Решение по делу № 02-5516/2024 от 14.02.2025 - о признании решения незаконным, об обязании предоставить предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом.

Гр.Дело № 02-5516/2024

УИД: 77RS0027-02-2024-018151-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 г. адрес

Тверской районный суд адрес в составе

председательствующего судьи Москаленко М.С.,

при ведении протокола помощником судьи фио,

с участием истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и интересах фио и фио, к ГБУ МФЦ адрес о признании решения незаконным, об обязании предоставить предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО1, фио, действующие своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио и фио обратились в суд с иском к ответчику о признании незаконным решения ГБУ МФЦ адрес от 24.07.2024 года № 30-24/3364 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, обязании ГБУ МФЦ адрес выдать предварительное разрешение на совершение сделки (договор мены) с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, не достигшим 14 лет фио, паспортные данные и фио, паспортные данные.

В обоснование заявленных требований указали, что истцы, в том числе их несовершеннолетние дети, являются собственниками квартиры площадью 38,8 кв.м, кадастровый номер 23:39:1101066:178, расположенной по адресу: адрес 1, кв. 103, принадлежащей им на праве общей долевой собственности: ФИО1 и ФИО2 принадлежит по 2/6 доли в праве общей долевой собственности, их несовершеннолетним детям по 1/6 доля в праве общей долевой собственности каждому. ФИО1 является также собственником квартиры площадью 42,5 кв.м., кадастровый номер 23:39:1101067:258, расположенной по адресу: адрес. В связи с возникшей необходимостью, ФИО1 решил в своей квартире по адресу: адрес выделить доли несовершеннолетним детям по договору мены, получив себе взамен 2/6 доли принадлежащие детям в квартире по адресу: адрес, с указанной целью истцы обратились с заявлением в ГБУ МФЦ адрес для получения разрешения на заключение договора мены. Однако решением от 24.07.2024 № 30-24/3364 ответчик отказал истцам в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, не постигшим 14 лет. В своем решении ответчик указывает, что не может выдать согласие на совершение мены, что по мнению истцов ущемляет их права и законные интересы, в связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд за защитой нарушенного права.

Истцы ФИО1, фио, действующие в интересах несовершеннолетних фио и фио, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям письменных возражений, указал, что с учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Оспариваемое истцами решение было принято на основании п. 2.10.19 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину», так как при рассмотрении поданных заявителями документов, были обнаружены обстоятельства, установленные ГК РФ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующие выдаче заявителям предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, подопечному, недееспособному (ограниченно дееспособному), а именно на основании пункта 3 статьи 37 ГК РФ.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Порядок организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг адрес установлен постановлением Правительства Москвы от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес».

Государственные услуги в МФЦ предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг (п.1.3 Приложения 2 к ППМ от 23.04.2014 № 219-ПП).

Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП «О порядке предоставления отдельных Государственных услуг в сфере опеки, попечительства и патронажа в адрес» установлен порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему гражданину.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению в том числе раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий‚ влекущих уменьшение имущества подопечного (ч.2 ст. 37 ГК РФ).

Опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель не вправе давать согласие на совершение сделок по сдаче имущества подопечного в наем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог, по отчуждению имущества подопечного (в том числе по обмену или дарению), совершение сделок, влекущих за собой отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и на совершение любых других сделок, влекущих за собой уменьшение стоимости имущества подопечного. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется также во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного (ч.1 ст.21 ФЗ от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП «О порядке предоставления отдельных государственных услуг в сфере опеки, попечительства и патронажа в адрес» утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину» (Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 30.03.2023 г. № 508-ПП).

Административный регламент предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину» (далее - Регламент) устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений по предоставлению государственной услуги, осуществляемых по 3апросу(заявлению) физического лица либо уполномоченного представителя организации для детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, организации, в которую совершеннолетний гражданин помещен под надзор уполномоченным органом в сфере организации и деятельности по опеке, попечительству и патронажу в адрес.

Судом по делу установлено, что ФИО1, фио, и их несовершеннолетние дети фио и фио являются собственниками квартиры площадью 38,8 кв.м, кадастровый номер 23:39:1101066:178, расположенной по адресу: адрес 1, кв. 103, принадлежащей им на праве общей долевой собственности: ФИО1 и ФИО2 принадлежит по 2/6 доли в праве общей долевой собственности, их несовершеннолетним детям по 1/6 доля в праве общей долевой собственности каждому.

Судом также установлено, что ФИО1 является собственником квартиры площадью 42,5 кв.м., кадастровый номер 23:39:1101067:258, расположенной по адресу: адрес.

Из доводов иска следует, что в связи с возникшей необходимостью, ФИО1 принял решение в квартире по адресу: адрес выделить доли своим несовершеннолетним детям фио и фио по договору мены, получив себе взамен их 2/6 доли принадлежащие детям в квартире по адресу: адрес, с указанной целью истцы обратились с заявлением в ГБУ МФЦ адрес для получения разрешения на заключение договора мены.

По результатам рассмотрения заявлений и приложенных документов МФЦ для ОИВ решением от 24 июля 2024 г. № 30-24/3364 ФИО1 и ФИО2 отказано в выдаче предварительного разрешения на заключение договора мены 2/6 долей в праве общей долевой собственности на однокомнатную квартиру общей площадью 38,8 кв.м, расположенную по адресу: адрес, г, Белореченск, адрес, д. 125/ 1, кв. 103, кадастровый номер 23:39:1101066:178, рыночной стоимостью квартиры сумма, стоимостью 1/6 доли согласно проекту договора мены сумма, принадлежащих несовершеннолетним фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, по 1/6 доле каждому в праве общей долевой собственности на квартиру, при условии обязательной передачи несовершеннолетним без привлечения средств ипотечного кредитования и передачи в залог по договору мены по 1/6 доле каждому в праве общей долевой собственности на двухкомнатную квартиру общей площадью 42,5 кв.м, расположенную по адресу: адрес, д. 87, кв. 36, кадастровый номер 23:39:1101067:258, рыночной стоимостью квартиры сумма, стоимостью 1/6 доли согласно проекту договора мены сумма, регистрация несовершеннолетних остается по прежнему месту жительства по адресу: адрес, д. 17, корп. 1, кв. 138, на основании пункта 2.10.1.9 Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП, в связи с наличием обстоятельств, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующих выдаче заявителю предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, подопечному, недееспособному (ограниченно дееспособному), основания для отказа: стороной мены и собственником приобретаемого имущества является отец несовершеннолетних ФИО1, что противоречит положениям пункта 3 статьи 37 ГК РФ, согласно которым опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного.

Обращаясь в суд истцы указывают, что согласно отчетов об оценке рыночной стоимости, несовершеннолетние дети в результате мены получают себе большую площадь недвижимости, чем у них есть, у каждого из них было 6,4 кв.м, а станет 7,08 кв.адрес стоимость недвижимого имущества детей так же увеличится с сумма у каждого, после совершения сделки станет сумма, таким образом совершение договора мены не приведет к нарушению прав несовершеннолетних.

Возражая против иска, сторона ответчика ссылалась на тот факт, что сделка противоречит требованиям федерального законодательства в области опеки и попечительства. В результате сделки нарушаются имущественные права несовершеннолетних.

По общему правилу, закрепленному в абз. 1 ч. 1 ст. 20 от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением случаев, установленных в пунктах 1 - 5 этой части Законом установлен закрытый перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему подопечному. Так, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением:

- принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые

установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

- отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

- отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места

жительства подопечного;

- отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если етого требуют интересы подопечного (ч 1 адрес закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опскс и попечительство»).

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 июня 2010 года № 13-П, специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст.ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры.

Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 ГК РФ.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками (ч. 3 ст. 37 ГК РФ).

При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (п. 3 ст. 60 СК РФ).

Таким образом, из п. 3 ст. 60 СК РФ, п. 1 ст. 28 ГК РФ следует, что в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних их родители приравнены к опекунам и попечителям.

Близкие родственники - эго родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители и дети, дедушка, бабушка и внуки), полнородные и ненолнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры (ст.14 СК РФ).

