16RS0051-01-2025-006998-08
Дело 2-5153/2025
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
П.Лумумбы ул., д. 48, г. Казань, <...>, тел. <***>, факс <***>
http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Казань 11 августа 2025 года
Советский районный суд г. Казани в составе
председательствующего судьи Шадриной Е.В.
при секретаре судебного заседания Зиннатуллиной Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани, Министерству труда, занятости и социальной защиты РТ о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на следующее. <дата изъята> истец обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи на основании социального контракта в соответствии со статьёй 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» с целью осуществления трудовой деятельности в качестве самозанятой в виде оказания возмездных услуг по наращиванию ресниц и получения дохода; к заявлению были приложены необходимые документы. У истца имеются необходимые сертификаты для оказания услуги, работает в указанной сфере с четырнадцатилетнего возраста, имеет среднее специальное образование по специальности «фармация», квалификация – «фармацевт». По итогам рассмотрения заявления истцу <дата изъята> отказано в оказании государственной социальной помощи без объяснения причин. В решении отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани было указано основание для отказа: «несоответствие заявителя и членов его семьи условиям контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии». ФИО3 полагает, что решение незаконно, поскольку противоречит государственной политике поддержки социально незащищенных категорий граждан, просит признать указанное решение незаконным и обязать отдел повторно рассмотреть её заявление в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчиков возражала против исковых требований, представлены письменные возражения на них. В судебном заседании представитель ответчиков поясняла, что решение о заключении социального контракта с гражданином принимает межведомственная комиссия Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта, решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани выносится целиком и полностью на основании решения межведомственной комиссии. В рассматриваемом случае ФИО3 была запрошена социальная помощь в виде единовременной выплаты в размере 350 000 рублей на развитие бизнеса. Межведомственная комиссия, оценив все представленные заявителем документы, выслушав заявителя, пришла к выводу о том, что предложенный заявителем бизнес-план не эффективен, поскольку у нее не имеется опыта работы в обозначенной сфере деятельности и необходимого образования, заявителю было предложено заключить социальный контракт по поиску работы (с ежемесячными выплатами в течение нескольких месяцев в период поиска подходящей работы). Представитель ответчика пояснила, что такое основание как «несоответствие заявителя и членов его семьи условиям контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии» согласно действовавшей редакции Постановления Кабинета министров РТ было единственным применимым в рассматриваемом случае, поскольку отказ был основан именно на решении межведомственной комиссии.
В судебном заседании истец и ее представитель исковые требования поддержали. В ответ на вопросы суда истец дала пояснения о том, что услуги по наращиванию ресниц она ранее не оказывала, по найму либо самостоятельно не работала, но проходила обучающие курсы – онлайн-курсы в 2023 – 2024 годах и еще одни курсы в 2019 году с прохождением двухдневной практики в салоне красоты. Документы об образовании истец при обращении с заявлением о заключении социального контракта не предоставляла, поскольку они у нее не запрашивались, на обозрение членам комиссии предоставляла. Пояснила также, что работать в салоне красоты по найму не выгодно, в связи с чем она хочет открыть собственный бизнес и оказывать услуги как «самозанятая», оказывать услуги планирует в кабинете (помещении), находящемся в жилом доме, где она проживает с родителями. Опыт работы имеет в аптеке в течение 1,5 – 2 месяцев по основному полученному образованию по профессии «фармацевт», иных мест работы не имела, получала среднее специальное образование.
Привлеченное к участию деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - межведомственная комиссия Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта извещалось о слушании дела надлежащим образом, в судебном заседании присутствовала в качестве представителя ответчиков член межведомственной комиссии ФИО2
Заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.
Статья 1 Федерального закона от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» раскрывает содержание основных понятий для целей данного Федерального закона: государственная социальная помощь – это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров; социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.
На основании части 1 статьи 8 того же Федерального закона государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.
При этом в силу частей 1-3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 этого Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным данным Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными данным Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.
Размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным Федеральным законом «О государственной социальной помощи», в соответствии с целями, установленными Федеральным законом «О государственной социальной помощи» установлены Положением о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в Республике Татарстан, утверждённым Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2023 №1682 (далее – Положение)
Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением управления (отдела) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (далее - территориальный орган социальной защиты) по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (пункт 3 Положения).
