Решение по делу № 2А-1359/2023 от 28.04.2023 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.

УИД 76RS0024-01-2022-000954-78

Дело № 2а-1359/2023 Мотивированное решение

изготовлено 28.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:

председательствующего судьи Ивахненко Л.А.

при секретаре Браславской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 200 000 руб.

В обоснование исковых требований указал, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в 1996 году в камерах №№ 145,146 (при следовании транзитом из ФКУ СИЗО-3 г. Воркута УФСИН России по Республике Коми в ВТК г. Калуга-40) и в январе 1998 года в камерах №№ 147,148 (при следовании транзитом из ВТК г. Калуга-40 в ФКУ СИЗО-3 г. Воркута УФСИН России по Республике Коми). Площадь камер составляла порядка 8 кв.м., камеры были оборудованы четырьмя двухъярусными кроватями на 8 мест, однако фактически в камерах находилось 8-10 человек, в связи с отсутствием необходимого количества спальных мест спать приходилось посменно. В камерах было тесно, все пространство занимали сумки с вещами, стол был маленький, 45х45 см., что лишало истца возможность принимать горячую пищу ввиду ожидания очереди. Ни одна из камер не была оборудована системой централизованной подачи горячей воды, вследствие чего истцу приходилось совершать гигиенические процедуры, используя холодную воду, что причиняло истцу дискомфорт и физическую боль, поскольку у него ломило зубы, руки и ноги. Туалет находился в непосредственной близости от умывальника, при этом ограждения, перегородок, санитарного экрана не имелось, в камерах был неприятный запах, все это вызывало у истца чувства унижения и дискомфорта. Также административный истец сообщил, что указанные нарушения условий содержания он претерпевал в несовершеннолетнем возрасте, когда ему было 15-17 лет.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Ярославской области.

Административный истец ФИО1 содержится в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, участие административного истца в судебном заседании обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи. Административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно тексту административного искового заявления.

Административные ответчики ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России в судебное заседание не явились, представитель административных ответчиков направил в адрес суда ходатайство об отложении судебного разбирательства, ранее в материалы дела представил возражения на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Ярославской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ).

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума № 47), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.

Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 14 постановления Пленума № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из пояснений административного истца следует, что он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в 1996 году при его этапировании из г. Воркута в воспитательную колонию г. Калуги сроком на два года, а также в 1998 году при следовании обратно в ФКУ СИЗО-3 г. Воркута УФСИН России по Республике Коми для завершения судебного процесса.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Закон о содержании под стражей), настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

В соответствии со статьей 4 Закон о содержании под стражей содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должны сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Согласно статье 7 Закона о содержании под стражей местом содержания под стражей являются следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.

В силу статьи 8 Закона о содержании под стражей следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (далее - следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Права подозреваемых и обвиняемых закреплены в статье 17 Закона о содержании под стражей. К ним относятся, в том числе право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение (п. 9); на восьмичасовой сон в ночное время (п. 10); пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка (п. 12).

Положениями ст. 23 Закона о содержании под стражей установлено, что подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.

В частности, подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

Несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым создаются улучшенные материально-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания, определяемые Правительством Российской Федерации (ст. 31 Закона о содержании под стражей).

В спорные периоды (1996, 1998 гг.) порядок деятельности следственных изоляторов уголовно-исполнительной систем в целях обеспечения режима содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений регламентировался Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными приказом МВД России от 20.12.1995 № 486 (далее – Правила № 486), до принятия Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Минюста РФ от 12.05.2000 № 148, и в настоящее время действующих Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

Согласно п. 5.1 Правил № 486 подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования: спальным местом; постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом; постельным бельем: двумя простынями, наволочкой; полотенцем; столовой посудой и столовыми приборами: миской, кружкой, ложкой; одеждой по сезону (при отсутствии собственной); книгами и журналами из библиотеки следственного изолятора.

Камеры следственных изоляторов оборудуются: столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере; санитарным узлом; краном с водопроводной водой; розетками для подключения электроприборов; шкафом для продуктов; вешалкой для верхней одежды; полкой для туалетных принадлежностей; настенным зеркалом; бачком для питьевой воды; радиодинамиком для вещания общегосударственной программы; кнопкой для вызова представителя администрации; урной для мусора; светильниками дневного и ночного освещения; вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности); детскими кроватями в камерах, где содержатся женщины с детьми; тазами для гигиенических целей и стирки одежды (п. 5.3 Правил № 486).

При отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности (п. 5.4 Правил № 486).

Несовершеннолетние размещаются, как правило, в маломестных камерах не более 4 - 6 человек, расположенных в отдельных корпусах, секциях или на этажах режимных корпусов с учетом их возраста, физического развития, педагогической запущенности (п. 2.17 правил № 486).

Административным истцом в обоснование заявленных требований о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в качестве подозреваемого и обвиняемого указано, что в заявленные периоды в ходе производства по уголовному делу он в 1996 и 1998 годах содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно информации административного ответчика в настоящее время учреждение не имеет никаких данных о содержании административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в заявленный им период. Соответствующие документы уничтожены за истечением срока их хранения. Представить сведения об условиях и периодах содержания ФИО1 не представляется возможным в связи с истечением сроков хранения камерных карточек по транзитным лицам.

В соответствии с пояснениями административного истца в судебном заседании общее время его содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области за 1996 и 1998 гг. составило около 14 дней.

