27), Ритуальная деятельность (1.28). ( л.д. 68-87)

Цель использования земельного участка (вид разрешенного использования) «обслуживание железнодорожного пути необщего пользования, организация прирельсового склада и погрузочно-разгрузочной площадки» указанный в заявлении обществом в зоне П5 не предусмотрен, соответственно, изменение вида разрешенного использования «железнодорожный транспорт» на «обслуживание железнодорожного пути необщего пользования, организация прирельсового склада и погрузочно- разгрузочной площадки» невозможно.

Доводы административного истца о том, что положения ст.90 ЗК РФ прямо указывают на то, что земли транспорта могут передаваться в аренду, и отношения, касающиеся предоставления сервитута относятся к иным линейным объектам, а автомобильные и железные дороги к таким линейным объектам не относятся, судом признаны несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на п. 3 ч.5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, которое принято в пределах полномочий административного ответчика и основано на нормах действующего законодательства, нарушений прав административного истца не имеется.

Согласно ч.1 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В связи с вышеизложенным, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст., ст. 175-181; 227 КАС РФ, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» в удовлетворении административного иска к Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа, Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу : <адрес>, во втором маневровом районе ( от упора до предельного столбика), возложении обязанности предоставить данный земельный участок заявителю в аренду на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и предоставленных документов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Краснокамский городской суд <адрес> в течение месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.Н.Азанова