Решение по делу № 2А-1490/2025 от 04.03.2025

Дело № 2а-1490/2025

14RS0035-01-2025-000574-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 04 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказов в перераспределении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ и земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенного по адресу: ____ На его заявления о перераспределении земельных участков получил отказы от ____ №___ и №___ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО), в которых указано что запрашиваемые земельные участки расположен в пределах 20 метров береговой линии, границы запрашиваемых земельных участков расположены в территориальной зоне Ж-2А и в границах, где отсутствует территориальная зона. С отказами ДИЗО не согласен, считает незаконными, т.к. наличие береговой полосы не подтверждено доказательствами, испрашиваемые земельные участки не изъяты из оборота, фактически испрашиваемые земельные участки расположены в одной территориальной зоне Ж-2А, а другая территориальная зона не установлена. Просит признать незаконными отказы ДИЗО от ____ №___ и №___ в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, расположенными по адресу: ____, на его обращение, обязать ДИЗО устранить указанное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений о перераспределении указанных земельных участков.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, т.к. образование земельного участка в границах разных территориальных зон противоречит п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне Ж-2А и в границах, где отсутствует территориальная зона, запрашиваемые границы земельных участков подпадают в пределы 20 метровой береговой полосы водного объекта общего пользования.

Заинтересованные лица Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), Ленское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки не сообщили, ходатайств не подано.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании административный иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании ____ специалист Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска ФИО5 пояснил следующее. Береговая полоса установлена сотрудниками Окружной администрации г. Якутска самостоятельно для недопущения выделении земельных участков до определения береговой полосы, строительство в указанной зоне затопления возможно при проведении укрепительных работ.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 обратился ____ с двумя заявлениями вх. №___ от ____ (___) и от ____ (вх. №___ от ____ ___) о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м., расположенных по адресу: ____ (далее вместе – ЗУ), принадлежащих ему на праве собственности.

____ письмом №___ и №___ ДИЗО направил отказы в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, со ссылкой на п. 12 ст. 85 ЗК РФ, т.к. запрашиваемые границы земельных участков подпадают в пределы 20 метровой береговой полосы водного объекта общего пользования и их приватизации в силу ч. 8 ст. 27 ЗК РФ не возможна; согласно Правилам землепользования и застройки ГО «город Якутск» границы запрашиваемых земельных участков расположены в территориальной зоне Ж-2А и в границах, где отсутствует территориальная зона, что противоречит п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, ч. 4 ст. 30 ГрК РФ.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве общей совместной собственности ФИО1, ФИО4 с ____, земельный участок с кадастровым номером № принадлежат на праве собственности ФИО1 с ____, вид разрешенного использования Ж-1А. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, год постройки ____., который находится в общей совместной собственности ФИО1, ФИО4 с ____. На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №, год постройки ____., который находится в собственности ФИО1 с ____.

Согласно выпискам из градостроительной документации ГО «город Якутск» от ____ №___, №___ испрашиваемые земельные участки расположены в функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилищными домами, территориальная зона Ж-2А, одним из основных видов разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, минимальная площадь ___ Га, максимальная ___ Га, информация о красных линиях отсутствует, установлена водоохранная зона Белого озера, которая полностью покрывает испрашиваемые земельные участки (распоряжение Окружной администрации г. Якутска от 02.08.2017 №1263р «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории квартала «Белое озеро» ГО «город Якутск»).

Из письма Ленского бассейнового водного управления от ____ следует, что сведения о местоположении береговой линии водного объекта озеро Белое в государственном водном реестра (далее – ГВР) отсутствуют, соответственно, следует руководствоваться ст. 6, ст. 65 Водного кодекса РФ. В целях исключения споров рекомендуется проведение гидрометеорологических изысканий по определению местоположения береговой линии водного объекта с дальнейшим определением местоположения земельного участка относительно береговой полосы водного объекта. Озеро белое внесено в ГВР.

В письме от ____ Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) указывает, что визуально по спутниковым снимкам границы ЗУ не затрагивают береговую полосу водного объекта – озеро Белое, также в границах ЗУ зона затопления не установлена, водный объект озеро Белое внесен в ГВР с присвоением кода ___, сведения о водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе в ЕГРН не внесены.

Согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Часть 6 статьи 6 ВК РФ устанавливает, что для различных по виду и протяженности водных объектов устанавливается разная ширина береговой полосы (5 и 20 м.), кроме того, береговая полоса устанавливается только для объектов общего пользования, береговая полоса болот, ледников, снежников, природных выходов подземных вод (родников, гейзеров) и иных предусмотренных федеральными законами водных объектов не определяется.

В силу части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); ) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота (низинные, переходные, верховые); природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 3 той же статьи).

В силу части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для: моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива; реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 8 ВК РФ пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Таким образом, от вида водного объекта зависят его ограничения в гражданском обороте и ширина его береговой полосы, соответственно, не на каждый водоем распространяется запрет на его передачу в частную собственность.

Ответчиком не представлено доказательств, что в границах испрашиваемых ЗУ имеется береговая полоса, т.к. сведения о ней отсутствуют в Государственном водном реестре, в ЕГРН, из пояснений специалиста ДГиТИ следует, что береговая полоса установлена сотрудниками Окружной администрации г. Якутска самостоятельно для недопущения выделении земельных участков до определения береговой полосы.

Сотрудники органа местного самоуправления не являются уполномоченными органами, которые наделены полномочиями по установлению береговой полосы.

В силу положений ЗК РФ земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены в статье 39.28 ЗК РФ.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ Федерации, судом не установлено.

Положениями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ закреплено требование о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне в целях создания правовой определенности правового режима его использования.

Частью 4 статьи 30 ГрК РФ определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории существующего землепользования.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

В испрашиваемые земельные участки расположены в одной функциональной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Установление в отношении части испрашиваемых земельных участков территориальной зоны Ж-2А и отсутствие территориальной зоны не свидетельствует о нахождение испрашиваемых земельных участков в двух разных территориальных зонах.

Кроме того, административный ответчик не указал, в связи с чем образование испрашиваемых земельных участков приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости, чему конкретно не соответствует и противоречит расположение земельных участков с учетом наличия на части границ территориальной зоны Ж-2А и отсутствие территориальной зоны.

Кроме того, административным истцом подано ____ заявление в ДГиТИ о внесения изменений в карту градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования ЗУ в части перевода территориальной зоны, где территориальная зона не установлена на территориальную зону Ж-2А.

При таких обстоятельствах обжалуемые отказы не могут быть признаны законными, а административный иск подлежит удовлетворению с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в соответствии с требованиями закона.

Также в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Отказы Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ №___, от ____ №___ ФИО1 в перераспределении земельных участков признать незаконными.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска повторно рассмотреть заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков от ____ №___ (№___), от ____ №___ (№___).

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п Н.В. Жиркова

Копия верна

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 10.03.2025.