Решение по делу № 3А-65/2022 от 28.06.2022 | Верховный Суд Республики Тыва (Республика Тыва)

Дело № 3а-65/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 28 июня 2022 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего судьи Куулар В.О.

при секретаре Кыргыс А.Ш.,

с участием административного истца ФИО1-Х.С., представителя административного ответчика – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва Хаян-оола В.К., представителя административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1-Х.С. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1-Х.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность ** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва по исполнительному листу №. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составила **, ФИО1-Х.С. срок нарушает ее право на судопроизводство в разумный срок. ** В связи с нарушением права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок она понесла значительные убытки, выразившиеся в **. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба судебных приставов, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец ФИО1-Х.С. административный иск поддержала.

Представители административных ответчиков ФИО3, ФИО2 просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представители заинтересованных лиц – Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, на Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва возложена обязанность **

В целях принудительного исполнения указанного решения суда был выдан исполнительный лист серии №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва (далее – должник).

На день рассмотрения настоящего административного дела судебное решение о предоставлении жилого помещения ФИО1-Х.С. не исполнено.

В силу части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального Закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 этой статьи.

В части 2 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в соответствующий срок, установленный исполнительным документом.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ установлен шестимесячный срок для исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу, указанное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, оно должно было быть исполнено до ДД.ММ.ГГГГ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11), следует, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов (ДД.ММ.ГГГГ) до дня поступления заявления о компенсации в суд, уполномоченный его рассматривать (ДД.ММ.ГГГГ), составила **.

В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

На основании Указа Главы Республики Тыва от 20 декабря 2018 года № 250 Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва реорганизовано путём присоединения к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, которому переданы функции преобразуемого органа исполнительной власти Республики Тыва. Согласно выписке из ЕГРЮЛ Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва прекратило свою деятельность 16 мая 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ определением Кызылского городского суда Республики Тыва произведена замена должника – Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва на его правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 должник по исполнительному производству №-ИП Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва заменён на правопреемника Министерство труда и социальной политики Республики Тыва.

В пункте 4 Положения о Министерстве труда и социальной политики Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 18.04.2013 года № 229, указано о том, что Министерство является главным распорядителем (получателем) средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание аппарата Министерства, а также подведомственных ему учреждений.

Министерство финансов Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по выработке, реализации и нормативно-правовому регулированию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва, а также координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры, утвержденного Постановлением Правительства Республики Тыва от 20.02.2014 года № 60).

С учетом изложенного Министерство труда и социальной политики Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ из МОСП по РОВИП УФССП России по Республике Тыва истребованы материалы исполнительного производства.

Согласно исполнительному производству №-ИП, исполнительный лист № выдан Кызылским городским судом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ и получен службой судебных приставов в тот же день, отписан для исполнения ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю сообщено о **.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому что требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей за неисполнение решения суда в срок, а также составлен акт о совершении исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок для исполнения требования исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва судебному приставу-исполнителю сообщено **.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа не исполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Агентством по делам семьи и детей Республики Тыва сообщено о том, что **.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Агентства по делам семьи и детей Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Агентство по делам семьи и детей Республики Тыва признано виновным по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

ДД.ММ.ГГГГ должник предупреждён судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления ФИО1-Х.С. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказано.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником сообщается о **

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва должностное лицо Министерства труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должник предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ, должником получено требование судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должником сообщено о невозможности исполнения судебных решений ввиду **

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра финансов Республики Тыва на запрос судебного пристава-исполнителя сообщено, что **

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва Министерство труда и социальной политики Республики Тыва признано виновным по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва сообщено, что **.

ДД.ММ.ГГГГ должнику направлено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, получено ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должником сообщено о невозможности исполнения решения суда в связи с отсутствием строительства жилых помещений для детей-сирот в пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна и отсутствием свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде республики.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должник предупреждён об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, направлено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

В пояснительном письме Министерства труда и социальной политики Республики Тыва сообщено, что **

ДД.ММ.ГГГГ в службу судебных приставов поступило письмо от Министерства **

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому должником решение суда не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем должнику направлено предупреждение об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за злостное неисполнение решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении решения суда в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство сообщило о невозможности исполнить решение суда в связи с **.

ДД.ММ.ГГГГ должником сообщено о невозможности исполнения судебных решений ввиду отсутствия свободных жилых помещений в специализированном жилищном фонде для детей-сирот, с просьбой приостановить исполнительное производство.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП г. Кызыла по РОВИП УФССП по Республике Тыва министр Министерства труда и социальной политики Республики Тыва ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ должником получено требование об исполнении исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением судебного пристава-исполнителя установлен новый срок должнику для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьёй 6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод», а действия государственных органов, на которые возложено исполнение судебного решения, не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск ФИО1-Х.С. подлежащим удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 60 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11, в каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Размер компенсации должен определяться судом с учётом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.

Административный истец просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере **.

Исходя из требований ФИО1-Х.С., принимая во внимание длительность неисполнения судебного акта – **, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – **, а также наличие у административного истца малолетних детей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ** рублей

Подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 259 КАС РФ установлено, что резолютивная часть решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок должна содержать указание на это и сведения о размере компенсации; наименование органа, организации или должностного лица, на которых в соответствии с федеральным законом возложены обязанности по исполнению судебных актов о присуждении компенсации.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета ФИО1-Х.С. подлежат возмещению ее расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1-Х.С. удовлетворить частично.

Присудить ФИО1-Х.С. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 рублей, а также 300 рублей в счёт возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной денежной суммы на банковский счёт ФИО1-Х.С. **

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1-Х.С. отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июня 2022 года.

Председательствующий В.О. Куулар