При этом в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (ч. 1 ст. 6 ГК РФ).

Часть 3 статьи 37 ГК РФ обеспечивает защиту имущественных прав подопечных, а также - с учетом распространения в силу абзаца третьего пункта 3 статьи 60 СК РФ правил в отношении распоряжения имуществом подопечного на осуществление родителями правомочий по управлению имуществом ребенка - защиту имущественных прав несовершеннолетних.

В соответствии с частью 3 статьи 37 ГК РФ, распространяющимся в силу пункта 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 28 ГК РФ на имущественные отношения между несовершеннолетними детьми и их родителями, совершение между подопечными, с одной стороны, и их опекунами, попечителями, их супругами и их близкими родственниками - с другой стороны, сделок иных, кроме передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, не допускается.

Таким образом, действующим законодательством установлен запрет на совершение сделок законными представителями несовершеннолетних с близкими родственниками, за исключением передачи имущества несовершеннолетнему в качества дара или в безвозмездное пользование.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 06.03.2003 № 119-О специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Соответственно, само по себе установленное ограничение на совершение опекуном, попечителем, их супругами и близкими родственниками иных, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, сделок с подопечным направлено на защиту наименее защищенной в этих отношениях стороны - несовершеннолетних детей и лиц, находящихся под опекой (попечительством), и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права граждан, в том числе равное право и обязанность родителей заботиться о детях. (Определение Конституционного суда РФ № 2789-О от 07 декабря 2017 года).

Применительно к настоящему делу в случае заключения спорного договора мены недвижимого имущества между близкими родственниками, он будет являться ничтожным, так как нарушает требования закона ч. 3 ст. 37 ГК РФ и посягает на права и охраняемые законом интересы третьих лиц - несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, охрану прав и интересов которых призваны осуществлять органы опеки и попечительства.

Ссылки истцов на постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П основаны на неверном толковании норм материального права.

Истцы, указывая на незаконность принятого ГБУ МФЦ адрес решения от 24.07.2024 № 30-24/3364 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, ссылаются на содержащиеся в постановлении Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 № 13-П выводы.

Вместе с тем, предметом оспаривания в Конституционном суде РФ были не положения части 3 статьи 37 ГК РФ‚ которая подлежала применению при рассмотрении настоящего дела, а положения статей 28 и 292 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые к предмету искового заявления отношения не имеют.

Однако положения части 3 статьи 37 ГК РФ все же были предметом рассмотрения Конституционного суда РФ и суд неоднократно указывал на их соответствие Конституции РФ и направленность на защиту прав и интересов несовершеннолетних в более поздних судебных актах (2017, 2021, 2022 и 2023 годов), то есть принятых уже после указанных выше постановлений и определений 2003 и 2010 года.

Таким образом, Конституционный суд однозначно указывает, на необходимость прямого применения части 3 статьи 37 ГК РФ к сделкам между близкими родственниками.

В целях недопущения нарушений охраняемых законных прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан при оказании государственных услуг по выдаче предварительных разрешений на совершение сделок с принадлежащим им имуществом, МФЦ для ОИВ законно и обоснованно вынесло решение, действуя строго в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о признании незаконным решения ГБУ МФЦ адрес от 24.07.2024 года № 30-24/3364 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, не достигшим 14 лет, обязании ГБУ МФЦ адрес выдать предварительное разрешение на совершение сделки (договор мены) с имуществом, принадлежащим несовершеннолетним, не достигшим 14 лет фио, паспортные данные и фио, паспортные данные, поскольку решение ответчика принято на основании пункта 2.10.1.9. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП, в связи с наличием обстоятельств, установленных ГК РФ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующих выдаче заявителю предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, подопечному, недееспособному (ограниченно дееспособному).

Решение ГБУ МФЦ адрес об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину является законным и не нарушающим права истцов.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1, ФИО2, действующих в сових интересах и в интересах фио н фио, к ГБУ МФЦ адрес о признании решения незаконным, об обязании предоставить предварительное разрешение на совершение сделок с имуществом - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Тверской районный суд адрес.

Судья М.С. Москаленко

Решение суда в окончательной форме

принято 14.02.2025 г.