Решение по делу № 2А-60/2025 от 24.04.2025

дело № 2а-60/2025 УИД: №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2025 года пгт. Максатиха

Максатихинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Денисенко Д.В.,

при секретаре судебного заседания Ванчук Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке статьи 39 КАС РФ к администрации Максатихинского МО Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства.

В обоснование административного иска указано, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки установлено, что администрацией Максатихинского МО Тверской области не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов.

По данным государственного лесного реестра площадь лесов на землях населённых пунктов Максатихинского МО Тверской области составляет <данные изъяты> га, на которой произрастают лесные насаждения, являющиеся в силу требований федерального законодательства городскими лесами и подлежащими охране в установленном порядке.

С целью уточнения сведений о месте произрастания указанных лесов и актуализации сведений о них прокуратурой с привлечением начальника Максатихинского отдела лесного хозяйства ФИО2, инженера по лесопользованию фамилия имя отчество4 в присутствии заместителя главы администрации Максатихинского МО Тверской области фамилия имя отчество8, 09.07.2024 проведён осмотр участков, покрытых лесными насаждениями в пгт. Максатиха, Максатихинский МО Тверской области.

По результатам осмотра выявлены следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится северо-западнее спортивной школы. Площадь <данные изъяты> га. Преобладающая порода сосна – 50 %, в составе также имеется ель – 20 %, берёза – 20 %, осина – 10 %. Приблизительный возраст лесных насаждений – 100 лет. Насаждения перестойные, в основной массе здоровые, санитарное состояние – удовлетворительное;

- земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данные земельные участки находятся севернее административного здания <данные изъяты> и разделены проездом по <адрес>. Общая площадь – <данные изъяты> га. Преобладающая порода сосна – 70 %, в составе также имеется ель – 20 %, берёза – 10 %, подлесок – рябина. Приблизительный возраст лесных насаждений – 100 лет. На земельном участке с кадастровым номером № насаждения здоровые, санитарное состояние – удовлетворительное. На земельном участке с кадастровым номером № насаждения перестойные, имеются сухостойные повреждённые деревья, наличие естественного отпада, валежник, заросший кустарниковой растительностью и иной растительной порослью;

- земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данные земельные участки находятся северо-западнее <адрес> и имеют общую площадь <данные изъяты> га. Преобладающая порода сосна – 50 %, в составе также имеется берёза – 40 %, ель – 10 %. Приблизительный возраст лесных насаждений – 100 лет, санитарное состояние – удовлетворительное. Насаждения перестойные, в основной массе здоровые. Имеются сухостойные деревья, наличие естественного отпада, валежник, заросший кустарниковой растительностью и иной растительной порослью;

- земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данные земельные участки находятся западнее <адрес> и имеют общую площадь <данные изъяты> га. Насаждения смешанного состава – сосна 40 %, ель 10 %, берёза 40 %, осина 10 %. Приблизительный возраст лесных насаждений – 100 лет. Насаждения перестойные, имеются сухостойные повреждённые деревья, наличие естественного отпада, валежник, заросший кустарниковой растительностью и иной растительной порослью;

- земельные участки с кадастровыми номерами №, № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данные земельные участки находятся возле автомобильной дороги <адрес>, юго-западнее административного здания <данные изъяты>» имеют общую площадь <данные изъяты> га. Преобладающая порода сосна – 80 %, в составе также имеется берёза – 10 %, ель – 10 %. Приблизительный возраст лесных насаждений – 100 лет. Насаждения здоровые, наличие естественного отпада, валежник, заросший кустарниковой растительностью и иной растительной порослью, санитарное состояние – удовлетворительное;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание» из категории земель «земли населённых пунктов». Правообладатель – Муниципальное образование Максатихинский МО Тверской области. Данный участок находится западнее <данные изъяты>». Площадь земельного участка <данные изъяты> га. На участке произрастает сосна 100 %, в полеске рябина. Возраст лесных насаждений – более 100 лет. Насаждения здоровые, санитарное состояние – удовлетворительное;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится за <данные изъяты>. Площадь участка <данные изъяты> га. На участке произрастает сосна – 90 %, ель – 10 %. Возраст лесных насаждений – более 100 лет. Санитарное состояние – удовлетворительное, на участке имеются усыхающие деревья с признаками некрозно-раковых поражений;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится южнее <адрес>. Площадь участка <данные изъяты> га. На участке произрастает сосна – 90 %, ель – 10 %. Возраст лесных насаждений – более 100 лет. Санитарное состояние – удовлетворительное, на участке имеются усыхающие деревья с признаками некрозно-раковых поражений;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится южнее автовокзала, в зоне малоэтажной жилой застройки. Площадь участка <данные изъяты> га. На участке произрастает сосна – 100 %. Возраст лесных насаждений – более 100 лет. Санитарное состояние – удовлетворительное;

- земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данные земельные участки находятся северо-восточнее <данные изъяты> по <адрес> имеют общую площадь <данные изъяты> га. На участках произрастает сосна – 60 %, ель – 20 %, берёза – 20 %, в подлеске произрастает рябина. Возраст лесных насаждений – более 100 лет. Имеется захламлённость в пределах естественного отпада, санитарное состояние – удовлетворительное;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится северо-восточнее административного здания <данные изъяты>». Площадь участка <данные изъяты> га. На участке произрастает смешанное насаждение, в составе также имеется ель, сосна, берёза, ольха серая и чёрная. Возраст лесных насаждений – 100 лет. Имеется захламлённость в пределах естественного отпада, ель в придорожной полосе по <адрес> имеет 100 % усыхание;

- земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов». Сведения о собственнике в ЕГРН не зарегистрированы. Данный участок находится северо-восточнее <адрес> участка <данные изъяты> га. На участке произрастает смешанное насаждение, в составе имеется ель, сосна, берёза, осина. Возраст лесных насаждений – 60 лет. Санитарное состояние – удовлетворительное.

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Максатихинского МО Тверской области 09.07.2024 внесено представление, однако до настоящего времени конкретных мер, направленных на устранение нарушений принято не было. Более того, администрацией Максатихинского МО Тверской области принято постановление № от 12.09.2024 «Об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области» (далее – Постановление), которое направлено в Министерство лесного комплекса Тверской области с целью исключения из государственного лесного реестра сведений о лесах на землях пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области.

Министерством лесного комплекса Тверской области в государственный лесной реестр по указанному Постановлению изменения не внесены. Кроме того, прокуратурой на данное Постановление принесён протест.

Администрацией Максатихинского МО Тверской области не исполняются предусмотренные законодательством полномочия в сфере охраны и использования лесов, в результате чего не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Не исключены факты выделения земельных участков из состава городских лесов. Тем самым нарушается право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Исходя из изложенного, руководствуясь положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 27, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», с учётом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области.

Также Тверской межрайонный природоохранный прокурор просит возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести лесоустройство городских лесов, расположенных на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области, а именно:

на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

2) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью - <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: земли общего пользования;

3) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: земли общего пользования;

4) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: земли общего пользования;

5) на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

6) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования;

7) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>», относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: склады;

8) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>», относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: коммунальное обслуживание;

9) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>», относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования;

10) на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

11) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования;

12) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования;

13) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: земли общего пользования;

14) на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенных по адресу: <адрес>, относящихся к категории земель: земли населенных пунктов, имеющих разрешенное использование: земли общего пользования;

15) на территории, расположенной по адресу: <адрес>», со следующими характерными точками границы, в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

16) на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> га, расположенном по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего разрешенное использование: земли общего пользования.

Кроме того административный истец просит возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств указанных выше городских лесов, расположенных на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области.

Протокольным определением суда от 24.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области.

