УИД: 56RS0016-01-2025-000185-59
№ 2а-275/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Плешаново Красногвардейского района 24 сентября 2025 года
Оренбургской области
Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,
при секретаре Миллер Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области обратилась в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к УФССП России по Оренбургской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты>.
В обоснование административных исковых требований указано следующее.
Судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ФИО1 12.03.2025 вынес постановление взыскании с Должника - администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, в рамках исполнительного производства от 19.02.2025 № <данные изъяты> по решению Красногвардейского районного суда Оренбургской области № 2а-285/2024 об обязании администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области организовать работы и оборудовать вход в здание Староникольского СДК, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с требованиями действующего законодательства для маломобильных групп населения.
Взыскание исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель мотивирует тем, что Должник в установленный постановлением срок в добровольном порядке не исполнил требования, и не представил доказательства, подтверждающие уважительность причин их неисполнения.
Исполнительное производство было возбуждено 19.02.2025.
Постановление о возбуждении исполнительного производства фактически получено Административным Истцом 13.03.2025 г.
Поскольку работы по устройству входа в Староникольский СДК должны быть осуществлены за счет средств бюджета муниципального образования, Должником для исполнения судебного акта были осуществлены следующие действия :
- в Красногвардейский районный суд 01.08.2024 г. было направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на 2025 год ;
- в сентябре 2024 года была оформлена заявка для участия в конкурсном отборе инициативных проектов.
29 ноября 2024 г. на заседании комиссии по рассмотрению и утверждению результатов конкурсного отбора инициативных проектов на 2025 год в число победителей конкурса вошел Староникольский сельсовет с проектом «Капитальный ремонт сельского Дома культуры».
Согласно части 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Таким образом, судебный акт Должником мог быть исполнен только с начала нового финансового года.
Согласно решения Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 01.08.2024 г. Должнику предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 31.12.2024 г.
Для исполнения решения суда Административным Истцом были предприняты следующие действия:
1) 13.02.2025 г. было подписано соглашение № 10МИ с Министерством культуры Оренбургской области о предоставлении субсидии из областного бюджета на реализацию инициативного проекта;
2) 17.04.2025 г. был подписан подписания муниципальный контракт с Подрядчиком на выполнение работ по проекту «Капитальный ремонт сельского Дома культуры»;
3) 07.07.2025 г. подписан акт приемки выполненных работ по капитальному ремонту сельского Дома культуры ;
4) расчеты с подрядчиком произведены по платежным поручениям : № 235 от 08.07.2025 г., № 236 от 08.07.2025 г., № 237 от 08.07.2025 г., № 238 от 08.07.2025 г., № 239 от 10.07.2025 г., № 250 от 23.07.2025 г.
Таким образом, в результате принятия Должником необходимых мер для надлежащего исполнения судебного акта, решение суда было исполнено, вход в Староникольский СДК отремонтирован.
Заявитель полагает, что причина неисполнения судебного акта в пятидневный срок установленного судебным приставом является уважительной.
С учетом изложенного административный истец просит суд освободить администрацию муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству от 19.02.2025 № <данные изъяты>.
Определением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2025 года произведена замена административного соответчика с УФССП по Оренбургской области на СОСП ГМУ ФССП по Оренбургской области, в порядке ст.41 КАС РФ к участию в дело в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России, в порядке ст.47 КАС РФ к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Красногвардейского района Оренбургской области.
В судебном заседании представитель административного истца администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейский район Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, участие не принимал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Административный ответчик – ГМУ ФССП России, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.
Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась.
Представитель административного ответчика СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины не явки суду не сообщил.
Заинтересованное лицо прокурор Красногвардейского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Исходя из положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено, что решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 01 августа 2024 года на администрацию МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области возложена обязанность в срок до 31декабря 2024 г. организовать работы и оборудовать вход в здание Староникольского СДК, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства для маломобильных групп населения.
Решение суда вступило в законную силу 10 сентября 2024 года.
19 февраля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты>, для администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащиеся в исполнительном документе, копия которого в тот же день направлена посредством ЕПГУ должнику.
12 марта 2025 года в отношении администрации МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области судебным приставом СОСП по Оренбургской области ФИО1 вынесено постановление № <данные изъяты> о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. и установлен новый срок исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 постановления от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
В судебном заседании установлено, что 23 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 исполнительное производство № <данные изъяты> окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.
23 июля 2025 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ФИО1 на основании постановления судебного пристава СОСП по Оренбургской области № <данные изъяты> от 12 марта 2025 года возбуждено исполнительное производство № <данные изъяты> о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 руб.
Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Администрация муниципального образования Староникольский сельсовет является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Обязанность Администрации организовать работы и оборудовать вход в здание Староникольского СДК, расположенного по адресу: <данные изъяты> в соответствии с требованиями действующего законодательства для маломобильных групп населения находится в прямой зависимости от наличия бюджетных денежных средств.
10 октября 2024 года глава сельсовета обратилась в Совет депутатов МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района с просьбой о выделении из бюджета 2024 года денежных средств в сумме 70000 рублей на оборудование пандуса в соответствии с решением Красногвардейского районного суда Оренбургской области от 01.08.2024 года по делу 2а-285/2024.
В выделении указанных денежных средств Советом депутатов МО Староникольский сельсовет было отказано из-за недостаточности средств в бюджете на 2024 год, на что указано в письме председателя Совета депутатов от 30 октября 2024 года № 2. Одновременно указано на то, что в 2025 году планируется проведение капитального ремонта Дома культуры в рамках инициативного бюджетирования, который предусматривает оборудование пандуса. Также сообщено, что при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов указанный вопрос будет включен в повестку заседания в декабре 2024 года.
Учитывая изложенное, администрация не могла исполнить решение суда в установленный судом срок.
В условиях сложной экономической ситуации и дефицита бюджета сельского поселения, администрацией принято решение об участии в конкурсном отборе инициативных проектов.
12 сентября 2024 года Администрация сельского поселения оформила заявку для участия в конкурсном отборе инициативных проектов по капитальному ремонту сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
29 ноября 2024 года на заседании комиссии по рассмотрению и утверждению результатов конкурсного отбора инициативных проектов на 2025 год в число победителей конкурса вошел Староникольский сельсовет с проектом «Капитальный ремонт сельского Дома культуры»
13 февраля 2025 года между Министерство культуры Оренбургской области и администрацией муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области было заключено соглашение о предоставление субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования Староникольского сельсовета Красногвардейского района Оренбургской области в целях достижения результатов регионального (приоритетного) проекта «Вовлечение жителей муниципальных образований Оренбургской области в процесс выбора и реализации инициативных проектов» в рамках государственной программы Оренбургской области «Управление государственными финансами и государственным долгом Оренбургской области» в размере 297500 руб.
На момент возбуждения исполнительного производства (19 февраля 2025 года) и в течение 5-ти дневного срока, установленного для добровольного исполнения, администрация МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района не имела возможности исполнить решение Красногвардейского районного суда от 01 августа 2024 года по объективным обстоятельствам, учитывая не только дату заключения соглашения о предоставлении субсидии (13 февраля 2025 года), но и время года (зима), неблагоприятное для ведения наружных строительных работ.
Таким образом, в течение установленного судебным приставом-исполнителем пяти дневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие объективных обстоятельств и вины Администрации в неисполнении судебного решения в установленный 5-ти дневный срок не имеется.
В то же время, 17 апреля 2025 года администрацией с ИП ФИО2 Ф.А.О. был заключен договор подряда на выполнение работ по капитальному ремонту сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты>.
Указанные строительные работы были выполнены в полном объеме 07 июля 2025 года, что подтверждается подписанным сторонами актом приемки выполненных работ по капитальному ремонту сельского Дома культуры, расположенного по адресу: <данные изъяты> от 07 июля 2025 года.
В подтверждение проведенных работ к материалам дела также приложены фотоиллюстрации.
Таким образом, администрацией МО Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области была проведена работа по оборудованию входа в здание Староникольского СДК в соответствии с требованиями действующего законодательства для маломобильных групп населения.
В силу изложенного суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района, заключающегося в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
При этом, освобождение административного истца от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № <данные изъяты> от 23 июля 2025 года - удовлетворить.
Освободить администрацию муниципального образования Староникольский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 марта 2025 года № <данные изъяты> по исполнительному производству № <данные изъяты> от 23 июля 2025 года в размере 50000 рублей 00 копеек.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.Р.Стройкина
Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года.
Судья Д.Р.Стройкина