Дело №2а-2922/2023

УИД 27RS0004-01-2023-003268-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.

с участием представителя истца помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что на улицах г.Хабаровска – (районе дома № 49), ул.Краснореченская (районе дома № 149 и № 191), ул.Ульяновская (в районе дома № 163 и №187/1) разметка имеет дефект – износ; также решетка дождеприемника, расположенная на проезжей части на участке автомобильной дороги ул.Ульяновская в г.Хабаровске в районе дома 163 находится в ненадлежащем состоянии. Обязанность по содержанию дороги возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска просил суд признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожной разметки на автомобильных дорогах ул.ФИО1 (районе дома № 49), ул.Краснореченская (районе дома № 149 и № 191), ул.Ульяновская (в районе дома № 163 и №187/1); не приведении в соответствие с требованиями п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 решетки дождеприемника, расположенной на проезжей части на участке автомобильной дороги ул.Ульяновская в г.Хабаровске в районе дома 163; не приведении в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия участка автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе остановочного пункта «Судостроительный завод» (по направлению движения в сторону остановки «Администрация Индустриального района»); возложить на Администрацию г.Хабаровска привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожную разметку на автомобильных дорогах ул.ФИО1 (районе дома № 49), ул.Краснореченская (в районе дома № 149 и № 191), ул.Ульяновская (в районе дома № 163 и №187/1); привести в соответствие с требованиями п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 решетку дождеприемника, расположенную на проезжей части на участке автомобильной дороги ул.Ульяновская в г.Хабаровске в районе дома 163; привести в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе остановочного пункта «Судостроительный завод» (по направлению движения в сторону остановки «Администрация Индустриального района») в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 30.08.2023 принят отказ прокурора Индустриального района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от части административных требований к администрации г.Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в части признания незаконным бездействия Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожной разметки на автомобильных дорогах ул.Краснореченская (в районе дома № 191), ул.Ульяновская (в районе дома № 163 и №187/1); не приведении в соответствие с требованиями п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 решетки дождеприемника, расположенной на проезжей части на участке автомобильной дороги ул.Ульяновская в г.Хабаровске в районе дома 163; не приведении в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия участка автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе остановочного пункта «Судостроительный завод» (по направлению движения в сторону остановки «Администрация Индустриального района»); возложении на Администрацию г.Хабаровска привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожную разметку на автомобильных дорогах ул.Краснореченская (в районе дома № 191), ул.Ульяновская (в районе дома № 163 и №187/1); привести в соответствие с требованиями п.5.2.7 ГОСТ Р 50597-2017 решетку дождеприемника, расположенную на проезжей части на участке автомобильной дороги ул.Ульяновская в г.Хабаровске в районе дома 163; привести в соответствии с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие участка автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе остановочного пункта «Судостроительный завод» (по направлению движения в сторону остановки «Администрация Индустриального района») в срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Производство по административному делу в данной части прекращено.

Протокольным определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 30.08.2023 к производству суда приняты уточнения исковых требования прокурора Индустриального района г.Хабаровска, в который истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в не принятии мер к приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожной разметки 1.14.1 на участке автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе дома № 49, участке автомобильной дороги ул.Краснореченская в районе дома № 149; возложить на Администрацию г.Хабаровска привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 32953-2014 дорожную разметку 1.14.1 на участке автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе дома № 49, участке автомобильной дороги ул.Краснореченская в районе домов №147, 149.

Протокольным определением суда от 07.07.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубова Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить с учетом уточнения исковых требований. Дополнительно пояснила, что совместно с специалистом Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска проведен осмотр спорных участков. Дорожное покрытие в районе остановки «Судостроительный завод», решетка дождеприемника приведены в нормативное состояние. Пешеходный переход на ул. ФИО1 является нерегулируемым, на ул.Краснореченская регулируемый,имеются дорожные знаки, подтверждающие наличие пешеходного перехода.

