№а-64/2025

Решение вступило в законную силу

«____» _________________ 2025 г.

Судья ________________ Х.Х. Даов

Решение

Именем Российской Федерации

резолютивная часть решения объявлена <дата>

мотивированное решение изготовлено <дата>

<дата>

г.<адрес>

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего - судьи Даова Х.Х.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора <адрес> КБР Танашева М.Ю.,

при секретаре с/з Афауновой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий,

установил:

<дата> прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР о признании незаконным бездействия ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР и возложении обязанности в течение одного года с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия, направленные на устранение нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно в трехэтажном и пятиэтажном корпусах ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района КБР, в районной поликлинике, во врачебных амбулаториях с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, в фельдшерских здравпунктах с.<адрес>, с.<адрес> и в фельдшерско-акушерских пунктах с.<адрес>, с.<адрес> установить систему голосового оповещения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> КБР во исполнение поручения прокуратуры КБР в апреле 2024 г. проведена проверка состояния антитеррористической защищенности объектов здравоохранения Терского муниципального района КБР, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки в деятельности объектов здравоохранения установлено, что в трехэтажном и пятиэтажном корпусах ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района, в районной поликлинике, во врачебных амбулаториях с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, в фельдшерских здравпунктах с.<адрес>, с.<адрес> и в фельдшерско-акушерских пунктах с.<адрес>, с.<адрес> в нарушение подп. «н» п. 16 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов, (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения (Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования) установлены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

<адрес> КБР <дата> в целях устранения указанных нарушений федерального законодательства и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Из ответа и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР от <дата> следует, что требования прокуратуры района об устранении выявленных нарушений являются законными и обоснованными. Для устранения выявленных нарушений в Минздрав КБР направлено письмо о необходимости дополнительного финансирования для установки систем голосового оповещения.

Указанные нарушения требований федерального законодательства негативно сказывается на состояние антитеррористической защищенности объектов здравоохранения и ставит под угрозу жизнь и здоровье как работников учреждения, так и неопределенного круга граждан, что является недопустимым, в связи с чем прокурор <адрес> КБР обратился в суд с указанным административным исковым заявлением.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Танашев М.Ю. поддержал административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным и просил его удовлетворить.

Административный ответчик ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР, надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя в суд не обеспечило, об отложении рассмотрения дела суд не просило.

Неявка сторон (их представителей) в судебное заседание при условии их надлежащего извещения не может являться препятствием к рассмотрению дела в силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ).

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке административного судопроизводства суды рассматривают и разрешают административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

По смыслу приведенных норм требования административного истца, связанные с оспариванием бездействия МУ «Местная администрация с.<адрес>» Терского муниципального района КБР, вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в исковом производстве, в связи с чем, данные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В силу положений статей 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несёт процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своём отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу положений статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от <дата> №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Из материалов административного дела следует, что объекты здравоохранения Терского муниципального района КБР входят в перечень объектов, подлежащих антитеррористической защищенности в Терском муниципальном районе КБР.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения ( Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно подп. «н» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Как следует из справки по результатам проверки проведенной прокуратурой <адрес> КБР с 07 по <дата> антитеррористической защищенности особо охраняемых объектов, объектов потенциальных террористических угроз и с массовым пребыванием на территории <адрес>, в нарушение вышеуказанных требований законодательства в деятельности объектов здравоохранения установлено, что в трехэтажном и пятиэтажном корпусах ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района КБР, в районной поликлинике, во врачебных амбулаториях с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, с.<адрес>, в фельдшерских здравпунктах с.<адрес>, с.<адрес> и в фельдшерско-акушерских пунктах с.<адрес>, с.<адрес> в нарушение подп. «н» п. 16 Требований, отсутствует система голосового оповещения.

По данному факту прокуратурой <адрес> КБР <дата> в адрес и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР было внесено представление №/Прдп-809-24 об устранении нарушений требований федерального законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответу и.о. главного врача ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР ФИО1 от <дата> за исх.№ вышеуказанное представление рассмотрено и удовлетворено, также указано, что для устранения указанных в представлении нарушений, а также соблюдения требований федерального закона о противодейтсвии терроризму ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР направило письма в Минздрав КБР о необходимости дополнительного финансирования для установки голосового оповещения.

Таким образом, как справедливо указано административным истцом, отмеченные нарушения требований действующего законодательства негативно сказываются на состоянии антитеррористической защищенности объекта здравоохранения и ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В связи с изложенным, с целью исключений неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административный ответчик должен исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищённости образовательной организации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус», выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

ГБУЗ «<адрес> больница» Терского муниципального района КБР, функционируя в организационно-правовой форме государственного бюджетного учреждения, участвуя в судебном споре, связанном с защитой общественных интересов, осуществляя функции в сфере здравоохранения, освобождено от уплаты государственной пошлины и не может быть отнесено к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиками государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Центральная районная больница» Терского муниципального района КБР о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ «Центральная районная больница» Терского муниципального района КБР (ИНН: № выраженное в непринятии мер по выполнению мероприятий антитеррористической защищенности.

Возложить на ГБУЗ «Центральная районная больница» Терского муниципального района КБР обязанность в течение одного года с даты вступления в силу принятого по настоящему делу решения устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно в трехэтажном и пятиэтажном корпусах ГБУЗ «ЦРБ» Терского муниципального района КБР, в районной поликлинике, во врачебных амбулаториях с.<адрес> Терского муниципального района КБР, с.<адрес> Терского муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> Терского муниципального района КБР, с.<адрес> Терского муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР, в фельдшерских здравпунктах с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> муниципального района КБР и в фельдшерско-акушерских пунктах с.<адрес> муниципального района КБР, с.<адрес> Терского муниципального района КБР установить систему голосового оповещения.

Об исполнении настоящего решения незамедлительно сообщить в Терский районный суд КБР, а также административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья

Х.Х. Даов