Протокольным определением суда от 10.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён ФИО3

В возражениях на административные исковые требования от 19.03.2025 и в позиции по делу от 23.04.2025 представитель административного ответчика просил в удовлетворении иска отказать. Указал, что 20.07.2024 состоялось заседание межведомственной рабочей группы, в результате чего было принято решение об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха. Обращает внимание, что земельные участки с кадастровыми номерами №; №; №; № относятся к озеленённым территориям специального назначения. Земельные участки с кадастровыми номерами: №; №; № относятся к лесным насаждениям, расположенным на особо охраняемых природных территориях. Земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № находятся за пределами населённого пункта пгт. Максатиха. Земельные участки с кадастровыми номерами №; №; № находятся в зоне малоэтажной жилой застройки. Обращает внимание, что административный истец ссылается на нормативные правовые акты в редакции, утратившей свою силу.

Административный истец - Тверской межрайонный природоохранный прокурор Сутягин А.А. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения дела. В предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объёме. Ссылаясь на статью 5 Лесного кодекса РФ и статью 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указал, что лес – это не только природный ресурс, но и единая целостная экологическая система. На территории пгт. Максатиха имеются залесённые земельные участки, на этих земельных участках вырос лес как целая экологическая система. Лес подлежит охране.

Первое, что необходимо для этого сделать – провести лесоустройство, а именно, спроектировать лесничество, установить границы леса и всё это занести в Государственный лесной реестр. После этого разрабатывается лесохозяйственный регламент.

В ЕГРН и правилах землепользования и застройки нет сведений о городском лесе, поскольку эти участки никто не исследовал. Сначала надо провести лесоустройство, только после этого будут внесены сведения о городских лесах пгт. Максатиха в государственный лесной реестр и в ЕГРН.

Городские леса расположены на землях населённых пунктов, они представляют собой защитные леса и подлежат охране.

Указывает, что мероприятия по лесоустройству проводят органы местного самоуправления (далее – МСУ) на лесах населённых пунктов, если они расположены на земельных участках, находящихся в муниципальной или государственной неразграниченной собственности. Считает, что нахождение особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) на земельных участках, на которых расположены городские леса, не препятствует лесоустройству со стороны администрации Максатихинского м.о. К тому же, паспорт парковой зоны, прилегающей к Максатихинскому РАЙПО, ещё не сформирован.

В государственном лесном реестре есть сведения о 173 гектарах городских лесов. Органы МСУ должны провести исследование своих лесов для уточнения их площади. По существу лесоустройство делается для сохранения имеющихся по факту лесов и недопущения их застройки, для своевременного проведения мероприятий по их охране. Административным ответчиком была создана своя межведомственная рабочая группа, которая в протоколе заседания от 20 июля 2024 года пришла к несостоятельному выводу об ошибочном внесении в государственный лесной реестр сведений о городских лесах пгт. Максатиха площадью <данные изъяты> га. Считает, что административный ответчик не хочет возлагать на себя обязанность по охране городских лесов.

Утверждает, что приведение в иске некоторых нормативно-правовых актов в устарелой редакции правового значения не имеет. Эти ошибки не изменяют нормативно-правовую базу его доводов, пункты и статьи законов и инструкций изменились, но их содержание осталось прежним.

Сложность рельефа, подтопление, заболоченность некоторых земельных участков не мешает проведению лесоустройства. На земельных участках с кадастровыми номерами №, № складов нет. Это лишь разрешённый вид использования. Наличие на земельных участках с кадастровыми номерами № и № водозаборного узла и противопожарного водоёма не исключает наличие леса на данных земельных участках и необходимость проведения лесоустройства.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № фактической жилой застройки не имеют и являются землями общего пользования.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № не находятся за пределами пгт. Максатиха, что подтверждается ответом Главного архитектора Тверской области.

Полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № – участки не разграниченной государственной собственности. Ссылаясь на положения статьи 84 Лесного кодекса РФ и статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации их лесоустройством должен заниматься административный ответчик.

Указание в просительной части иска на кадастровый номер № является опиской. На самом деле этот земельный участок имеет кадастровый номер №.

Считает срок для выполнения исковых требований в 12 месяцев разумным и достаточным для выполнения требований закона.

