Дело № 2-21/2022
УИД: 67RS0007-01-2021-002187-11
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области
В составе:
председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,
при секретаре : Кайченковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков, признании недействительными сведений о местоположении границ земельных участков, установлении границы земельного участка, осуществлении государственного учета земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (далее также – Администрация, ответчик), в обоснование которого указала, что на основании договора купли-продажи от дд.мм.гггг является собственником земельного участка с кадастровым номером № ххх общей площадью 4368 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: . При этом, кадастровый номер данному земельному участку был присвоен дд.мм.гггг, однако его границы не установлены. Вместе с тем, при проведении кадастровых работ с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка кадастровым инженером ФИО2 выявлено наложение его границ на границы земельных участков с кадастровыми номерами № ххх () и № ххх (). При этом, в рамках рассмотрения в Сафоновском районном суде дела № ххх (далее по тексту - материалы гражданского дела № ххх) истцом получена информация о том, что схема указанных земельных участков утверждена постановлениями Администрации от дд.мм.гггг № ххх и № ххх, соответственно. Таким образом, ответчиком фактически был изъят находящийся в собственности истца земельный участок, а на его месте сформированы земельные участки с кадастровыми номерами № ххх и № ххх. Помимо этого, при определении их границ они не были согласованы с истцом, как собственником смежного земельного участка. В этой связи, считая свои права нарушенными, ФИО1 просит признать незаконными постановления Администрации муниципального образования «» от дд.мм.гггг № ххх и № ххх, а также недействительными сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами № ххх и № ххх; установить границы принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № ххх в соответствии с межевым планом, подготовленным дд.мм.гггг кадастровым инженером ФИО2, обязав Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии осуществить государственный учет указанного земельного участка (т.1 л.д. 5-9, 67-68, 73-76).
В судебное заседание ФИО1 не явилась, обеспечив явку своего представителя по доверенности ФИО3, которая исковые требования поддержала.
Представитель Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (далее – филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области), а также кадастровые инженеры ФИО4 и ФИО2, ФИО5, ФИО6 в судебное заседание не явились. При этом, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В представленных суду ходатайствах представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области, администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав представителя истца ФИО3, изучив письменные документы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры о границах земельного участка.
Данная позиция согласуется с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других прав", согласно которым к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста (пункт 2).
Исходя из положений статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 1).
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункты 1 и 4 пункта 2).
Как следует из материалов дела, на основании решения Беленинского сельского Совета от дд.мм.гггг № ххх-р ФИО7 выдано свидетельство о праве собственности на землю № ххх от дд.мм.гггг, согласно которому последней в частную собственность для личного подсобного хозяйства предоставлен земельный участок площадью 4 368 кв.м.
При этом, ФИО7 также выдано аналогичное свидетельство на земельный участок площадью 1 330 кв.м., из которых 848 кв.м. пашни, 176 кв.м. многолетних насаждений, 306 кв.м. прочих угодий.
Помимо этого, дд.мм.гггг главой администрации Беленинского сельского поселения принято постановление № ххх «О предоставлении земель в частную собственность граждан в д. Беленино», согласно списку к которому, ФИО7 предоставлен земельный участок (пашня) площадью 665 кв.м. кадастровый номер № ххх (т.1 л.д.155-162; т.1 л.д. 81, 88-91 материалов гражданского дела № ххх).
Согласно имеющемуся в материалах дела сообщению администрации Беленинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области, решение Беленинского сельского Совета от дд.мм.гггг № ххх-р о предоставлении земель в частную собственность гражданам, в том числе списки, схемы, планы в администрации данного сельского поселения отсутствуют, поскольку вся документация передана в архив муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (т.1 л.д.152 оборотная сторона).
Вместе с тем, из ответа архивного отдела Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области следует, что решения, распоряжения Беленинского сельского Совета за 1992 год на муниципальное архивное хранение не поступали (т.1 л.д.154).
Материалами дела также подтверждено, что дд.мм.гггг между ФИО7, как продавцом, и Ситниковой, как покупателем, заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № ххх общей площадью 4 368 кв.м., расположенного по адресу: (т.1 л.д. 13-14, т.1 л.д. 81, 96-97 материалов гражданского дела № ххх).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости граница данного земельного участка (дата присвоения кадастрового номера дд.мм.гггг) в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, описание местоположения земельного участка отсутствует, данные о ранее присвоенном государственном учетном номере также отсутствуют (т.1 л.д. 15-16).