Пункт 12 Положения (в редакции от 10.12.2024, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта) устанавливал, что подготовленные территориальным органом социальной защиты социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.
Межведомственные комиссии создаются в муниципальных образованиях Республики Татарстан, в состав которых входят представители органов занятости населения, территориальных органов социальной защиты, органов местного самоуправления, отделов экономики, органов опеки и попечительства, управлений сельского хозяйства и продовольствия в муниципальных районах Республики Татарстан, иных органов и организаций.
Указанные в абзаце первом данного пункта документы и материалы территориальным органом социальной защиты вносятся на рассмотрение межведомственной комиссии в пятидневный срок, исчисляемый в рабочих днях, со дня регистрации заявления о назначении.
Межведомственная комиссия даёт оценку представленным документам, вносит при необходимости предложения и рекомендации по доработке программы социальной адаптации и (или) бизнес-плана, выносит заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.
Межведомственная комиссия в день заседания рассматривает внесенные в повестку дня вопросы и принимает решение:
об утверждении программы социальной адаптациии и (или) бизнес-плана и рекомендует заключить с заявителем социальный контракт;
рекомендовать внести изменения в проект программы социальной адаптации и бизнес-план (с указанием конкретных предложений);
о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с заявителем социального контракта (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.
Межведомственная комиссия вправе принять решение о несоответствии заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным данным Положением.
До истечения пяти рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, проводится заседание межведомственной комиссии, по результатам которого, оформляется протокол, который подписывается лицом, председательствовавшим на заседании комиссии, и членами межведомственной комиссии, и направляется в территориальный орган социальной защиты.
Заключение социального контракта по формам согласно приложениям №2-5 к Положению, осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана.
Подпункт «л» пункта 24 Положения предусматривает такое основание для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта как несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.
Положение о межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта утверждено распоряжением главы Администрации Советского района ИКМО г. Казани от <дата изъята> <номер изъят>р.
Межведомственная комиссия, как указано в Положении, создана в целях всестороннего и объективного рассмотрения обращений граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выработки согласованных мероприятий по выводу гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации и является коллегиальным органом. К правам комиссии относятся: приглашать на заседания комиссии граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, заслушивать их пояснения; обсуждать и предлагать указанным гражданам меры в рамках действующего законодательства и лимита бюджетных средств, направленных на вывод гражданина и его семьи из трудной жизненной ситуации, выполнение которых закрепляется в социальном контракте. Заседания комиссии полномочны, если на них присутствуют не менее половины установленного состава представителей. Решения комиссии оформляются протоколом, который пописывается председателем.
Распоряжением главы Администрации Советского района ИКМО г. Казани от <дата изъята> был утвержден новый состав межведомственной комиссии.
По результатам рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.
<дата изъята> ФИО3 обратилась в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани с заявлением об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта на реализацию мероприятия по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход, одновременно ею был представлен бизнес-план на осуществление деятельности «Кабинет мастера по наращиванию ресниц».
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта от <дата изъята> комиссия вынесла заключение о невозможности заключения социального контракта, не утвердила программу социальной адаптации и бизнес-план ФИО3 по ведению деятельности в качестве «самозанятого» (Кабинет мастера по наращиванию ресниц) по причинам: отсутствия подтверждённого опыта работы («доход «0») в выбранной сфере, отсутствие профессионального обучения. Заявителю было рекомендовано рассмотреть возможность заключения с ней контракта по «поиску работы» для получения опыта и выплаты до 65 270 рублей, что могло бы улучшить её материальное положение. Протокол подписан всеми членами комиссии подписан, утвержден председателем межведомственной комиссии ФИО1
На основании решения межведомственной комиссии <дата изъята> отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани вынесено решение от <дата изъята> <номер изъят> об отказе ФИО3 в оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта, с формулировкой отказа – «несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, предусмотренным положением, в том числе на основании решения межведомственной комиссии».
