Решение по делу № 2А-2389/2022 от 06.03.2023

Дело № 2а-502/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 марта 2023 года г. Владикавказ

Ленинский районный суд г. Владикавказ РСО - Алания в составе:

председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при секретаре судебного заседания Гобозовой Р.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к АМС г.Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), о возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к АМС г. Владикавказа о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью 8287+/-32 кв.м., в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «...», об обязании выдать разрешение на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью 8287+/-32 кв.м., в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 на основании заключенного с ООО "КИТ" договора аренды земельного участка от <дата> №, акта приема передачи от <дата>, принадлежит на праве аренды земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Управлением архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа <дата> на основании заявления ООО «Кит» №п от <дата> в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером: № был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка № № При этом, в данном градостроительном плане был приведен перечень видов разрешенного использования земельного участка в частности: 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка (размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше); 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей); 4.6 -общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); 5.2.1 - обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях). В последствии ООО «Кит» было получено положительное заключение негосударственной экспертизы от <дата> № об оценке соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов в отношении объекта экспертизы: «реконструкция спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес> выполненное ООО «...». Также ООО «Кит» были получены технические условия в отношении строительства объекта капитального строительства на земельном участке, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый №:

для присоединения к электрическим сетям от <дата> года №/СОФ/ВлГЭС (филиал ПАО «...»);

на проектирование от <дата> № (МУП «...»);

на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от <дата> № (ООО «...»).

При этом, ООО «Кит» была получена проектная документация в отношении строительства (реконструкции) спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., выполненная ООО «...».

После заключения договора аренды, <дата> ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказ с заявлением о предоставлении разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №.

Согласно ответу Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от <дата> № ФИО1 было отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, на основании положений ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, в связи с тем, что согласно ч. 1 ст. 51 Г рК РФ разрешение на строительство - это документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным, в том числе проектом планировки территории и проектом межевания территории, которые не утверждены. Действия АМС г. Владикавказа по отказу в выдаче ФИО1 разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения на жилой комплекс являются незаконными, поскольку противоречат требованиям ст.ст. 11.2,11.3 Земельного кодекса РФ. Так, указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка". Решение о постановке на государственный кадастровый учет было принято уполномоченным органом, что в силу ч.3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ предполагало совершение необходимых действий с учетом документации по планировке территории. Законность данного решения не оспаривалась и не оспаривается. Сведения, содержащиеся в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, в части указания на вид разрешенного использования "среднеэтажная жилая застройка" свидетельствуют о возможности использования спорного земельного участка под строительство многоквартирных жилых домов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 доводы, изложенные в административном иске, поддержал и просил административные исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился.

Представитель АМС г. Владикавказа в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как следует из письменных материалов дела, ООО "КИТ" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>/ФИО3. Запись регистрации права в ЕГРП от <дата> №.

На основании заявления ООО "КИТ" № от <дата>, Управлением архитектуры и градостроительства АМС <адрес> <дата> в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером № был подготовлен, утвержден и выдан градостроительный план земельного участка № №. В указанном градостроительном плане приведен перечень видов разрешенного использования земельного участка в частности: 2.6 - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка (размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше); 2.5 - среднеэтажная жилая застройка (размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей); 4.6 - общественное питание (размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); 5.1.2 - обеспечение занятий спортом в помещениях (размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях).

Как следует из письменных материалов дела, ООО «Кит» получено положительное заключение негосударственной экспертизы от <дата> № об оценке соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов в отношении объекта экспертизы: «реконструкция спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес>", выполненное ООО «...».

ООО «Кит», как следует из письменных материалов дела, получены технические условия в отношении строительства объекта капитального строительства на земельном участке, общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес> кадастровый номер, №

1)для присоединения к электрическим сетям от <дата> года №/СОФ/ВлГЭС (филиал ПАО ...»);

2) на проектирование от <дата> № (МУП «Владсток»);

3) на подключение объекта капитального строительства к сети газораспределения от <дата> № (ООО «...»).

В судебном заседании обозревалась полученная "ООО "Кит" проектная документация в отношении строительства (реконструкции) спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., расположенном по адресу: <адрес> выполненная ООО «...».

<дата> ООО "Кит" был заключен с ФИО1 договор аренды земельного участка №, на основании которого административному истцу на праве аренды принадлежит земельный участок, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

ФИО1 обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под многоквартирный жилой комплекс Литер 1и Литер 2 по адресу: РСО-Алания, <адрес>.

Согласно пункта 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административный ответчик не представил суду возражения на административный иск ФИО1, изложенные в нем доводы и обоснования.

Вместе с тем, суд, исходя из доводов административного истца и представленных в их подтверждение письменных доказательств, приходит к выводу о том, что отказ АМС г. Владикавказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания с изменением назначения под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, выраженный в ответе Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа от <дата> №, является незаконными по следующим основаниям.

Приведенные в ответе УАГ АМС г. Владикавказа от <дата> № основания для отказа ФИО1 в выдаче разрешения на строительство могли быть устранены и подлежали устранению непосредственно самими соответствующими структурными подразделений АМС г. Владикавказ.

При этом согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером: № был поставлен на государственный кадастровый учет <дата> и стоит в настоящее время на государственном кадастровом учете с указанием следующего вида разрешенного использования: «среднеэтажная жилая застройка».

ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером: № на основании договора аренды земельного участка от <дата> №, акта приема-передачи от <дата>.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ в случае, если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, в заявлении об образовании земельных участков указываются реквизиты таких документов.

При этом согласно ч. 4 ст. 11.3 ЗК РФ в указанных в п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ решениях об образовании земельных участков должны быть указаны: 1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов); 2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

Уполномоченным органом было принято решение о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером: №, что в силу закона, в частности, ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, предполагало совершение перечисленных действий с учетом документации по планировке территории или иного предусмотренного федеральным законом документа.

Указание вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № - «среднеэтажная жилая застройка», было произведено уполномоченным органом на основании соответствующего решения, при этом законность данного решения в установленном законом порядке никем не оспаривалась.

Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) представляет собой свод достоверных систематизированных сведений и состоит из кадастра недвижимости и реестр прав на недвижимость, при этом государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Таким образом, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) в отношении земельного участка с кадастровым номером: 15:09:0040601:4029, в части указания на вид разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка», свидетельствует о возможности использования спорного земельного участка для строительства многоквартирных жилых домов.

Согласуясь с закрепленными в статьях 6 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод праве каждого на справедливое судебное разбирательство и праве на эффективное средство правовой защиты, предусмотренном в пункте 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, пунктом 7 статьи 6, части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" от 08.03.2015 N 21-ФЗ принципе состязательности и равноправия сторон, предполагают, что свобода определения объема своих прав и обязанностей в административном процессе и распоряжения процессуальными средствами защиты предусматривает усмотрение сторон в определении объема предоставляемых ими доказательств в подтверждение своих требований и возражений.

Совокупность вышеизложенного, позволяет суду сделать о том, что административные исковые требования ФИО1 являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказ по отказу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью ... кв.м., в соответствии с проектной документацией, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «...», выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказ от <дата> №.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказ выдать ФИО1 разрешение на строительство (реконструкцию) спорткомплекса и здания общественного питания под жилой комплекс по адресу: <адрес> на земельном участке, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: среднеэтажная жилая застройка, общей площадью 8287+/-32 кв.м., в соответствии с проектной документацией, разработанной Обществом с ограниченной ответственностью «Основа Про».

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий З.Т. Хадикова