К делу №2а-903/25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик 15 января 2025 г.
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Попова П.А.,
при секретаре Осиповой А.А.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным решения об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с уточненным административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №1226 от 06.07.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», возложении обязанности предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка: «магазины». Просит также указать, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений об условно разрешенном виде использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: «магазины».
В обоснование своих требований указал, что 24.12.2020 он обратился в администрацию МО город-курорт Геленджик с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, с кадастровым №, площадью 139 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>,: «магазины». Постановлением №1226 от 06.07.2021 ему отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; «магазины». Полагает, что решение администрации МО город-курорт Геленджик об отказе противоречит действующему законодательству и нарушает его права, в силу того, что принадлежащий ему земельный участок отнесен к зоне малоэтажной застройки Ж-2. Так, статьей 25 «Градостроительный регламент зоны малоэтажной жилой застройки (Ж-2) установлен перечень условно разрешенных видов использования объектов капитального строительства и земельных участков, в котором указано в графе – условно разрешенные виды использования земельных участков, испрашиваемый им вид «магазины». Указывает на отсутствие оснований, по которым произведен отказ, поскольку закон не обязывает главу администрации безоговорочно согласиться с заключением публичных слушаний и рекомендациям. При этом административный истец ссылается на справку АНО «Северокавказский центр судебных экспертиз и исследований» от 04.10.2021 за №168-21, из которой следует, что в месте расположения киоска «Сувениры» имеется возможность организации мест для временного размещения (парковки) АМТС.
В судебном заседании административный истец поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о чем свидетельствует уведомление о вручении.
В письменных возражениях относительно административного иска административный ответчик просит в иске отказать, поскольку на земельном участке истца расположен киоск, который не соответствует требованиям нормативов градостроительного проектирования в части парковок, объекты торговли должны быть обеспечены машин-местами.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).
По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).
На основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № располагается в территориальной зоне Ж-2 «зона малоэтажной жилой застройки», градостроительным регламентом которой к условно разрешенному виду использования отнесено в том числе размещение магазинов (п. 2.2 статьи 15 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 № 466).
По заявлению административного истца о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для размещения магазина 29 января 2021 года состоялись публичные слушания, по результатам которых, комиссией по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования г. Геленджик рекомендовано отказать заявителю в предоставлении испрашиваемого разрешения, в связи с тем, что при размещении на указанном земельном участке объекта розничной торговли не будут соблюдены требования нормативов градостроительного проектирования в части парковок.
На основании рекомендаций Комиссии администрацией принято оспариваемое административным истцом постановление от 06 июля 2021 года №1226.
При этом ни заключение Комиссии, ни оспариваемое постановление № 1226 не содержат ссылок на правовое обоснование принятых решений, а именно какие именно требования нормативов градостроительного проектирования в части парковок будут не соблюдены в случае предоставления разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка: «магазины».
Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденные Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 июня 2012 года № 769, предусматривают организацию парковок у торговых центров, универмагов, магазинов с площадью торговых залов более 200 кв. м, число машин-мест на расчетную единицу у которых определяется, как 7 парковочных мест на 100 кв. м торговой площади.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (статьи 226, 227 КАС РФ).
Оспариваемое постановление №1226 от 06.07.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» не соответствует положениям вышеназванных нормативов, утвержденных решению Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 26 июня 2012 года № 769, поэтому подлежит признанию незаконным.
В соответствии с пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Вместе с тем, суд не вправе подменять функции органа местного самоуправлению по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>: «магазины», поэтому следует обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление главы администрации муниципального образования город-курорт Геленджик №1226 от 06.07.2021 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».
Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение изготовлено 16 января 2025г.