С учетом применимого законодательства, подзаконных нормативно-правовых актов и распоряжений, приведенных выше, суд приходит к выводу, что порядок рассмотрения заявления ФИО3 об оказании государственной социальной помощи, в том числе и на основании социального контракта компетентными органами была соблюдена, в частности: была (предварительно) составлена программа социальной адаптации, проанализирован представленный заявителем бизнес-план, решение о возможности заключения социального контракта принималось уполномоченным органом - межведомственной комиссией Администрации Советского района г. Казани по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением государственной социальной помощи на основе социального контракта, по результатам исследования предоставленных истцом документов и заслушивания ее в ходе заседания комиссии, процедура принятия решения нарушена не была, кворум имелся. Впоследствии на основании принятого межведомственной комиссией решения отделом социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ в Советском районе г. Казани было вынесено решение об отказе заявителю в оказании государственной социальной помощи по основанию, предусмотренному подпунктом «л» пункта 24 Положения, утверждённого Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.12.2023 №1682, которое являлось единственно возможным для указания при отказе заявителю в связи с принятием межведомственной комиссией решения о незаключении социального контракта в той редакции Положения, которая действовала в момент возникновения спорных правоотношений (в настоящее время предусмотрены и иные основания для отказа, в том числе согласованное мнение межведомственной комиссии о неодобрении социального контракта, программы социальной адаптации и прилагаемых к ней материалов, а также бизнес-плана (сметы расходов).
Оценивая выводы межведомственной комиссии о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с заявителем социального контракта, суд исходит из следующего.
В представленном в отдел социальной защиты бизнес-плане по организации трудовой деятельности «Кабинет мастера по наращиванию ресниц» ФИО3 указано на то, что она принимает разную возрастную категорию клиентов, работает качественными материалами, делает качественную и красивую работу, основывается на пожеланиях клиентов, оказывает все необходимые услуги в этой сфере, является сертифицированным специалистом с хорошим опытом работы, а также с уже наработанной клиентской базой. Исходя из данного бизнес-плана истцом запрошена государственная социальная помощь в виде единовременной выплаты в сумме 350 000 рублей, срок окупаемости указан длительностью 6 месяцев исходя из среднего числа клиентов в месяц – 36 человек.
Вместе с тем, из пояснений самой ФИО3 следует, что фактического опыта работы в сфере наращивания ресниц она не имеет, данной деятельностью по найму либо в форме предпринимательской деятельности никогда не занималась. Сведения о наличии клиентской базы истец в суде также не подтвердила. Из представленных в дело документов следует, что образование истца в данной сфере деятельности сводится к прохождению практического мастер-класса в 2019 году (на тот период ФИО3 являлась несовершеннолетней, ей было 14 лет), мастер-класса в «Lash academy» <дата изъята>, а также онлайн-обучения на базе Центра развития «Школа продвижения Beauty-бизнеса», которым ей выданы сертификаты от <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, <дата изъята>, онлайн мастер-класса <дата изъята> «Kalinina Lash». Представленное удостоверение о повышении квалификации в ООО «Академия профессионального образования» по дополнительной профессиональной программе «Индивидуальный базовый курс по наращиванию ресниц» датируется <дата изъята>, то есть было получено после вынесения оспариваемого решения. Таким образом, на момент рассмотрения заявления истца о заключении с ней социального контракта она не имела опыта работы, клиентской базы, а ее образование в избранной сфере деятельности сводилось к прохождению одного мастер-класса в формате «оффлайн» более 5 лет назад и прохождения онлайн-курсов в течение короткого промежутка времени за 1,5 года до обращения в отдел социальной защиты.
С учетом приведенных обстоятельств суд не находит оснований не согласиться с выводами межведомственной комиссии о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с ФИО3 социального контракта по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности с учетом данных о ее опыте работы и образовании в избранной сфере деятельности. При этом межведомственной комиссией предлагалось заявителю заключение контракта по поиску работу с предоставлением ежемесячных выплат в период поиска заявителем подходящей работы.
Такие обстоятельства не позволяют полагать оспариваемое истцом решение незаконным, соответственно, не имеется оснований и для удовлетворения требования о повторном рассмотрении ответчиком заявления ФИО3 об оказании государственной социальной помощи в виде заключения социального контракта. Следовательно, суд отказывает в иске в полном объёме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО3 (паспорт серии <номер изъят>) к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе г. Казани (ИНН <***>), Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (ИНН <***>) о признании решения незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд.
Судья Шадрина Е.В.
Мотивированное решение составлено 25.08.2025.