Представитель административных ответчиков в судебном заседании поддержала доводы представленных возражений администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Согласно возражениям администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными, полагая, что выполнение работ по ремонту дорожного покрытия возможно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования на соответствующие цели, понуждение Администрации г.Хабаровска является ограничением права местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Указывает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Ссылается на то, срок исполнения требований, указанный прокурором, является неразумным, поскольку денежные средства на данные работы в бюджете на ближайшее время не предусмотрены, в случае удовлетворения заявленных требований, просит указать срок на исполнение требований не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска с МУП г.Хабаровска «НПЦОДД» заключен муниципальный контракт № 52 от 10.05.2023, которым предусмотрены работы по нанесению разметки на территории городского округа «Город Хабаровск». В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что в рамках данного контракта выполнение указанных работ не выполнено.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, "Пешеходный переход" - участок проезжей части, обозначенный знаками 5.19.1, 5.19.2 и (или) разметкой 1.14.1 и 1.14.2 и выделенный для движения пешеходов через дорогу.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Судом установлено, что улица Краснореченская и ФИО1 в городе Хабаровске включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", утвержденный постановлением администрации города Хабаровска от 09.02.2011 № 401.

Из материалов дела следует, что в результате проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска проверки установлено, что на участке автомобильной дороги ул.Краснореченской в районе домов № 149 и 147 имеется регулируемый переходный переход через ул.Краснореченскую в районе домов 147, 149, заключенный дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», однако дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» имеет дефекты, превышающие требования п.6.3.2, приведенные в таблице Б2 ГОСТ Р 50597-2017.

Также установлено, что участок автомобильной дороги ул.ФИО1 в районе дома №49 по ул.ФИО1 г.Хабаровска на нерегулируемом пешеходном переходе через ул.ФИО1 заключенном дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» стерта.

Указанные факты подтверждаются актами осмотров от 10.05.2023 и 24.08.2023, к актам приложены фотографии состояния дорог, подтверждающие изложенные в них факты.

Таким образом из актов осмотров и приложенных к ним фотографий установлено, что в районе дома № 49 по ул.ФИО1 и домов № 147, 149 по ул.Краснореченская в г.Хабаровске на пешеходных переходах дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, имеет износ, фактически отсутствует.

Отсутствие разметки на дорожном полотне нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, повышает риск травматизма, а также способствует выходу пешеходов на дорогу в неположенном месте, что не отвечает условию надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по осуществлению мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий на территории городского округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие ответчиком мер по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание условий для травматизма и может повлечь тяжкие последствия, в том числе связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и увеличение количества дорожно-транспортных происшествий, суд, оценив представленные доказательства в их совокупности, полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственных стандартов к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния технических средств организации дорожного движения на улица ФИО1 и Краснореченской, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допускает незаконное бездействие, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, учитывая пояснения представителя ответчика о том, что на 2023 год на выполнение указанных работ денежные средства не выделялись, принимая во внимание климатические условия, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда, т.е. 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование возражений административным ответчиком указано, что Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска с МУП г.Хабаровска «НПЦОДД» заключен муниципальный контракт № 52 от 10.05.2023, которым предусмотрены работы по нанесению разметки на территории городского округа «Город Хабаровск», однако в обоснование данных доводов доказательств выполнения работ ответчиком не представлено.

Доводы Администрации г. Хабаровска в части надлежащего ответчика по делу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровск судом не принимаются ввиду следующего.

В соответствии с требованиями статей 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, статей 3, 13 и 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, Администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об Управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в непринятии мер по приведению в нормативное состояния технических средств организации дорожного движения автомобильной дороги в районе дома № 49 по ул.ФИО1 и домов № 147, 149 по ул.Краснореченская в г.Хабаровске.

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность в срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- в районе дома № 49 по ул.ФИО1 и в районе домов № 147, 149 по ул.Краснореченской в г.Хабаровске провести работы по нанесению на дорожное полотно дорожной разметки 1.14.1 "Пешеходный переход".

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 07 сентября 2023 года.