Дело №а-3119/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 г. <адрес>

Магасский районный суд Республики И. в составе:

председательствующего судьи Белхароева Т.А.,

при секретаре Ахильгове М.Б.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности №<адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Минимущества И.М. Х.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя Правительства Республики И. ФИО2, действующей на основании доверенности №ВС-4553 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики И. о признании решения незаконным и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики И. направить по адресу ФИО3 подписанный уполномоченным должностным лицом Минимущества И. и заверенный печатью Минимущества И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 06:03:0000001:2 в двух экземплярах в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу судебного решения по рассматриваемому делу.

В обоснование исковых требований ссылается на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 06:03:0000001:2, площадью: 19 965.58 кв.м, расположенного по адресу: Республика И., <адрес>, с разрешенным использованием для строительства промышленных объектов.

Право аренды он приобрел в результате заключения договора уступки права от ДД.ММ.ГГГГ, арендодателем земельного участка является Минимущество И..

На указанном участке им возведен промышленный цех с кадастровым номером: 06:03:0000001:6154, площадью 869,4 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ на указанный цех им зарегистрировано право собственности

ДД.ММ.ГГГГ решив воспользоваться правом выкупа земельного участка, в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, он направил заявление в Минимущество И. о выкупе земельного участка.

В установленным срок его заявление удовлетворено не было. Вместо этого он получил письмо от Минимущества РИ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому его заявление передано на рассмотрение Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам.

При этом на сегодняшний день какого-либо решения указанной комиссией в отношении его заявления не принято.

Считает что решение Минимущества РИ, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, является незаконным и необоснованным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в настоящем административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Республики И..

В судебном заседании представитель истца ФИО1 просил удовлетворить требования, по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Минимущества И.М. Х.М. и представитель Правительства Республики И. ФИО2 возражали против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились.

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В свою очередь пунктами 1 - 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Из ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 является арендатором земельного участка с кадастровым номером: 06:03:0000001:2, площадью: 19 965.58 кв.м, расположенного по адресу: Республика И., <адрес>, разрешенное использование: для строительства промышленных объектов.

На указанном участке административным истцом возведен промышленный цех с кадастровым номером: 06:03:0000001:6154, площадью 869,4 кв.м, о чем зарегистрировано право собственности 27.09.2021г.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приведенной нормы ФИО3 направил заявление в адрес административного ответчика о выкупе земельного участка, на что им было получено письмо от Минимущества И. от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому его заявление передано на рассмотрение Комиссии Правительства РИ по земельным вопросам.

Из письма административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что обращение ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 06.03.0000001.2, площадью 19966 кв.м, направлено на рассмотрение Комиссии Правительства Республики И. по земельным вопросам, при этом решение по данному вопросу Комиссией на текущий момент не принято. Учитывая решение Главы Республики И., требования Правительства Республики И. о необходимости согласования с Комиссией вопросов предоставления земельных участков, Министерством на данный момент не может быть принято решение о предоставлении в собственность указанного земельного участка. С момента согласования с Комиссией данного вопроса, Министерством будет проведена соответствующая работа по рассмотрению обращения ФИО3 о принятом по результатам рассмотрения решения будет сообщено дополнительно.

С доводами административного ответчика относительно законности отказа в предоставлении государственной услуги суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, постановление Правительства РИ "Об утверждении Положения о комиссии Правительства Республики И. по земельным вопросам", на которое административный ответчик ссылается в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, в данный перечень не входит, поскольку оно не является региональным законом.

На уровне субъекта в Республике И. действует закон Республики И. от ДД.ММ.ГГГГ N 50-РЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О регулировании земельных отношений". Данный закон не регулирует вопросы выкупа земельных участков, находящихся в аренде, следовательно применению подлежит федеральное законодательство, а именно: нормы Земельного кодекса РФ, который правоотношения в сфере выкупа земельных участков в собственность регулирует в полном объеме и без отсылочных норм.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подп. 6 п. 2 ст. 39.3, ч. 1 ст. 39.14, ст. 39.15 - 39.18, подп. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.15. ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Вместе с тем, ответ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, вступает в противоречие с ЗК РФ, и помимо прочего приводит к нарушению установленного срока на рассмотрение заявления административного истца о приобретении прав на земельный участок.

В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).

С учетом изложенного ответ административного ответчика, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит необоснованным и противоречащим нормам законодательства.

Указанный ответ не может рассматриваться судом как итоговый документ о признании либо об отказе в предоставлении государственной услуги.

Отсутствие принятого решения препятствует оценке его обоснованности и фактически приведет к подмене судом собой указанного государственного органа.

В данном случае в силу ст. 178 КАС РФ суд выходит за пределы заявленных требований

(предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики И. в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора купли-продажи земельного участка в установленном законом порядке.

Требование административного искового заявления в части возложения обязанности на Минимущество И. направить по адресу административного истца подписанный уполномоченным должностным лицом Минимущества И. и заверенный печатью Минимущества И. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 06:03:0000001:2 в двух экземплярах в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу судебного решения по рассматриваемому делу не подлежат удовлетворению, поскольку понуждение ответчика к совершению указанных действий в отсутствие принятого им в рамках предоставленных ему полномочий решения является ограничением права органа государственной власти субъекта РФ на самостоятельное решение вопросов, находящихся в его компетенции, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Суд, предрешая вопросы, по которым уполномоченный орган компетентен вправе самостоятельно принять решения, лишает административный орган возможности осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных ему полномочий.

Таким образом, требования административного истца ФИО3 суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики И. о признании решения незаконным и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики И., содержащееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, которым обращение ФИО3 оставлено без рассмотрения.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики И. в течение двадцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление ФИО3 о заключении договора купли-продажи земельного участка в установленном законом порядке.

Исковые требования в части требования о возложении обязанности направить подписанный уполномоченным должностным лицом проект договора купли-продажи земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики И. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья Магасского районного суда Т.А. Белхароев