Решение по делу № 2А-4668/2024 от 30.08.2023 - о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении на учете, признании права на получение социальной выплаты.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года

<адрес>

Кировский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.С.

при ведении протокола ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, административное дело №а-4668/2024 по административному иску ФИО6 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФГКУ «<адрес> войск национальной гвардии», ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении на учете, признании права на получение социальной выплаты

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование своих доводов, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.г. он непрерывно проходил службу в правоохранительных органах <адрес> на должностях рядового и младшего начальствующего состава, сначала в УМВД России по <адрес>, а после проведённой в 2016 году реорганизации - в Управлении Росгвардии по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец ушел в отставку по выслуге лет. Выслуга на момент его увольнения составила 22 года 04 месяца 20 дней. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 законно и обоснованно был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, супруга - ФИО2, 24.03.1984г.р. (не сотрудник), сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в том числе на основании сведений о наличии у него необходимой выслуги более 10-ти лет на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), а также в связи с нуждаемостью в жилом помещении. По состоянию на дату постановки на учёт (ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в комнате общежития по адресу: <адрес>, ком. 17, площадью 18 кв.м., предоставленной его маме - ФИО4, 03.10.1957г.р., как сотруднику МЖКП-1, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи со сносом здания общежития) семье ФИО9 была предоставлена двухкомнатная муниципальная квартира по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пер. Грановский, <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м., жилой площадью 34,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ мама административного истца также была вселена в данную квартиру в качестве члена семьи, что подтверждается Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. На основании Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира в порядке приватизации в равных долях (по 1\2 доли) была передана в собственность маме истца - ФИО4 и его сыну - ФИО3 (на момент приватизации являлся несовершеннолетним). ДД.ММ.ГГГГ года у административного истца родился второй ребёнок - ФИО5, который также был зарегистрирован по адресу: <адрес>, пер. Грановский, <адрес>, где и проживает в указанном жилом помещении. На основании протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком было принято решение о предоставлении ФИО9 как очереднику, единовременной социальной выплаты. Однако единогласным решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 был снят с учёта для получения единовременной выплаты, то есть он, его супруга и двое несовершеннолетних детей были лишены права на улучшение жилищных условий, гарантированных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Административный истец полагает данное решение незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В этой связи ФИО6 просит признать незаконным: протокольное решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес>, о лишении ФИО6, и членов его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии его с учёта очередников и обязать ответчика устранить допущенное нарушение его прав с возложением на него обязанности по восстановлению ФИО9 на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи из 4-х человек ( ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, 24.03.1984г.р., старший сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., младший сын - ФИО5, 08.05.2015г.р., с даты постановки на учёт, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ФИО6, право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, предусмотренном «Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на состав семьи из 4-х человек ( ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, 24.03.1984г.р., старший сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., младший сын - ФИО5, 08.05.2015г.р., с даты постановки на учёт, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО11 поддержал доводы иска, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по <адрес> ФИО10 в удовлетворении иска просил отказать, полагал решение законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо ФИО1, при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась.

В соответствии с ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с требованиями ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей распространяются в том числе положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, на которых распространяется действие названного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются, в частности: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии установления его нуждаемости в жилом помещении, определяемой по основаниям, перечисленным в пунктах 1 - 7 указанной нормы.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 6 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в настоящее время административный истец ФИО6 уволен в связи с достижением пенсионного возраста с занимаемой должности заместителя командира роты полиции № батальона полиции отдела вневедомственной охраны по городу Астрахани –филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>».

В период прохождения службы в УМВД России по <адрес> на основании протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ УВО УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённого соответствующим распоряжением начальника УМВД России по <адрес>, истец был поставлен на очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 3 человека (он, супруга - ФИО2, 24.03.1984г.р., сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), в том числе на основании сведений о наличии у него необходимой выслуги более 10-ти лет на момент подачи заявления (ДД.ММ.ГГГГ), а также в связи с нуждаемостью в жилом помещении, поскольку в его собственности и в собственности членов его семьи отсутствовали иные жилые помещения как на праве собственности, так и на ином праве владения.

По состоянию на дату постановки на учёт (ДД.ММ.ГГГГ) и до ДД.ММ.ГГГГ истец и члены его семьи были зарегистрированы и проживали в комнате общежития по адресу: <адрес>, ком. 17, площадью 18 кв.м., предоставленной матери административного истца - ФИО4, 03.10.1957г.р., как сотруднику МЖКП-1, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи со сносом здания общежития) ФИО9 была предоставлена двухкомнатная муниципальная квартира по договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, пер. Грановский, <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м., жилой площадью 34,4 кв.м.

Мать административного истца также была вселена в данную квартиру в качестве члена семьи, что подтверждается Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании Постановления администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № и Договора передачи от ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира в порядке приватизации в равных долях (по 1\2 доли) была передана в собственность матери истца ФИО4 и его сыну - ФИО3 (на момент приватизации являлся несовершеннолетним)., то есть правообладателями данного жилого помещения общей площадью 60.3 кв.м..

В данной квартире административный истец со своей семьей проживает по настоящее время.

Иных жилых помещений на праве собственности или ином праве владения административный истец, его супруга и дети не имеют.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО6 родился второй ребенок- ФИО5, после чего на основании заявлении ФИО6 его сын был включен в состав членов семьи.

Протоколом жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО6 был также признан имеющим право на получение единовременной выплаты.

На основании протокола жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённого приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиком было принято решение о предоставлении истцу, как очереднику, единовременной социальной выплаты, и его учётное дело было направлено в <адрес> войск национальной гвардии, где в ходе проведённой проверки Департаментом строительства Росгвардии было установлено, что имеются признаки необоснованного нахождения на учёте для получения единовременной выплаты в период с 24.02.2015г. по 08.05.2015г., в связи с чем единогласным решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № истец был снят с учёта для получения единовременной выплаты.

В качестве основания снятия ФИО9 с учёта и тем самым отказа в предоставлении единовременной социальной выплаты на состав семьи из 4-х человек, жилищная комиссия сослалась на подпункт «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые регламентируют основания утраты сотрудником права на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Подпункт «б» пункта 19 указанных выше правил предусматривает, что сотрудник снимается с учета, в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Как следует из содержания Выписки из протокола жилищной комиссии №, по мнению жилищной комиссии, в период с 24.02.2015г. по 08.05.2015г. ФИО6 было утрачено основание нахождения на учёте для получения единовременной выплаты, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обеспеченность его семьи составляла 20,1 кв.м., а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после вселения матери и до дня рождения второго ребёнка- 15,075 кв.м.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО6 был поставлен на учёт для получения данной выплаты, и по настоящее время, он и члены семьи зарегистрированы и проживают совместно в двухкомнатной квартире по адресу: <адрес>, пер. Грановский, <адрес>, общей площадью 60,3 кв.м., жилой площадью 34,4 кв.м. На момент принятия оспариваемого решения обстоятельства не изменились, жилищные условия не улучшились.

По состоянию на дату принятия решения о снятии административного истца с учёта как лица, нуждающегося в предоставлении единовременной социальной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ, нуждаемость в улучшении жилищных условий у него и членов его семьи сохранялась, так как на 1 человека приходилось 12,06 кв.м, (общая площадь 60,3 кв.м. / 5 человек = 12,06 кв.м.).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга административного истца уже находилась в состоянии беременности и поле рождении ребенка, он подлежал включению в состав семьи.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО6, умышленно ухудшил свои жилищные условия, вселив мать и что, мать не является членом семьи, подлежат отклонению и противоречат друг другу.

ФИО6, вселив свою мать, заключил дополнительное соглашение с администрацией <адрес> в лице жилищного управления. При этом, предоставив ей право приватизировать квартиру, отказавшись от своего права приватизации. В настоящее время ФИО9 проживает в жилом помещении, принадлежащем его матери и сыну как член их семьи.

Анализируя оспариваемое решение, суд приходит к выводу о том, что основанием для снятия с учета административного истца явились события пятилетней давности длительностью чуть более 2-х месяцев. При этом снятие с учета произошло после принятия решения о предоставлении единовременной социальной выплаты. То есть, те жилищные условия, которые имеются у ФИО6 в настоящее время, и имелись на момент постановки на учет, позволяют ему претендовать на получение выплаты.

Кроме того, ссылка административного ответчика на намеренное ухудшение ФИО6 своих жилищных условий, связанное с вселением матери, несостоятельна, поскольку это обстоятельство в основу оспариваемого решения не положено.

Между тем, каких-либо доказательств, позволяющих сделать вывод о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий, суду не представлено.

Вселение матери не повлекло возникновение нуждаемости и возникновение права претендовать на принятие на учет, поэтому нет оснований для вывода о совершении истцом действий, направленных на ухудшение жилищных условий, что в свою очередь свидетельствует о наличии у него права на предоставление ЕСВ.

Действующее законодательство ухудшение жилищных условий связывает не с любыми действиями, приведшими к уменьшению площади жилого помещения, а только с такими действиями, в результате которых возникла нуждаемость в жилых помещениях, либо право на их получение.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 258-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина К.А. на нарушение его конституционных прав статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации", применение ст. 53 Жилищного кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Таким образом, требования административного истца о признании незаконным решения о снятии его и членов его семьи с учета, возложение обязанность восстановить на учете с даты постановки являются законными и подлежат удовлетворению.

Заявленными излишне суд полагает требования о признании за ФИО6 права на получение единовременной социальной выплаты. При восстановлении на учете, учитывая жилищные условия административного истца, это право является неотъемлемым и в констатации судом не нуждается.

Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО6 к Управлению федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФГКУ «<адрес> войск национальной гвардии», ФИО1 о признании незаконным решения жилищной комиссии, восстановлении на учете, признании права на получение социальной выплаты удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённое распоряжением начальника Управления Росгвардии по <адрес>, о лишении ФИО6, и членов его семьи права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и снятии с учёта очередников.

Обязать Управление Росгвардии по <адрес> устранить допущенное нарушение восстановить на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты на состав семьи из 4-х человек (ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р., супруга - ФИО2, 24.03.1984г.р., старший сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., младший сын - ФИО5, 08.05.2015г.р., с даты постановки на учёт, то есть с 18.04.2013г..

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ

Судья: