Дело № 33a-5903/2023

в суде первой инстанции дело № 2а-325/2023

УИД № 27RS0011-01-2022-000800-29

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Казариковой О.В.

судей: Хасановой Н.В., Зыковой М.В.

при секретаре: Иорданашвили Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 30 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город ФИО1» Бикинского муниципального района Хабаровского края, ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика ОАО «Российские железные дороги» на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 01 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город ФИО1» с требованием о приведении в соответствие автомобильной дороги по ул. Деповской в г. Бикине вблизи железнодорожного переезда.

В обоснование заявленных требований указал, что автомобильная дорога по пер. Деповскому в г. Бикине в районе железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 со стороны литера «А» (в районе дома №1) вопреки требованиям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной и шириной свыше 15 см, вопреки требований ст. 12 названного Закона, п. 44 Условий эксплуатации переездов, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 размета 1.12 «Стоп-линия» изношена до степени ее отсутствия.

Также со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 имеется автомобильная дорога, которая является дорогой общего пользования, так как проезд по данной дороге для граждан техническими средствами не ограничен, что является основным критерием отнесения дороги к дорогам общего пользования, автомобильная дорога не является собственностью ОАО «РЖД». На указанной автомобильной дороге разметка 1.12 «Стоп-линия» отсутствует, также отсутствуют дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.12 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5 м». Ненадлежащее состояние автомобильных дорог на подъезде к железнодорожному переезду угрожает безопасности эксплуатации железнодорожного транспорта, создает условия для дорожно-транспортных происшествий.

Просил обязать администрацию городского поселения «Город ФИО1» устранить указанные нарушения.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 декабря 2022 года административные исковые требования прокурора удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 05 апреля 2023 года решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 декабря 2022 года в части возложения на администрацию городского поселения «Город ФИО1» Бикинского муниципального района Хабаровского края обязанности на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк.1 ст. ФИО1 нанести дорожную размету, установить дорожные знаки отменено. Административное дело в указанной части направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении административного дела к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»), в качестве заинтересованного лица Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

С учетом уточнения требований административного иска, прокурор просил обязать ОАО «РЖД» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия» на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1; установить на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5 м» (Т.1 л.д. 201).

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 01 июня 2023 года административные исковые требования транспортного прокурора удовлетворены.

На ОАО «Российские железные дороги» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность нанести дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия» на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк.1 ст. ФИО1.

На ОАО «Российские железные дороги» в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность установить на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк.1 ст. ФИО1 дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5м».

В апелляционной жалобе административный ответчик ОАО «РЖД» считает обжалуемый судебный акт незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, обстоятельства, имеющие значения для дела, установлены судом неправильно. ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, не обладающей государственными или иными публичными полномочиями, в связи с чем не могло быть административным ответчиком по делу, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства. Судом неверно определена зона ответственности ОАО «РЖД», обязанность по содержанию автомобильных дорог по ул. Деповская и пер. Деповскому, включая нанесение дорожной разметки и установку дорожных знаков, законом возложена на органы местного самоуправления. Суд необоснованно наделили спорную автомобильную дорогу признаками частной автомобильной дороги. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора, взыскать с административного истца расходы по оплате государственной пошлины.

В возражениях на апелляционную жалобу Хабаровский транспортный прокурор считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, обязанность по нанесению спорных разметки и установке дорожных знаков лежит на ОАО «РЖД», которому земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога, передан для использования полосы отводы железной дороги.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ОАО «РЖД» ФИО2, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Шереметьева Л.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившегося, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что Хабаровской транспортной прокуратурой по результатам анализа состояния законности в сфере безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта выявлены нарушения при содержании автомобильных дорог по ул. Деповской, пер. Деповскому в г. ФИО1 в районе регулируемого железнодорожного переезда 8754 км. пк. 1 ст. ФИО1.

Как следует из ответа администрации городского поселения «Город ФИО1» Бикинского муниципального района Хабаровского края от 08.07.2022 на представление прокурора, работы по ямочному ремонту асфальтобетонного полотна автомобильной дороги в районе железнодорожного переезда со стороны литера А и Б ст. ФИО1 8758 км пк2 выполнены 08.06.2022. Работы по выправке и закреплению дорожного знака 3.13 «Ограничение высоты» и вырубке кустарника выполнены 14.06.2022. Работы по нанесению дорожной разметки будут выполнены в июле текущего года, договор подряда со специализированной организацией заключён. На железнодорожном переезде ст. ФИО1 8754 км пикет 1 работы по ямочному ремонту будут выполняться в августе текущего года после заключения муниципального контракта, работы по нанесению разметки будут выполнены в июле текущего года.

Актом осмотра от 28.09.2022, составленного ст. помощником транспортного прокурора, в числе прочего установлено, что автомобильная дорога по пер. Деповской в г. ФИО1 в районе железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 со стороны литера «А» (в районе дома № 1) имеет дефекты дорожного покрытия в виде выбоин длиной и шириной свыше 15 см; на автомобильной дороге по ул. Деповская разметка 1.12 «Стоп-линия» изношена до степени ее отсутствия; со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 имеется автомобильная дорога, проезд по которой для граждан техническими средствами не ограничен; на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5 м» отсутствуют; на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 разметка 1.12 «Стоп-линия» отсутствует.

Из материалов административного дела также следует, что часть дороги, расположенной по ул. Деповской и пер. Деповскому в районе регулируемого железнодорожного переезда 8754 км ПК 1 ст. ФИО1 проходит по федеральному земельному участку с кадастровым номером 27:00:0000000:17, представленному ОАО «РЖД» в долгосрочную аренду на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 5 декабря 2003 года № 3.

Дополнительным соглашением к договору аренды от 14.11.2012г. установлено арендодатель предоставляет арендатору, а арендатор принимает в пользование за плату являющийся федеральной собственностью земельный участок из земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, находящийся по адресу: Хабаровский край, Бикинский район, общей площадью 7 026 400 кв.м., с кадастровым номером 27:00:0000000:17, для его использования в порядке и для целей, предусмотренных правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утруждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 №611, для земельных участков полос отвода железных дорог.

Проектом организации дорожного движения в городском поселении «Город ФИО1» утверждена схема автомобильной дороги «Переулок Деповской» (км. 0+000-км 0=702), где указано начало трассы – от ул. Деповская, конец трассы-до АД «А-370» (старое направление).

Разрешая административный спор и возлагая на ОАО «РЖД» обязанность нанести дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия» и установить дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.12 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5 м», суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по установке дорожных знаков и нанесения соответствующей дорожной разметки по ул. Деповской, пер. Деповскому в г. ФИО1 в районе регулируемого железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 возлагается на ОАО «РЖД», поскольку по договору аренды №3 от 05.09.2003 ОАО «РЖД» передан земельный участок с кадастровым номером №27:03:000000:001 по адресу: Хабаровский, Бикинский район, для использования полосы отвода железной дороги, которая по краям от рельса заканчивается на расстоянии 50 метров в каждую сторону, где располагается полоса отвода.

Судебная коллегия полагает выводы суда первой инстанции ошибочными по следующим основаниям.

Под безопасностью дорожного движения следует понимать состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (абз. 2 ст. 5 названного Закона).

Приказом Минтранса России от 31.07.2015 N 237 утверждены Условий эксплуатации железнодорожных переездов (далее - Условия). Названные Условия в числе прочего устанавливают требования к устройству, оборудованию, содержанию и ремонту железнодорожных переездов, участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов и на подходах к ним; порядок организации работы и обязанности работников, обслуживающих железнодорожные переезды независимо от их принадлежности (далее - дежурные работники).

В соответствии с пунктом 44 Условия эксплуатации железнодорожных переездов разметка 1.12 «Стоп-линия» наносится на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума или светофора, а при их отсутствии - на расстоянии не менее 10 м от ближнего рельса в одном створе со знаком 2.5 «Движение без остановки запрещено».

На электрифицированных железнодорожных линиях с обеих сторон железнодорожного переезда устанавливаются дорожные запрещающие знаки 3.13 "Ограничение высоты" с цифрой на знаке «4,5 м» на расстоянии не менее 5 м от шлагбаума, а при их отсутствии - не менее 14 м от крайнего рельса (пункт 33 Условий).

На подходах к железнодорожным переездам со стороны автомобильных дорог перед шлагбаумами, а где их нет - перед дорожным предупреждающим знаком 1.3.1 "Однопутная железная дорога" или 1.3.2 "Многопутная железная дорога" на основании ПОДД устанавливаются предупреждающие знаки 1.1 "Железнодорожный переезд со шлагбаумом" или 1.2 "Железнодорожный переезд без шлагбаума" на расстоянии 150 - 300 м, а в населенных пунктах и на подходах к железнодорожным переездам необщего пользования - на расстоянии 50 - 100 м от крайнего рельса и другие дорожные знаки (пункт 34 Условий).