Представитель административного истца – помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании поддержал исковые требования в уточнённой редакции, просил их удовлетворить, поддержал доводы, изложенные административным истцом в предыдущем судебном заседании.

Представитель административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы возражений и пояснений по делу.

Допрошенный в качестве свидетеля первый заместитель главы администрации Максатихинского района Тверской области фамилия имя отчество8 пояснил, что 20.07.2024 проведено заседание межведомственной рабочей группы, которую он возглавлял. Принято решение, что информация о наличии городских лесов в пгт. Максатиха площадью <данные изъяты> га. внесена в государственный лесной реестр ошибочно. Проверка не была документарной, однако члены комиссии выезжали не на все земельные участки и не полным составом. Лично он выезжал только на 5 земельных участков, указанных в иске. Мероприятия, обязанность осуществления которых истец просит возложить на ответчика, финансово затратные. К тому же, 12.09.2024 Глава Максатихинского МО уже подписал постановление об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха. Заявленные исковые требования будут противоречить данному постановлению.

Заинтересованное лицо Министерство лесного комплекса Тверской области своего представителя на судебное заседание не направило, было извещено о дате судебного заседания надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО2 указала, что исковые требования поддерживает в полном объёме. Указала, что была включена в межведомственную рабочую группу для проведения анализа земель пгт. Максатиха на предмет наличия участков, покрытых лесом. Подписалась под решением рабочей группы об ошибочном внесении в государственный лесной реестр сведений о городских лесах пгт. Максатиха площадью <данные изъяты> га, так как была введена членами группы в заблуждение. Считает, что большинство осмотренных межрайонным природоохранным прокурором земельных участков, указанных в акте от 09.07.2024, относятся к лесу. Эти участки имеют экологическое значение для природы в пгт. Максатиха.

Указала, что протокол от 20.07.2024 был составлен межведомственной рабочей группой по документам, без выезда на места нахождения земельных участков.

Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, в пояснениях по делу просил рассмотреть дело в его отсутствие.

И.о. руководителя заинтересованного лица ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» в судебное заседание не явился, в заявлении от 24.04.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Центр управления земельными ресурсами» в судебное заседание не явился, в ходатайстве от 24.04.2025 просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом был извещён о времени и месте рассмотрения данного дела, об отложении рассмотрения дела не просил.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административного истца, представителей заинтересованных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области, специалиста, свидетеля, исследовав все материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе сохранения средообразующих, климаторегулирующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются, исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 ЛК РФ).

В силу положений статьи 6 ЛК РФ леса располагаются на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях, установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120 - 123 ЛК РФ.

Согласно части 1 статьи 120 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель.

На землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе городские леса и другие защитные леса (часть 1 статьи 122 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 122 ЛК РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях населенных пунктов, осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 67 ЛК РФ лесоустройство представляет собой систему взаимосвязанных мероприятий, которые проводятся в целях получения актуальных и достоверных сведений о лесах и лесных ресурсах, об их местоположении, состоянии, количественных и качественных характеристиках, используемых в качестве информационной основы для осуществления мероприятий по сохранению лесов, лесного планирования, для ведения государственного лесного реестра, оценки лесов, для обеспечения устойчивого управления лесами, многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования лесов, для улучшения их качества и повышения их продуктивности. Лесоустройство проводится на землях, указанных в части 2 статьи 23 ЛК РФ. Из содержания положений части 2 статьи 23 ЛК РФ следует, что лесоустройство проводится, в том числе, и на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Согласно выписке из Государственного лесного реестра и сведениям о площади лесов на землях населённых пунктов площадь земель населенных пунктов, на которых расположены леса в Максатихинском МО, составляет <данные изъяты> гектара (л.д. 189, 218-219).

Как следует из сведений, содержащихся в ЕГРН, земельные участки, на которых истец просит провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов, являются землями населённых пунктов, общего пользования либо имеют вид разрешённого использования под склад, коммунальное обслуживание, являются муниципальными землями либо землями государственной неразграниченной собственности (л.д. 22-132).

