№ 2а-1456/2025

25RS0039-01-2025-001554-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе

судьи Синицыной М.Ю.,

при помощнике судьи Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО13, ФИО1 ФИО14 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 ФИО12 о признании решения об отказе в перераспределении земель незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4, о признании решения об отказе в перераспределении не разграниченных земель и земельного участка с кадастровым номером № незаконным, в обоснование которого указали следующее.

Административные истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1 584 кв.м. Фактическая площадь земельного участка составляет 1 667 кв.м.

С целью легализации излишков, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 584 кв.м и не разграниченных (муниципальных) земель, площадью 83 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ заместителем главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 принято решение об отказе в утверждении схемы и заключении соглашения о перераспределении земель.

В обоснование принятого решения административный ответчик указал, что вид разрешенного использования исходного земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту ПЗЗ Раздольненского сельского поселения.

О принятом решении ФИО2, ФИО3 стало известно лишь в апреле 2025 года, в связи с чем последние полагают, что трехмесячный срок на подачу административного искового заявления не пропущен.

С данным решение административные истцы не согласны, поскольку, вид разрешенного использования образуемого путем перераспределения земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Для исходного земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно классификатору видов разрешенного использования зона жилой застройки (код 2.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1, под кодом 2.2 указан вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)».

Как следует из примечания № классификатора, в скобках указаны иные равнозначные наименования.

Таким образом, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» равнозначен виду разрешенного использования – «приусадебный земельный участок», оба наименования вида имеют единое числовое обозначение (код).

Более того, административные истцы указывают, что такого основания к отказу в перераспределении земель как несоответствие вида разрешенного использования исходного земельного участка не предусмотрено п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, административные истцы просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель и земельного участка с кадастровым номером 25:10:050003:712 незаконным, возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.

Административные истцы в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлены надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлен надлежащим образом, направил в суд отзыв на административное исковое заявление, просил провести судебное разбирательство в его отсутствие.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения административного искового заявления уведомлена надлежащим образом.

Изучив доводы административного искового заявления, возражения ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

В п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как указано в п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29.

На основании ст. 11.2 ЗК РФ перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.

В силу п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК РФ, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с пп. 1, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ; границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ – несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером № 1 584 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Административные истцы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и не разграниченных земель.

Решением заместителя главы Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3 отказано в перераспределении земель по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства», градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, утвержденному в составе ПЗиЗ. Наиболее близкий по значению вид разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

Принимая указанное решение, административный ответчик сослался на положения ст. 39.29 ЗК РФ, однако не привел ни одного из перечисленных выше оснований для отказа в удовлетворении поданного заявления, нарушив тем самым положения п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ, согласно которой решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая данные положения закона, вид разрешенного использования образуемого путем перераспределения земельного участка должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.

Таким образом, отсутствие в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, вида разрешенного использования исходного земельного участка, не является препятствием для образования земельного участка путем перераспределения земель.

В судебном заседании установлено, что для исходного земельного участка с кадастровым номером № вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно данному классификатору зона жилой застройки (код 2.0) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

Под кодом 2.2. содержится вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)».

При этом, как указано в приказе Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № № указаны равнозначные наименования.

Таким образом, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» равнозначен виду разрешенного использования «приусадебный земельный участок», и оба наименования вида разрешенного использования земельного участка имеют единое числовое обозначение (код).

Градостроительный регламент Правил землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения содержит вид разрешенного использования с кодом 2.2 «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», а значит вид разрешенного использования исходного земельного участка, вопреки выводу административного ответчика, соответствует градостроительным регламентам.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч.ч. 1, 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Между тем в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлены бесспорные доказательства несоответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1, утвержденному в составе ПЗиЗ, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о своевременном (ранее апреля 2025 года) направлении административным ответчикам копии решения, принятого по результатам рассмотрения их заявления, что свидетельствует о соблюдении административными истцами предусмотренного законом трехмесячного срока для подачи административного искового заявления.

При таких обстоятельствах решение администрации Надеждинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2, ФИО3 в перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель и земельного участка, принадлежащего административным истцам, является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО15, ФИО1 ФИО16 к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края, заместителю главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 ФИО17 о признании решения об отказе в перераспределении земель незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть поданное заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение заместителя главы администрации Надеждинского муниципального района Приморского края ФИО4 ФИО18 от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении не разграниченных (муниципальных) земель и земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2, ФИО3, ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в течение пяти дней с момента вступления решения суд в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.08.2025.

Судья М.Ю. Синицына