дд.мм.гггг кадастровым инженером ФИО2 по результатам кадастровых работ, выполненных по заказу ФИО1 с целью уточнения местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № ххх, расположенного по адресу: , подготовлен межевой план, который представлен в орган регистрации совместно с заявлением от дд.мм.гггг об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка.
дд.мм.гггг Управлением Росреестра по Смоленской области ФИО1 уведомлена о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов установлено, что уточняемый земельный участок пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами № ххх и № ххх, сведения о которых внесены в ЕГРН (т.1 л.д. 17-18, 39-60, т.1 л.д. 19-29, 81, 109-131 материалов гражданского дела № ххх).
Из документов реестровых (кадастровых) дел усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № ххх по адресу (местоположение) поставлен на кадастровый учет дд.мм.гггг на основании постановления Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и межевого плана, подготовленного дд.мм.гггг кадастровым инженером ФИО4 (заказчик ФИО5), а земельный участок с кадастровым номером № ххх по адресу (местоположение) – дд.мм.гггг также на основании постановления Администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх «Об утверждении схемы расположения земельного участка» и межевого плана, подготовленного дд.мм.гггг кадастровым инженером ФИО4 (заказчик ФИО6) (т.1 л.д. 64-80, 146-162).
Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Пунктом 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ установлено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.
Согласно части 4 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в частности, следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер или номер учетной записи в государственном лесном реестре), если такой номер был присвоен до присвоения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастрового номера либо если условный номер был присвоен при государственной регистрации права (ограничения права) на объект недвижимости до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, дата присвоения такого номера, сведения об организации или органе, которые присвоили такой номер в установленном законодательством Российской Федерации порядке; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место; кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок. Частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ определено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (пункт 1); договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2); акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6); межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (пункт 7).
Согласно части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона (далее - уточнение границ земельного участка).
В силу части 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.
Аналогичные положения содержались в действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений части 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ, согласно которой при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений земельный участок, как объект права, начинает существовать с момента определения местоположения его границ на местности в процессе подготовки межевого плана или при условии существования таких границ на местности пятнадцать и более лет, закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Как указывалось выше, материалами дела подтверждено, что межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО2 в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером № ххх, выполнен дд.мм.гггг, тогда как государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № ххх осуществлен дд.мм.гггг, а земельного участка с кадастровым номером № ххх – дд.мм.гггг.
При этом, из объяснений кадастрового инженера ФИО2, данных в ходе судебного разбирательства дела, усматривается, что границы участка ФИО1 определялись им только со слов заказчика кадастровых работ, на местности его границы какими-либо объектами определены не были. Сам участок являлся полевым, то есть заросшим высокой травой.
Аналогичные показания в части отсутствия объектов, которые бы на местности определяли границы спорного земельного участка, дали свидетели ФИО8 и ФИО9
Из объяснений кадастрового инженера ФИО4, усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами № ххх и № ххх отмежеваны с учетом территориальных зон, указанных, в том числе, в Правилах землепользования. При этом, в ходе проведения кадастровых работ каких-либо данных, свидетельствующих об использовании или принадлежности земли иным владельцам, установлено не было.
Исходя из характера спорных правоотношений, в ходе судебного разбирательства в порядке ст.79 ГПК РФ за счет средств федерального бюджета по делу назначена землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «МФЦ БИНОМ».
Из представленного суду экспертного заключения усматривается, что сведения в правоустанавливающих документах, определявших местоположение и границы земельного участка с кадастровым номером № ххх при его предоставлении (образовании) отсутствуют, в том числе позволяющие определить местоположение границ земельного участка, существующие на местности пятнадцать лет и более. В плане земельного участка, предоставленного в постоянное пользование К.Т.НБ. на основании постановления Главы администрации Беленинского сельского Совета Сафоновского района от дд.мм.гггг № ххх-р, где площадь значится всего земель 1 330 кв.м, имеется чертеж с отображением линейных размеров границ земельного участка (35*38). При этом, описание смежников, а также линейные привязки к природным объектам или объектам искусственного происхождения отсутствуют. Таким образом, определить местоположение, координаты границ данного земельного участка не представляется возможным. Причины наложения границ земельного участка с кадастровым номером № ххх установить невозможно ввиду отсутствия подтверждающих документов, позволяющих определить его фактическое использование 15 и более лет, а также графических данных, позволяющих определить местоположение границ участка при первоначальном его предоставлении. Способ устранения наложения может быть дан экспертом только в случае установления пересечения границ земельных участков с использованием документов, определяющих месторасположение границ земельного участка с кадастровым номером № ххх, учитывая отсутствие которых, предложить способ устранения наложения не представляется возможным. Сведения, позволяющие определить, что образованные земельные участки с кадастровыми номерами № ххх и № ххх образованы из земель, предоставленных гражданам в собственность, в том числе, администрацией Беленинского сельского Совета в 1992-1994 г.г., в материалах дела отсутствуют, данные земельные участки образованы из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена. Нарушений при проведении кадастровых работ (межевании) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № ххх и № ххх не обнаружено, также не обнаружено нарушений при проведении кадастровых работ (межевании) земельного участка с кадастровым номером № ххх, поскольку кадастровый инженер в силу отсутствия подтверждающих документов, позволяющих определить месторасположение фактической границы, существующей 15 и более лет, использовал показания заказчика кадастровых работ, собственника земельного участка, о чем давал пояснения в судебном заседании. Предоставить варианты установления границ земельного участка с кадастровым номером № ххх не представляется возможным ввиду отсутствия документов, подтверждающих (позволяющих определить) месторасположение границ, существующих на местности 15 и более лет, или месторасположение границ, которые были определены на момент предоставления данного земельного участка (т.2 л.д. 32-73).
Оснований сомневаться в правильности или обоснованности экспертного заключения у суда не имеется, поскольку данное заключение отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержит описание произведенных исследований и ответы на поставленные вопросы. При этом выводы экспертов основаны на объективных исходных данных, представленных в их распоряжение документах и согласуются с другими материалами дела.
Помимо этого, экспертиза проведена специалистами, имеющими соответствующее профессиональное образование, которые в установленном законом порядке предупреждены об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.
Соответственно, экспертное заключение отвечает требованиям относимости и допустимости доказательств.
Кроме того, данное экспертное заключение сторонами не оспорено, ходатайств о назначении повторной или дополнительной экспертизы не заявлено (ст.ст.12,56 ГПК РФ).
Ссылка представителя истца в обоснование исковых требований на показания свидетелей ФИО8 и ФИО9 является несостоятельной, поскольку возможность определения местоположения границ земельного участка свидетельскими показаниями законом не предусмотрена.
Доводы о том, что при определении границ земельных участков с кадастровыми номерами № ххх и № ххх они не были согласованы с истцом, как собственником смежного земельного участка, также не могут быть приняты во внимание, учитывая отсутствие объективных сведений, подтверждающих наличие у ФИО1 правового статуса смежного землепользователя.
При таких установленных по делу обстоятельствах, а также с учетом оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований не усматривается, поскольку истцом не представлено доказательств существования земельного участка в заявленных границах в течение 15 лет и более, а правоустанавливающие документы таких сведений не содержат. При том, что данные требования фактически основаны на том, что земельные участки с кадастровыми номерами № ххх и № ххх сформированы на месте расположения принадлежащего истцу земельного участка с кадастровым номером № ххх.
Исходя из положений ч. 2 ст.96 ГПК РФ обществу с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр «Бюро инвентаризации, оценки и межевания» (ООО «МФЦ «БИНОМ»), как исполнителю, подлежат перечислению денежные средства в размере 24 000 рублей в счет оплаты судебной землеустроительной экспертизы, расходы по проведению которой отнесены за счет средств федерального бюджета (т.2 л.д. 30-31).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления ФИО1 (паспорт № ххх, выданный ТП дд.мм.гггг) к Администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков, признании недействительными сведений о местоположении границ земельных участков, установлении границы земельного участка, осуществлении государственного учета земельного участка - отказать.
Управлению Судебного департамента в Смоленской области произвести оплату расходов по проведению за счет средств федерального бюджета назначенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, перечислив денежные средства в размере 24 000 рублей на счет исполнителя ООО "МФЦ "БИНОМ" согласно представленному счету на оплату № ххх от дд.мм.гггг по следующим реквизитам: Банк получателя СМОЛЕНСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ № 8609 ПАО СБЕРБАНК г. Смоленск, к/с № ххх, БИК № ххх, ИНН № ххх, КПП № ххх, счет № № ххх.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ С.А.Дроздов
Копия верна.
Судья Сафоновского районного суда
Смоленской области С.А.Дроздов