РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

26.08.2022.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Казанджян А.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи о признании незаконным решения органа местного самоуправления, устранении нарушенных прав,

установил:

Административный истец обратился с административным иском (уточненным в соответствии со статьями 45-46 КАС РФ), в котором просит суд: признать необоснованным отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 18.07.2022 №О01/2-01-72-П-1468/22; обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г.Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 655 м2 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, адрес: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером №, площадью 591,2 м2, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Административный истец указывает, что данный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 655 м2 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, адрес: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>. Указанный земельный участок был предоставлен прежнему правообладателю по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии, ФИО1 по договору от 03.12.2021 были переданы права и обязанности по вышеуказанному договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец обратился за предоставлением муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Ответом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от 18.07.2022 административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов". По мнению административного истца, оспариваемое решение административного ответчика является незаконным, существенно нарушающим его права и законные интересы. По данным основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, административный истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В адресованном суду письменном отзыве представитель администрации г.Сочи по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что удовлетворение заявленных административных исковых требований судом означает нарушение прав органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий. По этим основаниям, подробно изложенным в адресованных суду отзывах, административный истец просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание по данному делу административный истец ФИО1 не явился, доказательств уважительности своей неявки суду не представил, ходатайств об отложении не заявил, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащем образом. В адресованном суду ходатайстве представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 просила суд о рассмотрении данного дела в ее отсутствие, также просила удовлетворить административные исковые требования.

В судебное заседание представители администрации департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, администрации г.Сочи не явились, доказательств уважительности своей неявки суду не представили. В адресованном суду ходатайстве, представитель департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении, просил о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Согласно ст.9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не может служить препятствием для рассмотрения судом данного спора по существу в отсутствие данного лица.

При данных обстоятельствах, суд с учётом положений ч.6 ст.226 КАС РФ, принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.219 КАС РФ).

Согласно ст.13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, в силу ст.13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Согласно частям 8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО1 является собственником жилого дома №, площадью 591,2 м2, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>.

Судом также установлено, что представленный жилой дом с кадастровым номером №, расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 655 м2 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, <адрес> Указанный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городской округ город-курорт Сочи.

При этом, административный истец ФИО1 является арендатором представленного земельного участка на основании договора аренды от 19.07.2006 года №, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 03.12.2021.

В силу пп.5 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

По общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов (п.1 ст.39.3 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила - перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.

Пунктом 1 ст.39.20 ЗК РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Постановлением администрации города Сочи от 27.02.2015 № 572 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов".

Согласно указанному Регламенту, департамент имущественных отношений администрации города Сочи, администрации внутригородских районов города Сочи (Лазаревского, Центрального, Адлерского, Хостинского) определены уполномоченными органами по предоставлению муниципальной услуги, указанной в пункте 1 настоящего постановления.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 09.07.2022 обратился в администрацию г.Сочи с заявлением о предоставлении муниципальной услуги продажа земельного участка (кадастровый номер №), находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из представленной копии заявления о предоставлении муниципальной услуги представителем ФИО1 по доверенности – ФИО3 были приобщены: копия паспорта, копия доверенности представителя от ДД.ММ.ГГГГ № номер в реестре №, выписки ЕГРН в количестве 5 единиц, а также сообщение заявителя об объектах недвижимости.

Ответом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №О01/2-01-72-П-1468/22, ФИО1 отказано в оказании муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов". Заявление возвращено административному истцу.

В качестве обоснования непредставления муниципальной услуги административным ответчиком приведено следующее: в представленной доверенности представителя от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированной в реестре №, удостоверенной нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО4, отсутствуют полномочия на выкуп испрашиваемого земельного участка; в сообщении, содержащем перечень зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, не обозначены адресные ориентиры объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

Иных доводов, подтверждающих обоснованность представленного отказа, административным ответчиком не приведено.

Суд считает представленный отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца.

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (п.1 ст.185 ГК РФ).

Как видно из материалов дела, при обращении к административному ответчику с заявлением о предоставлении муниципальной услуги представителем истца была представлена нотариально заверенная доверенность от 17.06.2022 № №, зарегистрированная в реестре №, удостоверенной нотариусом Сочинского нотариального округа ФИО4

Согласно содержанию данной доверенности, представителю ФИО1 – ФИО3 делегировано право на обращение в органы власти и управления города-курорта Сочи Краснодарского края, в том числе в администрации г.Сочи и района, с правом подачи от имени ФИО1 заявлений и иных обращений.

При этом положениями Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, а также действующего административного регламента предоставления муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", утв. постановлением администрации г.Сочи от 27.02.2015 № 572, не установлено, что в нотариальной доверенности должно быть отдельно оговорено право представителя на подачу заявления о получении муниципальной услуги "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", в связи с чем, отказ муниципального органа в этой части суд признает необоснованным и незаконным.

Также суд не может признать обоснованным довод административного ответчика об отсутствии адресных ориентиров объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, поскольку в силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим федеральным законом сведений.

По смыслу положений частей 3, 5 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, как следует из копии заявления о предоставлении муниципальной услуги, поданного в МФЦ г.Сочи, административным истцом были представлены административному ответчику все доказательства, указывающие на адресные ориентиры объектов недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, а именно выписки из ЕГРН – 5 шт., доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с п.29 указанного выше административного регламента предоставление муниципальной услуги, администрация района не вправе требовать от Заявителя, в том числе, представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Краснодарского края и муниципальными правовыми актами муниципального образования город-курорт Сочи находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления муниципального образования г.Сочи организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, за исключением документов, указанных в ч.6 ст.7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". К таким документам п.30 Регламента относит и выписки ЕГРН, в которых содержится информация об адресе объекта недвижимости.

Таким образом, ответ административного ответчика 18.07.2022 № О01/2-01-72-П-1468/22 не может быть расценен судом как законный и обоснованный, поскольку у администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, по указанным административным ответчиком основаниям.

Относительно доводов административного истца о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, суд приходит к следующему.

Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из ч.3 ст.55 Конституции РФ, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых ст.36 Конституции РФ.

В соответствии со статьями 3 и 4 КАС РФ задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений, а также получение ими судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии с пп.6 п.2 ст.39.3 и п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст.42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно правовой позиции изложенной в п.16 "Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2022)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2022) выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Расчет выкупной цены земельного участка производится на основании п.2.2 Решения Городского Собрания Сочи от 28.07.2021 № 92 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Сочи…", в соответствии с которым, в случае продажи земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, хранения автотранспорта, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства, собственникам расположенных на них индивидуальных жилых и садовых домов с количеством надземных этажей не более чем три, гаражей, за исключением жилых помещений (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме, цена таких земельных участков определяется в размере 2,5 процента их кадастровой стоимости.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, учитывая исключительное право административного истца на выкуп без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, отсутствие предусмотренных Регламентом и ЗК РФ оснований для отказа в предоставление ФИО1 муниципальной услуги - "Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов", а также с целью восстановления незаконно нарушенных прав административного истца, суд находит законным и обоснованным удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать необоснованным отказ администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края 18.07.2022г. №О01/2-01-72-П-1468/22.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи, в лице департамента имущественных отношений администрации г. Сочи заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью 655 м2 с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство (отдельно стоящий дом на одну семью), категория земель-земли населенных пунктов, адрес: Краснодарский край, г.Сочи, <адрес>, по цене в размере 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено судом 05.09.2022.

Председательствующий