Дело № 2а-294/2023
УИД 19RS0008-01-2023-000364-63
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Копьёво 09 октября 2023года
Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего Берш А.Н.,
при секретаре судебного заседания Горбацевич Л.В.,
с участием представителя административного истца – Слинкина А.С., действующего на основании доверенности,
представителя административного ответчика - Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ – ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело о по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 в лице представителя адвоката Слинкина А.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия с требованиями о признании незаконным решения администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выраженного в письме №.. от ../../.., просила обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав ФИО3
В исковом заявлении указал, что ФИО3, ведущая личное подсобное хозяйство на территории с. ..., обратилась в Администрацию ... сельсовета ../../.. с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги – выдачи выписки из похозяйственной книги, однако письмом от ../../.. №.. ей в предоставлении муниципальной услуги отказано, чем нарушены ее права, а также п. 10 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», утвержденного Постановлением Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ №.. от ../../...
В судебном заседании представитель административного истца адвокат Слинкин С.А., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, указывая, что истец ведет личное подсобное хозяйство, получение выписки из похозяйственной книги ей необходимо для реализации молока юридическим и физическим лицам, а также для обращения в установленном порядке за получением субсидии, предусмотренной на поддержку граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Поголовье КРС в хозяйстве ФИО3 действительно изменяется в силу естественного прироста и убыли, однако ФИО3 в силу действующих положений Приказа Минсельхоза России № 345 от 11.10.2010 имеет право на обращение с заявлениями о внесении изменений в похозяйственную книгу, данные подлежат внесению с ее слов в силу п. 27 Приказа. Животные подлежат пересчету в натуре лишь при первичном внесении сведений в похозяйственную книгу. Требования администрации сельского совета о пересчете животных при обращении за получением выписки из похозяйственной книги, отборе пояснений по факту расхождения данных с данными администрации не основаны на нормах действующего законодательства. Административным ответчиком при отсутствии установленных правовыми актами оснований отказано истцу в предоставлении муниципальной услуги, что повлекло нарушение ее прав, как гражданина и лица, ведущего личное подсобное хозяйство, и требований правовых актов.
В судебном заседании представитель административного истца Слинкин А.С. в пределах полномочий, предоставленных доверенностью, уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию ... сельского Совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав ФИО3 путем выдачи выписки из похозяйственной книги ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ по состоянию на ../../...
В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ – глава администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ ФИО2 возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения на иск. В письменных возражениях и возражениях в судебном заседании указал, что основания для оказания муниципальной услуги «предоставление выписки их похозяйственной книги» отсутствовали, поскольку ФИО3 в заявлении от ../../.. просила о внесении сведений в похозяйственную книгу о количестве в ее хозяйстве 96 голов КРС, тогда как по факту пересчета в хозяйстве имелось 112 голов КРС. Для внесения данных в похозяйственную книгу нужен пересчет по факту в силу п. 25 Приказа Минсельхоза России № 345 от 11.10.20120. Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является п. 2.8.1 Регламента о выдаче справок населению - выявление администрацией поселения ложных сведений, предоставленных заказчиком при оформлении муниципальной услуги. Поскольку ФИО3 постоянно предоставляет различные сведения о количестве поголовья в ее личном подсобном хозяйстве, эти сведения являются ложными, в связи с чем администрация поселения не может предоставить ей такую услугу. Кроме того, лицевой счет №.. по хозяйству ФИО3 после выявления недостоверных сведений о количестве КРС в ее хозяйстве по состоянию на ../../.. был аннулирован (закрыт) ФИО2 в ../../.., что также является основанием для отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги.
Представитель заинтересованного лица ГКУ РХ «Орджоникидзевская ветеринарная станция» ФИО1 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в заседание не явился.
Административное исковое заявление содержит указание на наличие заинтересованного лица по делу - прокуратуры Орджоникидзевского района Республики Хакасия, в связи с чем прокурор Орджоникидзевского района извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Прокурор Орджоникидзевского района РХ в заседание не явился, указал в направленном в суд заявлении, что в силу ч. 7 ст. 39 КАС прокуратура района не является заинтересованным лицом по делу, просил освободить прокуратуру от участия в деле в качестве заинтересованного лица, представителя в судебное заседание не направил.
Суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, письменные пояснения представителя административного ответчика, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО3 оспаривает решение органа местного самоуправления об отказе в предоставлении муниципальной услуги – выдача выписки из похозяйственной книги, выразившийся в ответе на ее заявление от ../../...
С административным исковым заявлением истец обратился в суд ../../.., следовательно, срок обращения в суд за защитой своих прав, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.
Из материалов дела следует, что ../../.. истица ФИО3 обратилась в администрацию ... сельского Совета Орджоникидзевского района РХ с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - выдаче выписки из похозяйственной книги и внесении сведений о количестве КРС в хозяйстве в количестве 96 голов по состоянию на ../../.. ( вх. №..).
Решением от ../../.. №.. администрацией ... сельского Совета на заявление ФИО3 дан ответ об отказе в предоставлении муниципальной услуги (принято отрицательное решение).
Основанием отказа указано, что при уточнении сведений в похозяйственную книгу ../../.. была проведена сверка поголовья КРС, в результате которой был составлен акт о наличии в хозяйстве 112 голов, тогда как в заявлении ФИО3 от ../../.. ( №..) указано о наличии в хозяйстве 96 голов КРС. Данные обстоятельства указаны как препятствие для внесения сведений в похозяйственную книгу по заявлению и выдаче выписки из похозяйственной книги.
В обоснование доводов представителем административного ответчика представлен акт обследования поголовья от ../../...
Согласно представленного акта, ../../.. комиссией администрации муниципального образования ... сельсовет в составе представителей ... сельсовета, представителя ветеринарного участка, представителя Управления сельского хозяйства района, ФИО3 произведен пересчет животных в хозяйстве ФИО3, установлено наличие поголовья КРС в количестве 112 голов.
Акт содержит запись «при индивидуальном осмотре скот не идентифицирован. Со слов хозяев клеймо находится в ушах КРС. Условия для осмотра номеров хозяева не предоставили».
Согласно представленной копии похозяйственной книги, на имя ФИО3 открыт лицевой счет №.. ( адрес хозяйства ...). Книга содержит сведения о внесении изменений, включая исправления и зачеркивания, с указанием даты внесения данных в 2023 году - ../../.., в том числе, о количестве поголовья КРС – 96.
Кроме того, разделы II, III, IV,V лицевого счета содержат перечеркивание внесенных сведений с рукописной записью «Лицевой счет закрыт. ФИО2»
В обоснование доводов о невозможности внесения сведений в похозяйственную книгу и выдачи выписки из похозяйственной книги, представитель административного ответчика ФИО2 представил акт об отказе от пересчета скота от ../../...
Также представителем административного ответчика представлено уведомление ФИО3 о проведении сверки личного подсобного хозяйства от ../../.. с предложением организовать место для пересчета скота с соблюдением санитарно-гигиенических и ветеринарных правил содержания (раскол), также произвести мечение всего личного подсобного хозяйства.
Из представленного акта от ../../.. следует, что ФИО3 в присутствии членов комиссии отказалась от пояснений по факту разницы в количестве скота, указанного в ее заявлении (96) и в акте пересчета (112).
Оценивая приведенные доводы сторон, суд находит обоснованными требования истца по нижеследующим основаниям.
В силу п.2 ст. 1, ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», правовое регулирование ведения гражданами личного подсобного хозяйства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Сельскохозяйственная продукция, произведенная и переработанная при ведении личного подсобного хозяйства, является собственностью граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
В силу ст. 3 указанного закона, право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Согласно ст. 5 закона, вмешательство органов государственной власти и органов местного самоуправления в деятельность граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за соблюдением гражданами требований законодательства.
Для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.
Положениями статьи 7 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления определяют меры поддержки граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Государственная поддержка граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, может осуществляться по следующим направлениям:
формирование инфраструктуры обслуживания (подъездные пути, средства связи, водо- и энергоснабжение и другое) и обеспечения деятельности личных подсобных хозяйств, содействие созданию сбытовых (торговых), перерабатывающих, обслуживающих и иных сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
стимулирование развития личных подсобных хозяйств путем создания организационно-правовых, экологических и социальных условий, в том числе предоставление личным подсобным хозяйствам и (или) обслуживающим их сельскохозяйственным кооперативам и иным организациям государственных финансовых и материально-технических ресурсов на возвратной основе, а также научно-технических разработок и технологий;
проведение мероприятий по повышению качества продуктивных сельскохозяйственных животных, организации искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;
ежегодное бесплатное проведение ветеринарного осмотра скота, организация его ветеринарного обслуживания, борьба с заразными болезнями животных.
На личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
В силу ст. 8 Закона, учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов.
Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве:
фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи;
площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями;
количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел;
сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.
Форма и порядок ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Приказа Министерства сельского хозяйства России от 11.10.2010 № 345 ( в действующей редакции) «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов», ведение похозяйственных книг (далее - книги) в целях учета подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.
Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.
Ведение книг осуществляется на бумажных носителях и (или) в электроном виде.
В силу п. 7 Приказа, записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.
Сведения собираются ежегодно по состоянию на 01 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.
Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.
Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении членов хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.
В силу п. 8, Лицевой счет хозяйства (запись по каждому хозяйству) в книге открывают во время ее закладки. Номер лицевогого счета представляет собой порядковый номер записи хозяйства при проведении должностными лицами сплошного обхода.
В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д., но ведется хозяйство, а также отдельные жиле дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах.
В строке «адрес хозяйства», в силу п. 10, указываются название улицы, номер дома, квартиры.
Члены хозяйства самостоятельно определяют, кого из них записать первым. Записанного первым определяют как главу хозяйства.
В соответствующих строках указывают фамилию, имя и отчество этого члена хозяйства, а также его паспортные данные.
Согласно указанного приказа, в похозяйственную книгу вносятся сведения о проживающих лицах, земельных участках и их площадях, посевная площадь земельного участка, сведения о наличии в хозяйстве животных.
В силу п. 25 Приказа, в разделе 3 указывают количество сельскохозяйственных животных, которое записывается после пересчета в натуре в присутствии главы хозяйства и (или) взрослых членов хозяйства. Пересчет сельскохозяйственных животных в натуре производится в то время дня, когда сельскохозяйственные животные находятся на усадьбе.
Если хозяйство содержит животных и птиц, принадлежащих лицам, не являющимся членами хозяйств, то сведения об этих животных и птицах вносятся в дополнительные сведения раздела 3.
В силу в. 27 Приказа Минсельхоза России, информация о наличии сельскохозяйственных животных, птицы, пчел записывается по состоянию на 1 июля текущего года. Должностным лицам, указанным в пункте 2 Порядка, также следует регулярно опрашивать членов хозяйств и вносить предоставляемые сведения об изменениях в количестве животных в хозяйстве в книги в подраздел "Дополнительные сведения об изменениях количества животных".
Сведения об изменении количества животных граждане вправе также предоставлять самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки.
Должностным лицам следует вносить указанные сведения при поступлении такого обращения в этом же подразделе, а если места для внесения сведений в книге недостаточно, то вклеивать дополнительные листы и оформлять их аналогично случаям, указанным в пунктах 21 и 26 настоящего Порядка.
В силу п. 29, основанием для закрытия счета является переезд членов хозяйства с места нахождения хозяйства (в том числе в случаях переезда в том же населенном пункте) и прекращение ведения хозяйства. В таком случае, лицевой счет хозяйства закрывают путем отметки в верхней части листа: "Лицевой счет закрыт (указать дату) в связи (указать причину)".
В силу п. 32, 34, лицевой счет каждого хозяйства после его заполнения должен быть подписан как в период закладки книг, так и в периоды уточнения записей в ранее заложенных книгах, главой хозяйства, или, в случае его отсутствия, взрослым членом семьи, а также должностным лицом, указанным в пункте 2 настоящего Порядка.
Любой член хозяйства вправе получить выписку из книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей. Выписка из книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок.
Выписка из книги составляется в двух экземплярах. Оба экземпляра являются подлинными. Они подписываются руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом, ответственным за ведение книги (указаны в пункте 2 настоящего Порядка), и заверяются печатью органа местного самоуправления.
Выписка из книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.
Из материалов дела следует, что хозяйству ФИО3, расположенному по адресу ...2 открыт лицевой счет №.. в похозяйственной книге ... сельсовета.
Лицевой счет содержит сведения о проживающих лицах, главе хозяйства – ФИО3 (ЛПХ), их источнике дохода, земельном участке, строениях, технике, имеющихся в хозяйстве сельскохозяйственных животных (овцы, свиньи, домашняя птица).
Постановлением администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия №.. от ../../.. утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление выписки из похозяйственной книги», согласно п. 5 которого гражданам предоставляется муниципальная услуга – предоставление выписки из похозяйственной книги. Услуга предоставляется администрацией сельского поселения, на территории которого физическое лицо ведет личное подсобное хозяйство.
Результатом предоставления услуги, в силу п. 7 Регламента, является предоставление заявителю выписки из похозяйственной книги либо отказ в предоставлении выписки из похозяйственной книги. Срок предоставления услуги предусмотрен не превышающим 13 рабочих дней.
В силу п. 10 Регламента, для получения услуги заявители предоставляют в администрацию сельского поселения следующие документы: заявление по форме согласно приложению № 1 к регламенту; документ, удостоверяющий личность ( для обозрения); документ, удостоверяющий личность представителя заявителя ( для обозрения).
Пунктом 11 Регламента определен закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: обращение за получением выписки из похозяйственной книги физического лица, не являющегося членом личного подсобного хозяйства на территории Республики Хакасия; отсутствие в похозяйственной книге администрации сельского поселения запрашиваемых сведений; представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в п. 10 регламента. Услуга предоставляется бесплатно.
Результатом административной процедуры является подписание главой администрации сельского поселения (уполномоченным лицом) выписки из похозяйственной книги либо письма об отказе в представлении выписки из похозяйственной книги, в силу п. 20.6, 21.4 Регламента.
Таким образом, судом установлено, что администрацией муниципального образования ... сельский совет Орджоникидзевского района РХ осуществляется ведение похозяйственной книги на территории поселения в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ № 314 от 11.10.2010.
В соответствии с утвержденным органом местного самоуправления регламентом, администрация уполномочена оказывать муниципальную услугу «выдача выписки из похозяйственной книги».
ФИО3 является главой хозяйства, расположенного на территории поселения – ...2.
Сведения о хозяйстве, в том числе о поголовье сельскохозяйственных животных, внесены в похозяйственную книгу с присвоением номера хозяйству №...
На момент обращения ФИО3 в похозяйственной книге поселения содержались сведения о поголовье КРС в хозяйстве по лицевому счету №.. в количестве 96 голов по состоянию на ../../.. год, согласно имеющейся неисправленной записи по состоянию на ../../.. ( имеются иные неоговоренные исправления : «на ../../.., на ../../..»).
Кроме этого, как указано выше, сведения по лицевому счету перечеркнуты с составлением записи главой администрации муниципального образования о закрытии счета.
Как следует из пояснений представителя административного ответчика ФИО2, счет закрыт им в ../../.. в связи с недостоверными сведениями в лицевом счете по количеству поголовья КРС.
Вместе с тем, в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 указал, что аннулированные сведения, не касающиеся количества поголовья крупно-рогатого скота в хозяйстве ФИО3, соответствуют действительности.
../../.. ФИО3 обратилась с заявлением о выдаче ей выписки из похозяйственной книги (справку) по состоянию на ../../.. и внесении сведений в похозяйственную книгу о поголовье КРС в указанном количестве.
../../.. администрацией ... сельсовета ФИО3 отказано в оказании муниципальной услуги со ссылкой на акт обследования поголовья сельскохозяйственных животных в хозяйстве ФИО3, не оспоренного ФИО3 и подписанного ею, по состоянию на ../../.. поголовье КРС по хозяйству составило 112 голов.
Проанализировав представленные доказательства, доводы сторон, правовые акты, являющиеся основанием для ведения похозяйственной книги, определяющие порядок ведения похозяйственных книг на территории РФ, а также регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки их похозяйственной книги, суд находит требования ФИО3 законными, основанными на нарушении административным ответчиком как норм действующего законодательства, в том числе установленного регламента оказания услуги, так и прав ФИО3 на получение муниципальной услуги.
ФИО3 ../../.. обратилась в установленном порядке в администрацию ... сельсовета – органа, уполномоченного оказывать гражданам муниципальную услугу в соответствии с Приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия России.
Право гражданина самостоятельно регулярно (например, ежеквартально) и (или) при обращении за получением выписки предоставлять сведения об изменении количества животных прямо предусмотрено п. 27 Приказа Минсельхоза России № 345 от 11.10.2010.
Поскольку при обращении заявителем ФИО3 с заявлением об оказании муниципальной услуги – выдаче выписки из похозяйственной книги, не было допущено нарушений, исключающих возможность оказания ей такой услуги, оснований, предусмотренных Приказом и Регламентом для отказа в оказании муниципальной услуги не имелось.
Учитывая, что перечень таких оснований является закрытым, отказ административного ответчика – администрации ... сельского Совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в предоставлении муниципальной услуги является незаконным, нарушающим требования правовых актов, регулирующих процедуру и порядок оказания услуги, а также право ФИО3 на получение такой услуги.
Суд соглашается с доводами представителя административного истца о нарушении административным ответчиком законных интересов истца, препятствующих реализации права на получению государственной поддержки (субсидии), поскольку Постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2019 № 235 ( ред. от 23.05.2023) «Об утверждении Порядков предоставления грантов «Агростартап» и субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации и средства республиканского бюджета Республики Хакасия», поскольку в силу п. 2.3. Порядка проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий, перечень документов, представляемых участниками отбора, предусматривает обязательное предоставление выписки из похозяйственной книги для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.
Доводы представителя административного ответчика ФИО2 об отсутствии предусмотренной законом процедуры субсидирования деятельности граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, опровергаются положениями п. 3 ст. 7 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О личном подсобном хозяйстве", в соответствии с которым на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а положения указанного выше порядка проведения отбора получателей субсидий прямо содержит указание на возможность участия в указанной программе граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, и необходимость предоставления для участия в программе выписки из похозяйственной книги.
Доводы представителя административного ответчика – главы Администрации ... сельского совета Орджоникидзевского района РХ ФИО2 об отсутствии возможности однозначного определения количества поголовья в хозяйстве ФИО3 для выдачи выписки, о расхождении ранее указанных данных с актом пересчета животных, иные доводы не являются основанием для отказа ФИО3 в иске, поскольку не основаны на нормах права и представляют собой субъективное мнение представителя о порядке реализации муниципальных услуг населению, противоречат п. 27 Приказа Минсельхоза России №...
Кроме того, как указано выше, из п. 7 Приказа Минсельхоза Российской Федерации № 345 от 11.10.2010 следует, что записи в похозяйственную книгу производятся должностными лицами, указанными в п. 2 Порядка, на основании сведений, предоставляемых гражданами на добровольной основе.
Сведения собираются ежегодно по состоянию на ../../.. путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 01 по 15 июля.
Согласно п. 25, вносимые в раздел III сведения записываются после из пересчета в натуре.
Как следует из материалов дела, похозяйственная книга по лицевому счету №.. (домовладение ФИО3) в разделе III содержит сведения, внесенные в соответствии с п. 25 (на основании проведенного ранее, до внесения данных в похозяйственную книгу, пересчета), о наличии у ФИО3 96 голов КРС, по состоянию на ../../...
Как установлено в судебном заседании, в период с ../../.. по ../../.. сведения администрацией сельского совета по хозяйству ФИО3 не уточнялись.
Соответствие внесенных в книгу сведений не признано недостоверным.
Таким образом, на момент обращения ФИО3 администрация ... поселения в полном объеме обладала всеми необходимыми сведениями для оказания услуги и выдаче выписки из похозяйственной книги, при этом ее заявление о внесении сведений о количестве КРС в количестве 96 голов не противоречит сведениям, внесенным ранее в похозяйственную книгу в лицевой счет №.., который был закрыт без предусмотренных законом для закрытия лицевого счета основаниям.
Доводы представителя административного ответчика о предоставлении ФИО3 ложных сведений, что в силу п. 2.8.1 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги, утвержденного постановлением главы администрации ... сельсовета от ../../.. №.. является основанием для отказа в предоставлении услуги, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, поскольку факт предоставления ложных сведений не установлен.
Как следует из акта обследования поголовья от ../../.., комиссия установила наличие 112 голов, однако акт содержит запись о невозможности идентификации осмотренных животных, отсутствии осмотра номеров в ушах представленного поголовья.
Кроме того, Административный Регламент, утвержденный постановлением главы администрации ... сельсовета от ../../.. №.., на положения п. 2.8.1 которого ссылается представитель административного ответчика, регулирует порядок предоставления услуги «Выдача справок администрацией Новомарьясовского сельсовета», при этом положения указанного регламента также не исключают права ФИО3 на получение выписки из похозяйственной книги.
Факт закрытия (аннулирования) лицевого счета по инициативе главы администрации ... сельсовета, о чем указано представителем административного ответчика, в судебном заседании, также не лишает ФИО3 права на оказание ей муниципальной услуги, поскольку доказательств наличия оснований для закрытия лицевого счета, предусмотренных п. 29 Приказа Минсельхоза России № 345, иными правовыми актами, суду не представлено.
В силу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, у суда имеются основания для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения органа местного самоуправления от отказе в представлении муниципальной услуги, поскольку установлено нарушение прав ФИО3, а также нарушение административным ответчиком норм закона.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия в предоставлении муниципальной услуги ФИО3, выраженный в письме исх. №.. от ../../...
Обязать администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия устранить нарушения прав ФИО3 путем оказания муниципальной услуги – выдачи выписки из похозяйственной книги ... сельского совета Орджоникидзевского района РХ по состоянию на ../../...
Обязать Администрацию ... сельсовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия сообщить об исполнении решения по настоящему делу в Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия и ФИО3 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Администрации ... сельсовета Орджоникидзевского района РХ в пользу ФИО3 судебные расходы в сумме 300 рублей по оплате иска государственной пошлиной.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд.
Составление мотивированного решение на основании ст. 177 КАС отложено до ../../...
Председательствующий А.Н. Берш
Мотивированное решение составлено и подписано 17.10.2023.