09.09.2024 Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес главы Максатихинского МО Тверской области внесено представление о проведении натурного осмотра с описанием земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, которые покрыты лесными насаждениями и в отношении которых требуются мероприятия по лесоустройству. Причиной указанных нарушений закона является ненадлежащее отношение к исполнению должностными лицами администрации Максатихинского МО Тверской области (л.д. 161-162).

Согласно ответу Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области представление Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры рассмотрено. Приняты меры по устранению допущенных нарушений федерального законодательства. Указано, что на основании проведённого анализа земель населённых пунктов, данных ЕГРН, публичной кадастровой карты, документов планирования установлено, что информация о городских лесах на землях пгт. Максатиха площадью <данные изъяты> га внесена в государственный реестр ошибочно. В Министерство лесного комплекса Тверской области направлено постановление администрации Максатихинского МО Тверской области № от 12.09.2024 «Об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области» (л.д. 163-165, 166).

Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой вынесен протест на постановление администрации Максатихинского МО Тверской области № от 12.09.2024 «Об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области» с требованием об отмене данного постановления (л.д. 167-173).

Согласно ответу Министра лесного комплекса Тверской области от 24.03.2025 в адрес Управления по территориальному развитию администрации Максатихинского МО Тверской области, Министерство считает необходимым отложить рассмотрение вопроса о возможности исключения из государственного лесного реестра сведений о наличии лесов на землях населённых пунктов на территории пгт. Максатиха Тверской области до разрешения настоящего административного дела (л.д. 213).

Соответственно, наличие постановления администрации Максатихинского МО Тверской области № от 12.09.2024 «Об отсутствии городских лесов на землях пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области» само по себе не препятствует разрешению настоящего административного иска и не ограничивает суд в принятии решения по настоящему делу.

Протоколом совещания в формате видеоконференции Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу «Городские леса, лесные посёлки (военные городки) на территории Центрального федерального округа» органам исполнительной власти субъектов РФ Центрального федерального округа, уполномоченным в области лесных отношений, поручено установить взаимодействие с органами местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов, установлении и изменении их границ и внесения сведений о них в ЕГРН и обеспечить соблюдение сроков представления отчётности о создании органами местного самоуправления Центрального федерального округа лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов. Органам местного самоуправления и органам архитектуры и градостроительства в области архитектуры поручено провести анализ территорий на предмет выявления земельных участков для установления городских лесов (л.д. 176-180).

Согласно информации Министерства лесного комплекса Тверской области в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления, Министерством в органы местного самоуправления направлено письмо о необходимости создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов и доведено для исполнения поручение Федерального агентства «О создании лесничеств на землях населённых пунктов» с перечнем мероприятий, выполнение которых следует обеспечить органам местного самоуправления в целях создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов (л.д. 181-183). Согласно указанной информации планы графики создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов или сведений о направлении отчётности в Департамент лесного хозяйства по ЦФО от органов местного самоуправления в Министерство не поступали.

Министерством лесного комплекса Тверской области в адрес руководителей местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов, согласно списку, направлялись поручения о предоставлении в территориальные органы Рослесхоза планов-графиков создания лесничеств, расположенных на землях населённых пунктов и внесения сведений о них в ЕГРН, а также о проведении анализа территорий на предмет выявления земельных участков для установления местоположения городских лесов и внесению сведений в ЕГРН о таких лесах (л.д. 184-185, 186-187, 189).

Как следует из акта осмотра, составленного административным истцом с участием представителей ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области», в присутствии первого заместителя главы администрации Максатихинского м.о. Тверской области, а также скрин-шотов фотоснимков земельных участков, сделанных сверху, при осмотре земельных участков, указанных в иске, было установлено, что данные земельные участки имеют большую площадь от <данные изъяты> до <данные изъяты> гектар. На земельных участках имеются лесные насаждения с преобладающей породой деревьев – сосна, ель, берёза, осина, чёрная ольха, примерный возраст составляет от 60 до 100 лет. Санитарное состояние удовлетворительное. На некоторых земельных участках возможно проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в виде выборочной рубки повреждённых деревьев (л.д. 133-160).

Изложенное, в совокупности, а также показания истца в судебном заседании свидетельствует о том, что земельные участки, перечисленные в просительной части иска, являются единой экологической системой, подпадающей под понятие леса, предусмотренного статьёй 5 ЛК РФ.

Данный вывод подтверждается также показаниями допрошенной в качестве специалиста фамилия имя отчество4, которая указала, что является инженером по лесопользованию ГКУ Удомельское лесничество Тверской области. Она участвовала в акте осмотра от 09.07.2024. Указала, что лес – совокупность древесной, кустарниковой растительности, почвенного покрова, животных, птиц и микроорганизмов, а также – взаимодействие между ними. Сообщила, что на приведённых в иске спорных земельных участках расположен лес. Складов на данных земельных участках нет, насколько она помнит, жилой застройки также не имеется. Вокруг водонапорной башни и противопожарного водоёма имеется лес.

У суда нет оснований не принимать во внимание показания допрошенной в качестве специалиста фамилия имя отчество4 с соблюдением требований КАС РФ. Её показания по существу спора последовательны, согласуются с содержанием документов, а также скрин-шотов, имеющихся в материалах дела. Судом не установлено наличие личной или иной заинтересованности допрошенной в качестве специалиста фамилия имя отчество4 в исходе дела, стороны на данное обстоятельство, не ссылаются.

Суд также принимает во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела земельные участки с кадастровыми номерами: №, №, №, № сняты с кадастрового учёта, однако сами по себе земельные участки остались, их координаты не изменились, имеющийся на них лес также никуда не делся, а значит препятствий для удовлетворения административных исковых требований на данных территориях не имеется.

В силу положений пункта 124 Лесоустроительной инструкции, утверждённой Приказом Минприроды России от 05.08.2022 № 510, к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Как следует из показаний представителя заинтересованного лица Министерства лесного комплекса Тверской области ФИО2, поддержавшей в полном объёме исковые требования, она была включена в межведомственную рабочую группу для проведения анализа земель пгт. Максатиха на предмет наличия участков, покрытых лесом. Подписалась под решением рабочей группы от 20.07.2024 об ошибочном внесении в государственный лесной реестр сведений о городских лесах пгт. Максатиха площадью <данные изъяты> га, так как была введена членами группы в заблуждение.

Учитывая изложенное выше, а также показания представителя заинтересованного лица, суд приходит к выводу о несоответствии действительности данного вывода решения межведомственной рабочей группы от 20.07.2024.

Более того, допрошенный в качестве свидетеля первый заместитель главы администрации Максатихинского района Тверской области фамилия имя отчество8 в судебном заседании доводы ФИО2 о том, что протокол заседания межведомственной рабочей группы от 20.07.2024 был составлен по документам, без выезда на места нахождения земельных участков, фактически не опроверг, указав, что члены комиссии выезжали не на все земельные участки и не полным составом, лично он выезжал только на 5 земельных участков, указанных в иске.

Принимая во внимание, что сведения о городских лесах в пгт. Максатиха, об их площади могут быть занесены в ЕГРН и в правила землепользования и застройки только после их исследования, проведения лесоустройства, поскольку именно эти мероприятия, согласно статье 68 ЛК РФ может привести к установлению их границ, доводы административного ответчика, изложенные в возражениях от 19.03.2025, суд во внимание не принимает.

Согласно выпискам из ЕГРН, а также ответу Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 31.03.2025 в адрес Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №, расположен памятник природы «парковая зона, прилегающая к <данные изъяты>». На земельных участках с кадастровыми номерами № и № расположен памятник природы «Парковая зона, прилегающая к <данные изъяты>». Согласно кадастровому отчёту по данному ООПТ к природным особенностям памятника природы «Парковая зона, прилегающая к <данные изъяты>» относятся смешанные леса, в составе которых чаще доминирует сосна. Преобладающими типами леса являются сосняки-черничники, майниково-брусничные, ельники-кисличники, черничники, производные от коренных типов березняки и осинники. Имеются значительные площади сфагновых сосняков. То есть, фактически на данном ООПТ произрастает лес в значении единой целостной экологической системы.