Материалами дела объективно подтверждается, что вопреки указанным выше требованиям на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк.1 ст. ФИО1 дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты с цифрой на знаке «4,5 м» не установлены, дорожная размета 1.12 «Стоп-линия» отсутствует.

В силу пункта 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов ремонт путевых устройств на железнодорожных переездах обеспечивается в плановом порядке владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Работы по содержанию, ремонту, капитальному ремонту и реконструкции настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда, установке и демонтажу временных дорожных знаков обеспечиваются владельцем инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей необщего пользования.

Работы по ремонту, капитальному ремонту и реконструкции участков автомобильных дорог в границах железнодорожных переездов (за исключением настила и проезжей части междупутья железнодорожного переезда) производятся собственником (владельцем) этих участков дорог по согласованию с владельцами железнодорожных путей.

Из системного толкования приведенных положений пункта 80 Условий эксплуатации железнодорожных переездов следует, что закон разделяет зону ответственности владельцев инфраструктуры или владельцем железнодорожных путей, а также зону ответственности собственников (владельцев) участков дорог.

Так, абзацем 5 пункта 80 Условий предусмотрено, что содержание, установка и замена дорожных знаков до границ железнодорожных переездов осуществляется владельцем (балансодержателем) этих участков автомобильных дорог.

Работы по содержанию участков автомобильных дорог, расположенных в границах железнодорожных переездов, осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ (абз. 5 п. 80 Условий).

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцы железнодорожных путей необщего пользования обязаны оборудовать железнодорожные переезды устройствами, предназначенными для обеспечения безопасности движения железнодорожного транспорта, а также транспортных средств и других участников дорожного движения, содержать участки автомобильных дорог, расположенные в границах железнодорожных переездов (до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства), в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте.

В свою очередь владельцы автомобильных дорог вправе требовать от владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования установки на железнодорожных переездах устройств, предназначенных для обеспечения безопасности дорожного движения, а также обязаны принимать по требованию владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования меры в случаях, если дорожные сооружения угрожают безопасности движения железнодорожного транспорта (ч. 3 ст. 21).

Следовательно, законом установлена зона ответственности владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей по содержанию, установке и замене дорожных знаков в пределах железнодорожных переездов, то есть до шлагбаума или при отсутствии шлагбаума на расстоянии десяти метров от ближайшего рельса по пути следования транспортного средства.

Принимая во внимание, что дорожная разметка 1.12 «Стоп-линия», 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты с цифрой на знаке «4,5 м» устанавливаются за границами железнодорожных переездов, соответственно обязанность по нанесению дорожной разметки и установке таких дорожных знаков возлагается на владельцев участков автомобильных дорог.

Также 01.09.2023 вступает в силу Приказ Минтранса России от 05.10.2022 N 402 «Об утверждении Условий эксплуатации железнодорожных переездов», которые в пунктах 35 и 36 предусматривают обязанность владельцев автомобильных дорог по установке указанных дорожных знаков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в силу требований пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

На основании части 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Часть 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

С учетом приведенного правового регулирования автомобильная дорога со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км пк. 1 ст. ФИО1 является дорогой местного значения городского поселения «Город ФИО1».

Постановлением главы городского поселения «Город ФИО1» от 05.03.2011 № 44 «Об утверждении сводного Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения «Город ФИО1» Бикинского муниципального района Хабаровского края» автомобильная дорога по пер. Деповскому в г. Бикине включена в указанный перечень, протяженностью 690 м. То обстоятельство, что спорный участок дороги не учтен администрацией городского поселения в числе автомобильной дороги местного значения по пер. Деповскому, не освобождает орган местного самоуправления от содержания автомобильной дороги.

Обстоятельств, свидетельствующих об отнесении спорного участка дороги к числу дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу административного ответчика ОАО «Российские железные дороги» удовлетворить.

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 01 июня 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым:

В удовлетворении требований к ОАО «Российские железные дороги» отказать.

Обязать администрацию городского поселения «Город ФИО1» Бикинского муниципального района Хабаровского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу нанести дорожную разметку 1.12 «Стоп-линия», дорожные знаки 1.2 «Железнодорожный переезд без шлагбаума», 3.13 «Ограничение высоты» с цифрой на знаке «4,5м» на автомобильной дороге со стороны литера «Б» железнодорожного переезда 8754 км. пк.1 ст.ФИО1.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи