Решение по делу № 2А-4150/2022 от 30.11.2022 | Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

«30» ноября 2022 года дело №а-4150/2022

<...> УИД №

Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Кочерьян А.А., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного ответчика ФСИН России, ГУФСИН России по <...> ФИО2 (доверенности от 16.05.2022 №/ТО/29-826, от ... г. №/ТО/29-695, диплом от ... г. № ВСГ 3422827);

представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> ФИО3 (доверенность от ... г. №, диплом от ... г. №),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <...>, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>», заинтересованное лицо начальник Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>» ФИО4, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в Замоскворецкий районный суд <...> с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – административный ответчик, ФСИН России) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных административных исковых требований к указанным административным ответчикам административный истец сослался на подачу жалобы в Европейский Суд по правам человека, указывает на его осуждение приговором <...>вого суда от ... г. по пункту «б» части 4 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации к 15 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, в связи с чем, в время этапирования к месту отбытия наказания, он был заселен в камеру ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> с превышением лимита на который эта камера рассчитана, вынужден был спать на полу. Административный истец, полагая свои права нарушенными, просил суд: признать факт нарушения условий содержания осужденного ФИО1 в связи с действиями (бездействием) должностных лиц ФСИН России при отбывании наказания ФИО1 в ходе этапирования ФИО1 с ... г. по ... г. через промежуточные пункты: ФКУ ИК-18 УФСИН России Республики Мордовия – СИЗО-1 <...> – СИЗО-5 <...> – СИЗО-2 <...>, по причине несоблюдения должностными лицами ФСИН России общепринятых международных норм закрепленных в «Минимальных стандартах правил обращения с осужденными», «Европейских пенитенциарных правил», «Основных причинах обращения с заключенными» и в «Своде принципов защиты всех лиц подвергших задержанию или заключению в какой бы то ни было форме», а также российских норм, регламентирующих условия содержания осужденных: УПК РФ, приказами и нормативно-правовыми актами Министерства Юстиции Российской Федерации, в т.ч. приказом от ... г. №, Трудовым кодексом Российской Федерации и т.д.; назначить справедливую компенсацию за причиненные страдания ФИО1 в связи с нарушением условий его содержания в пенитенциарных учреждениях ФСИН России, а именно за период с ... г. по ... г., (при содержании в ФКУ ИК-5 УФСИН России Республики Мордовия), за период с ... г. по ... г. (при этапировании в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <...> через промежуточные пункты), взыскать с ФСИН России – 1 484 000 руб. в его пользу.

В ходе судебного разбирательства административный истец уточнил административные исковые требования к административным ответчикам ФСИН России, ГУФСИН России по <...>, ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...>, просил суд взыскать компенсацию за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении за период с ... г. по ... г., в размере 100 000 руб.

Административный истец в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, привел суду доводы, изложенные в административном иске, свидетельствующие о нарушении его прав, а именно на нахождение в камере большого количества лиц, не предоставление спального места, в связи с чем, был вынужден был спать на матрасе на полу, сослался на представленные доказательства.

Представители административных ответчиков в судебном заседании возражали относительно административных исковых требований, привели доводы в обоснование представленных письменных возражений, сослались на письменные доказательства, заявили о пропуске срока на обращения с данными административными исковыми требованиями.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке гл. 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9, 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения должностных лиц органа государственной власти, их действия (бездействие), не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ... г. N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с позицией, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», помещение в места принудительного содержания и перемещение физических лиц в транспортных средствах должны осуществляться без нарушения условий содержания лиц, подвергнутых таким мерам (далее - лишенные свободы лица), которые обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должны осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья (статьи 20, 21, 41 Конституции Российской Федерации), право на доступ к правосудию (статья 46 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 220 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска только при условии установления его нарушения без уважительной причины, а также невозможности его восстановления в силу прямого указания в законе.

Согласно ч. 1 и 5 ст. 219 КАС РФ по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный в связи с несвоевременным рассмотрением или нерассмотрением жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено упомянутым Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Из административного иска, а также доводов административного истца, следует оспаривание ФИО1 действий (бездействия) административных ответчиков, имевших место с ... г. по ... г., при этом не приведены причины его пропуска, которые административный истец полагает уважительными причинами пропуска срока обращения в суд. С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ... г..

В свою очередь, административные ответчики ФСИН России, ГУФСИН России по <...>, заявили о пропуске срока подачи административного искового заявления.

Судом установлено, что ФИО1 с какими-либо заявлениями, жалобами о ненадлежащем его содержании в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> в период с ... г. по ... г., а также до подачи настоящего административного иска, к должностным лицам, в вышестоящие государственные органы, прокуратуру, не обращался.

Согласно пояснениям административного истца, в порядке, предусмотренном гл. 22 КАС РФ, ФИО1 действия должностных лиц государственных органов не оспаривал, ... г. обратился в Европейский Суд по правам человека исходя из сложившейся судебной практики. Настоящий административный спор инициировал по причине вступления в силу Федерального закона от ... г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», отсутствия извещения Секретариата Европейского Суда по правам человека.

Учитывая изложенное, судом установлено обращение административного истца с настоящим административным иском со значительным пропуском срока (не менее 1,5 лет), установленного ч. 3 ст. 219 КАС РФ, при отсутствии уважительных причин пропуска обращения в суд.

Как следует из содержания п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... г. № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

По настоящему делу административным истцом не представлено бесспорных, относимых и допустимых доказательств наличия уважительных причин для восстановления срока обращения в суд, судом такие уважительные причины пропуска срока не установлены, соответственно, имеются самостоятельные основания для отказа в удовлетворении административного иска ввиду пропуска срока.

Вместе с тем, суд признает подлежащим рассмотрению заявленные административные требования по существу.

Как установлено судом, приговором <...>вого суда от ... г. ФИО1 признан виновным в совершении уголовных преступлений, предусмотренных пунктом «б» части 4 статьи 132, пунктом «б» части 4 статьи 132, пунктом «б» части 4 статьи 132 Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением окончательного наказания в виде 19 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима, ч лишением права заниматься определенной деятельностью, с ограничением свободы сроком на 2 года, установлением ограничений (л.д. 10-13).

Административный истец указывает на его ненадлежащее содержание ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> при этапировании из ФКУ ИК-5 УФСИН России Республики Мордовия в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <...>, в период с ... г. по ... г..

При приеме ФИО1, в период с ... г. по ... г. он содержался в камере №.

Как следует из представленных суду письменных возражений и доказательств, размещение ФИО1 было осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от ... г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон о содержании под стражей). Так, площадь камеры №, в которой содержался ФИО1 в период с ... г. по ... г., составляет 25 кв.м., нарушения санитарных норм камерной площади не допускалось. ФИО1 был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями и постельным бельем, а также столовыми принадлежностями. В камерах имеются два окна, оконные рамы остеклены, имеются форточки для подачи естественного воздуха, оконный проем оборудован металлической решеткой из круглой стали и поперечных полос, имеется возможность работать (читать, писать) с документами при естественном и искусственном освещении. Камера № оборудована двухъярусными кроватями, столом, скамейками, шкафом для продуктов, вешалкой для одежды, полкой для туалетных принадлежностей, подставкой под бачок для питьевой воды, бачком для питьевой воды, урной для мусора, тазами для гигиенических целей и стирки одежды, умывальником с кранами холодной и горячей воды, приватный сан узел, находится в углу возле входя с кирпичной перегородкой обложенной плиткой с наличием деревянной двери, напольной чашей (унитазом), камера оснащена естественной вентиляцией, оборудована двумя светильниками прозрачными, с электрическими лампами накаливания и двумя светильниками дежурного освещения с электрической лампой накаливания, имеется отопление. Помимо этого, административный ответчик указывает на наличие возможности помывке в душе, согласно графику, один раз в 7 дней, продолжительностью не менее 15 минут, в строгом соответствии с п. 45 Приказа Минюста России от ... г. № «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы». Душевые комнаты ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> оборудованы душевыми сетками в количестве 10 штук и сменными резиновыми ковриками, дезинфекция, которых производится после каждой помывки подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в ёмкости с дезинфицирующим раствором, дератизация и дезинсекция всех помещений проводилась и проводится лицензированной организацией. Административный ответчик ссылается на соблюдение приказа ФСИН России от ... г. № «Об утверждении порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся учреждениях уголовно-исполнительной системы», согласно которому, качество пищи, перед выдачей, на каждый прием пищи (завтра, обед, ужин) проверяется медицинским работником учреждения, находящимся на дежурстве, путем снятия проб готовой пищи органолептическим методом из всех котлов на пищеблоке учреждения в установленном порядке. Разрешение на выдачу пищи, совместно с медицинским работником дает дежурный помощник начальника следственного изолятора, обо всех действиях производится соответствующая запись в Книге учета контроля над качеством приготовления пищи. Также административный ответчик указывает на наличие 8 прогулочных двориков, оснащенных лавками, навесами и листового железа.

Как указывает административный ответчик, ФИО1 за время пребывания в ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> с заявлениями и жалобами не обращался, что подтверждается копией страниц журнала жалоб и заявления осужденных №.

Согласно представления Прокуратуры от ... г. № отражено, что <...> в апреле 2019 года была проведена проверка соблюдения администрацией ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> требований федерального законодательства, регулирующего вопросы содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, выявлены нарушения в камерах №, №, №, №, №. Каких-либо нарушений в камере №, в которой содержался ФИО1 не выявлено.

Статья 23 Закона о содержании под стражей предусматривает, что содержащимся под стражей лицам создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Каждому содержащемуся под стражей лицу должны предоставляться индивидуальное спальное место, а также постельные принадлежности, посуда и столовые приборы и средства гигиены по необходимости. Все камеры должны быть обеспечены вентиляционным оборудованием. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере 4 кв. м.

Исходя из статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) норма жилой площади в расчете на каждого осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее 2 кв. м, в тюрьмах - 2,5 кв. м, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами - 3 кв. м, в воспитательных колониях - 3,5 кв. м, в лечебных исправительных учреждениях - 3 кв. м, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - 5 кв. м.

Согласно ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места, постельные принадлежности, индивидуальные средства гигиены и одежда по сезону.

Административным ответчиком в материалы дела представлен технический паспорт режимного корпуса № Лит. БР, в соответствии с которым площадь комнаты 20 (камера №) составляет 23,5 кв.м., Акт о признании уничтоженной в том числе книги количественной проверки ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> за 2019 год в результате порыва трубы.

Суд отклоняет доводы ФИО1 со ссылкой на составленные им акты, схемы камеры, поскольку лица, подписавшие данные акты, совместно с административным истцом в камере № ФКУ СИЗО-5 ГУФСИН России по <...> не содержались, данные документы составлены административным истцом ... г..

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

Из анализа представленных доказательств, в том числе и представления Прокуратуры от ... г. № следует отсутствие нарушений содержания ФИО1 в части несоответствия нормам площади размещения в камерах, отсутствии санузла, освещения, ненадлежащее питание, проч., где он содержался, вышеприведенные факторы не имели места.

Приведенные ФИО1 нарушения объективно не нашли своего подтверждения, не соотносятся с ненадлежащими, как он указывает, условиями содержания, и не свидетельствует о допущенных нарушениях со стороны административных ответчиков.

Принимая во внимание указанные положения закона в совокупности с установленными обстоятельствами, суд не усматривает наличие совокупности оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <...>, федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>», заинтересованное лицо начальник Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор № Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <...>» ФИО4, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено ... г..