Дело № 2а-59/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шатровский районный суд Курганской области
в составе: председательствующего судьи Храмовой М.С.,
при секретаре Бурковой О.А.,
с участием представителя административного истца Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области «10» февраля 2023 г. по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора (л.д.14-15).
В обоснование исковых требований указано, что является должником в исполнительном производстве №-ИП по обеспечению жилым помещением ФИО3 на основании решения Шатровского районного суда от 28.09.2022 №. По исполнительному производству судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление от 25.11.2022 о взыскании исполнительского взноса по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока исполнения в размере <..............> рублей, поступившее 18.01.2023. Считает необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора, поскольку приняли необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством, для реализации права ФИО3, последняя была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Указанный список ежеквартально направляется в уполномоченный орган для принятия мер по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями. В муниципальной собственности отсутствуют жилые помещения специализированного жилищного фонда, Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области помещения не передавались. При таких обстоятельствах исполнительный сбор взысканию не подлежит, так как отсутствует незаконное неисполнение решения суда. Взыскание исполнительского сбора нарушает права и законные интересы должника, а именно: при отсутствии в действии (бездействии) Администрации Шатровского муниципального округа вины в своевременном исполнении исполнительного документа, возлагается административно-финансовая ответственность, уплата которой неблагоприятно отразится на деятельности Администрации Шатровского муниципального округа, в целом.
Ссылаясь на положения ст.ст.112, 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Администрация Шатровского муниципального округа Курганской области просит суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области от 25.11.2022.
Судом привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика - УФССП России по Курганской области (определение л.д. 30-32).
Представители административных ответчиков УФССП России по Курганской области, МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Представитель административного истца Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что со стороны Администрации Шатровского муниципального округа выполнены все условия для исполнения решения суда.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229).
В соответствии со ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Статьей 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Из материалов дела следует, что решением Шатровского районного суда Курганской области от 28.09.2022 на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области возложена обязанность предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность. Решение суда вступило в законную силу 29.10.2022 (л.д. 19-21).
14.11.2022 на основании исполнительного листа, выданного Шатровским районным судом Курганской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Должнику предложено в течение 5 дней добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.
Судом на основании пояснений участника процесса в судебном заседании и представленных письменных материалов дела установлено, что Администрацией Шатровского муниципального округа Курганской области приняты в полном объеме необходимые меры по исполнению судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет. Указанный список ежеквартально направляется в уполномоченный орган для принятия мер по обеспечению указанной категории лиц жилыми помещениями (л.д. 47-53).
25.11.2022 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области ФИО2 вынесено постановление о взыскании с Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области исполнительского сбора в размере <..............> рублей за неисполнение решения суда о предъявлении жилья ФИО3 в установленный срок (л.д. 42).
Представленными документами подтверждается, что Администрацией Шатровского муниципального округа <адрес> приняты необходимые меры для исполнения решения суда. Требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в полном объеме по независящим от должника причинам.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ).
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также с учетом того, что Администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность.
Суд пришел к выводу об отсутствии вины Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок ввиду невозможности исполнения по объективным причинам, в связи с чем, исковые требования Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению в полном объеме.
В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Удовлетворить полностью административное исковое заявление Администрации Шатровского муниципального округа Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству.
Освободить Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Курганской области о взыскании исполнительского сбора от 25.11.2022, по исполнительному производству о возложении на Администрацию Шатровского муниципального округа Курганской области обязанности предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории с. Шатрово Шатровского района Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 18 квадратных метров, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
С мотивированным решением участники процесса могут ознакомиться «10» февраля 2023 года в «15» часов «30» минут.
Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.
Председательствующий: судья М.С. Храмова