Суд полагает факт содержания истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области в спорные периоды установленным, поскольку само по себе уничтожение за истечением срока документов о транзитно-пересыльных лицах не опровергает объяснения административного истца, являющиеся одним из предусмотренных законом средств доказывания согласно ч. 2 ст. 59 КАС РФ.

Из ответа прокуратуры Ярославской области следует, что в архиве номенклатурное производство по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний за 1996 год отсутствует. В материалах номенклатурного дела за 1998 год имеется представление заместителя прокурора области от 16.09.1998 о нарушении законности в сфере материально-бытового, медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области. В частности, в ходе прокурорской проверки было установлено, что в учреждении из-за отсутствия необходимых денежных средств сложилась крайне неблагоприятная ситуация с соблюдением прав арестованных на надлежащее материально-бытовое, медико-санитарное обеспечение. Так, в следственном изоляторе не соблюдаются минимальные нормы питания, впятеро занижены нормы отпуска мясопродуктов. В рационе полностью отсутствует сахар. Нуждающимся в дополнительном питании больным, в том числе туберкулезом легких, не выдается масло, молоко, рыба, порционное мясо, яйца. Лицам, отправленным на следственные действия, в качестве сухого пайка выдается только хлеб, не выдаются сахар и консервы. Арестованные более чем на половину не обеспечены подушками, одеялами, постельным бельем, полотенцами, столовой посудой и приборами. Полностью прекращена выдача арестованным мыла ввиду отсутствия его на складах учреждения. Под угрозой срыва находится обеспечение учреждения горячей водой для стирки белья и помывки в бане, т.к. подходят к концу запасы угля для котельной, что в преддверии наступления отопительного сезона может привести к чрезвычайной ситуации. В изоляторе заканчиваются моющие, дезинфицирующие средства, ощущается нехватка самых необходимых лекарственных препаратов, перевязочных материалов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца о его необеспечении горячей водой, вследствие чего ему приходилось умываться, чистить зубы, мыть ноги перед сном, руки, посуду, стирать носки и нижнее белье в ледяной воде, нашли свое подтверждение (п. 5.4 Правил № 486). Вместе с тем ссылка административного истца на то, что ни одна из камер не была оборудована системой централизованной подачи горячей воды во внимание судом при определении размера компенсации не принимается ввиду следующего.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 15 апреля 2016 г. № 245/пр утвержден и введен в действие с 4 июля 2016 г. Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования». Данный Свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно пункту 1.1 указанного Свода правил он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).

Положения настоящего свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу настоящего свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

Согласно пункту 19.5 указанного Свода правил СП 247.1325800.2016 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе к умывальникам в камерах.

Указанные нормативы введены с 2016 года, т.е. после спорного периода, на нарушение условий содержания в котором ссылается административный истец.

При этом доказательства несоблюдения иных условий содержания, за которые административный истец требует взыскание компенсации, в материалах дела отсутствуют, в ходе судебного разбирательства указанные в административном исковом заявлении нарушения достоверно не установлены.

В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с п.1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В постановлении Пленума № 47 разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности (пункт 12).

Отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока обращения в суд без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 КАС РФ, может фактически повлечь отказ в защите нарушенного права без проверки законности оспариваемого бездействия.

Из приведенных законоположений следует обязанность суда при решении вопроса о пропуске срока обращения в суд в порядке главы 22 КАС РФ выяснять причины такого пропуска.

В силу ч. 7 ст.219 КАС РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст.6, ст. 9 КАС РФ).

В ходе судебного разбирательства ФИО1 указал, что обратился в суд с данным административным исковым заявлением сразу же, как только ему стало известно о возможности судебной защиты нарушенного права. Пояснил, что он не был знаком с правилами внутреннего распорядка учреждения, не знал своих прав, а также требования к нормам и условиям содержания, в том числе в силу несовершеннолетнего возраста. После освобождения в 1999 году ФИО1 болел туберкулезом, в связи с чем проходил длительное лечение на протяжении нескольких лет. В последующем отбывал наказание с 2004 по 2011 год. В настоящее время также отбывает наказание с 2017 года в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, где и узнал о нарушении своих прав, ознакомившись с решением суда одного из осужденных (л.д. 103 оборот).

Принимая решение о восстановлении процессуального срока на подачу административного иска суд учитывает нахождение административного истца в местах лишения свободы. В настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми.

Учитывая факт нахождения ФИО2 в условиях изоляции от общества и отсутствия возможности своевременно получать информацию, в том числе знакомиться с нормативно-правовыми актами, длительность пребывания в местах лишения свободы, суд полагает возможным в порядке, предусмотренном ч. 6 ст.219 КАС РФ, признать причины пропуска срока уважительными и восстановить административному истцу указанный срок.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела судом факт нарушения условий содержания истца установлен, суд полагает, что требования ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Определяя размер компенсации за нарушение условий содержания, суд принимает во внимание характер и степень нарушения условий содержания административного истца, длительность его времени пребывания в следственном изоляторе, степень причиненных административному истцу установленными нарушениями страданий, отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий вследствие установленных нарушений, а также требования разумности, соразмерности и справедливости, и присуждает в пользу административного истца компенсацию за нарушение условий содержания в размере 15 000 руб. Оснований для взыскания компенсации в заявленном истцом размере суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о присуждении компенсации за нарушение условий содержания удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 15 000 рублей.

В удовлетворении требований в остальной части отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А. Ивахненко