Решение по делу № 2А-148/2023 от 16.03.2023 - о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области <ФИО> о взыскании с администрации Даниловского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

Дело № 2а-148/2023

УИД: 76RS0004-01-2023-000073-14

Решение в окончательной форме

изготовлено 16 марта 2023 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года г. Данилов Ярославской области

Даниловский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Ловыгиной А.Е.,

при секретаре Шушкиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Даниловского муниципального района Ярославской области к Даниловскому районному отделению УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 о взыскании с администрации Даниловского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Даниловского муниципального района Ярославской области (далее – администрация) обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском к Даниловскому районному отделению УФССП России по Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 о взыскании с администрации Даниловского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа,

Административный истец мотивировал свои требования тем, что 01.02.2023 судебным приставом-исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа. Из постановления следует, что администрацией не исполнено решение Даниловского районного суда Ярославской области от 02.07.2019 по делу № 2-410/2019. Предмет исполнения: Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБОУ Средняя школа №1 г.Данилов Ярославской области, которая расположена по адресу:<...>,на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу. Финансирование муниципального задания МБОУ средняя школа № 1 осуществляется ежегодно на основании решений Земского собрания Даниловского муниципального района. Указанное финансирование осуществлялось в 2020, 2021, 2022, 2023 годах. Расходование средств на цели, указанные в решении суда, осуществляется МБОУ средняя школа № 1 самостоятельно. Администрацией в адрес службы судебных приставов направлена выписка из бюджета от 01.12.2022 № 34 с информацией о наличии субсидии на выполнение муниципального задания на 2023 год. При этом перечисление денежных средств должно осуществляться при наличии актов выполненных работ при исполнении заключенного договора на оказание охранных услуг. Контракт на оказание охранных услуг между МБОУ средняя школа № 1 и исполнителем заключен по результатам электронного аукциона лишь 21 января 2023 года. Факты отказа в перечислении денежных средств МБОУ средняя школа № 1 для исполнителя по актам выполненных работ отсутствуют. С учетом изложенного, административный истец считает вынесенное судебным приставом-исполнителем 01.02.2023 постановление о взыскании с исполнительского сбора с администрации незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании представитель администрации Даниловского муниципального района Ярославской области по доверенности ФИО2 требования административного искового заявления поддержала по основаниям, изложенным в иске, представила документы в подтверждение доводов об осуществлении финансирования МБОУ Средняя школа №1 г.Данилов Ярославской области на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Представитель Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО3 в судебном заседании с заявленными в жалобе администрации доводами не согласилась, считает, что постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора вынесено обоснованно, указывает, что документы, на которые ссылается административный ответчик в судебном заседании, в подразделение службы судебных приставов им представлены не были.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

В соответствии с частью 11 статьи 30 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 указанного федерального закона предусмотрено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч.1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В силу требований ч. 3 ст. 112 указанного федерального закона, в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из смысла приведенных норм следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель в обязательном порядке должен установить наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

При этом положения пункта 7 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве» указывают, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, федеральный законодатель, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, вправе предусмотреть и санкции за их нарушение. Учитывая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядку в целом, федеральный законодатель вправе установить специальную норму, на основании которой на должника в случае виновного неисполнения им исполнительного документа имущественного характера в срок, установленный для его добровольного исполнения, налагается взыскание в виде штрафных санкций. Приведенная правовая позиция получила развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 г. № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Согласно решению Даниловского районного суда Ярославской области от 02.07.2019 по делу № 2-410/2019 суд обязал:

- администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области осуществить финансирование МБОУ Средняя школа №1 г.Данилов Ярославской области, которая расположена по адресу:<...>,на заключение договора на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу;

- МБОУ Средняя школа №1 г.Данилова Ярославской области, расположенное по адресу: <...>,заключить договор на обеспечение физической охраны сотрудниками частной охранной организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 2 месяцев после выделения администрацией Даниловского муниципального района денежных средств на указанные цели.

Решение суда вступило в законную силу 06.08.2019.

10.11.2022 года судебным приставом – исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 на основании исполнительного листа, выданного по указанному выше решению суда, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Указанное постановление было направлено службой судебных приставов в адрес должника посредством системы электронного документооборота и прочитано им 16.11.2022 года.

Однако, в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебное решение должником не исполнено.

01.02.2023 года судебным приставом – исполнителем Даниловского РОСП УФССП России по Ярославской области ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации Даниловского муниципального района Ярославской области исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлении должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 01.03.2023, которое получено должником 01.02.2023.

Обосновывая свою позицию об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, должник по исполнительному производству – администрация Даниловского муниципального района Ярославской области ссылается на то, что в рамках выполнения решения суда администрация не бездействует, принимает все возможные меры, связанные с исполнением судебного акта.

Финансирование муниципального задания МБОУ средняя школа №1 г.Данилов Ярославской области осуществляется ежегодно на основании решений Земского собрания Даниловского муниципального района. Указанное финансирование осуществлялось в 2020, 2021, 2022, 2023 годах. При этом, перечисление денежных средств, как указывает административный истец, должно осуществляться при наличии актов выполненных работ при исполнении заключенного договора на оказание охранных услуг. Контракт на оказание охранных услуг между МБОУ средняя школа № 1 г.Данилов Ярославской области и исполнителем заключен по результатам электронного аукциона лишь 21 января 2023 года.

Указанные доводы административного истца подтверждаются представленными им в материалы дела документами.

Согласно соглашению о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 01.01.2022, заключенному между Управлением образования администрации Даниловского муниципального района (учредитель) и МБОУ Средняя школа № 1 г.Данилов Ярославской области (учреждение), учредитель обязуется предоставить в 2022 году образовательному учреждению субсидию в сумме 50176939 руб. Согласно дополнительному соглашению от 20.05.2022 размере субсидии увеличен до 51176939 руб., дополнительному соглашению от 21.10.2022 – до 53486939 руб. Согласно оборотной ведомости по лицевым счетам получателей бюджетных средств остаток денежных средств на лицевом счете 805.05.029.6 МБОУ Средняя школа № 1 г.Данилов Ярославской области по состоянию на 02.01.2023 составляет 230140,84 руб.

Расходование средств, в том числе на цели, указанные в решении суда, осуществляется МБОУ средняя школа № 1 самостоятельно.

Совокупность приведенных выше обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что примененная к администрации административная санкция требованиям соразмерности и справедливости не соответствует, и, следовательно, имеются правовые основания для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

При этом освобождение административного ответчика от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, поскольку суд не установил совокупности предусмотренных п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ условий для признания постановления незаконным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об освобождении администрации Даниловского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 1 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. В удовлетворении требований администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 1 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, статьей 227 КАС РФ, частью 7 статьи 112 федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 1 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП и установлении нового срока исполнения отказать.

Освободить администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора на основании постановления судебного пристава-исполнителя Даниловского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ярославской области ФИО1 от 1 февраля 2023 года о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Даниловский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Ловыгина