В силу части 1 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

Согласно пункту 26 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа и правил землепользования и застройки относятся к вопросам местного значения городского округа, реализация которых осуществляется органами местного самоуправления.

В силу статьи 2 ГрК РФ одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно пункту 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

Принимая во внимание, что наличие городских лесов на рекреационных землях, землях, на которых расположены ООПТ, действующим законодательством не исключается, принимая во внимание сведения о существующих в пгт. Максатиха памятниках природы, суд соглашается с доводами административного истца, что нахождение ООПТ на земельных участках, на которых расположены городские леса, не препятствует проведению лесоустройства.

Само по себе нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами № и № водозаборного узла и противопожарного водоёма также не препятствует проведению лесоустройства, поскольку не исключает нахождение лесов вокруг данных объектов.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, изложенным в возражениях от 19.03.2025, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, согласно ответу Главного архитектора Тверской области от 02.04.025 на запрос Тверской межрайонной природоохранной прокуратуры, не находятся за пределами населенного пункта пгт. Максатиха.

Нахождение на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, №, № складов и фактической жилой застройки административным ответчиком не доказано. Указание на склады как разрешённый вид использования земельных участков также не препятствует проведению лесоустройства данных земельных участков.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены: организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля.

Статьей 84 ЛК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1); органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2).

В силу части 3 статьи 87 ЛК РФ лесохозяйственные регламенты лесничеств, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно статье 92 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что в нарушение положений действующего законодательства административным ответчиком лесоустройство в отношении спорных территорий не проведено, лесохозяйственный регламент не разработан, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Непринятие мер, направленных на охрану, защиту и воспроизводство городских лесов, на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области, не проведение лесоустройства в отношении городских лесов и парков, не разработка лесохозяйственного регламента в отношении городских лесов и лесопарков, может привести к невозможности рационального использования таких лесов, их охраны и защиты, осуществлению надлежащего муниципального лесного контроля, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в том числе, связанных с лесными пожарами, нерациональному использованию лесных ресурсов, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и использование городских лесов по назначению.

Доводы о том, что удовлетворение исковых требований повлечёт значительные финансовые затраты суд во внимание не принимает. Данные доводы не снимают с административного ответчика обязанности по инициированию государственного кадастрового учета в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования.

При определении сроков исполнения требований прокурора, суд, учитывая позицию сторон в этой части, соглашается со сроками, указанными административным истцом, полагая их разумными и справедливыми, исходя из требований соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая особенности финансирования мероприятий по проведению работ заявленных в иске, установленных статьёй 72 Бюджетного Кодекса РФ, Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Поскольку стороны, в силу закона, освобождены от уплаты госпошлины, она не подлежит взысканию с административного ответчика по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Тверского межрайонного природоохранного прокурора, поданное в порядке статьи 39 КАС РФ, к администрации Максатихинского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Максатихинского МО Тверской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области.

Возложить на администрацию Максатихинского МО Тверской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов, расположенных на территории пгт. Максатиха Максатихинского МО Тверской области, а именно:

- на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № общей площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, № по адресу: <адрес>» с видом разрешённого использования «склады» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>» с видом разрешённого использования «коммунальное обслуживание» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

на территории, расположенной по адресу: <адрес>, со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

- на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес>. с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

- на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, № общей площадью <данные изъяты> га по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов»;

на территории, расположенной по адресу: <адрес> со следующими характерными точками границы в координатах:

Номер точки

Координаты, м

№

- на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования «земли общего пользования» из категории земель «земли населённых пунктов».

Принятые меры предварительной защиты сохранить до исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Максатихинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение суда вынесено в окончательной форме 24.04.2025

Председательствующий