Решение по делу № 2-181/2023 от 28.03.2023 - о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия.

УИД - 61RS№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г.Ростов-на-Дону

Судья Советского районного суда г.Ростова-на-Дону И.И.Кузьминова,

при секретаре Мачулкине Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области к ФИО2 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным иском, сославшись в его обоснование на то, что Комитет по охране объектов культурного наследия <адрес>, согласно постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании комитета по охране объектов культурного наследия <адрес>», является областным органом исполнительной власти, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в государственной собственности <адрес>, государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а также в части переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения (далее - постановление правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

На основании п.п. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №Э-ФЗ) должностные лица органов охраны объектов культурного наследия имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В комитет поступило обращение гражданина от ДД.ММ.ГГГГ без номера о том, что на земельных участках с кадастровыми номерами 61:01:0030201:294, 61:01:0600002:1683, 61:01:0600002:1585 ведется незаконная хозяйственная деятельность, противоречащая требованиям Федерального закона № 73-ФЗ.

На основании вышеуказанной информации, комитетом были организованы мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия «Елизаветовское городище V-II в.в. до н.э.», состоящего на государственной охране на основании постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры ФИО1» (далее - объект археологического наследия).

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> кадастровый № (далее - земельный участок), комитетом осуществлено мероприятие по контролю за состоянием объекта археологического наследия в отношении объекта культурного наследия, на основании задания от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведенного мероприятия на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия, зафиксировано производство активной хозяйственной деятельности, противоречащей требованиям п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, а также требованиям правового режима 1Б земельного участка в границах территории объекта археологического наследия, закрепленного в приказе министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и правового режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения «Елизаветовское городище V-II в.в. до н.э.», а именно зафиксирован процесс возведения строения ориентировочной площадью 45 кв.м., возведенное двухэтажное здание ориентировочной площадью 72 кв.м, площадка, залитая бетоном с ямой ориентировочной площадью 50 кв.м, что привело к уничтожению культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного выше участка на ориентировочной площади 167 кв.м.

В соответствии с приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границ территории и правового режима земельного участка в границах территории объекта культурного (археологического)наследия федерального значения «Елизаветовское городище V-II в.в. до н.э.» правовой режим земельного участка 1 Б предусматривает:

ограничение хозяйственной деятельности, запрещение земляных работ и нового строительства, за исключением применения специальных мер, направленных на

- сохранение, научное изучение, популяризацию, реконструкцию и музеефикацию памятника (в том числе организацию и создание музейных комплексов и связанных с ними коммуникаций);

- на участках, ранее подвергавшихся перекопке, разрешается перекопка почвенного слоя вручную на глубину до 0,30 с целью выращивания сельскохозяйственных и огородных культур;

- на участках, ранее не подвергавшихся перекопке и повреждению, нарушение дернового слоя и выемки грунта запрещается, за исключением деятельности, связанной с археологическими исследованиями, а также деятельности, направленной на сохранение и научное изучение памятника.

При этом, данные строительные работы произведены на земельном участке, расположенном в границах объекта археологического наследия без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-002/2021-61751879 собственником земельного участка с кадастровым номером 61:01:0600002:1683 является ФИО2 (государственная регистрация от ДД.ММ.ГГГГ №).

Комитетом в адрес администрации <адрес> направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ №, о предоставлении информации о выданных разрешениях и уведомлениях на строительство объектов капитального строительства, в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса по вышеуказанному земельному участку.

В ответ на запрос комитета администрацией <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № с информацией о том, что разрешений и уведомлений на строительство объектов капитального строительства, по запрашиваемому земельному участку, не выдавалось.

В связи с выявленными нарушениями Федерального закона № 73-ФЗ в отношении собственника земельного участка ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и впоследствии постановлением Азовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей (постановление Азовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона №-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 2 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ лица, причинившие вред объекту культурного наследия, обязаны возместить стоимость восстановительных работ, а лица, причинившие вред объекту археологического наследия - стоимость мероприятий, необходимых для его сохранения, указанных в статье 40 Федерального закона № 73-ФЗ, что не освобождает данных лиц от административной и уголовной ответственности, предусмотренной за совершение таких действий.

В соответствии с п. 1 ст. 5.1 Федерального закона №-Ф3 на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 2 ст. 45 Федерального закона №-Ф3, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 73-ФЗ каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия в порядке, установленном статьей 47.4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ст. 47.4 Федерального закона №-Ф3 доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности. Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

В соответствии с п. 6.1 ст. 45.1 Федерального закона № 73-ФЗ физические и юридические лица, проводящие археологические полевые работы, имеют право доступа к объектам археологического наследия, археологические полевые работы на которых предусмотрены разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Физическим и юридическим лицам, проводящим археологические полевые работы, в целях проведения указанных работ собственниками и (или) пользователями земельных участков, в границах которых расположены объекты археологического наследия, должен быть обеспечен доступ к земельным участкам, участкам водных объектов, участкам лесного фонда, на территорию, определенную разрешением (открытым листом) на проведение археологических полевых работ. Таким образом, ФИО2 допустил грубейшее нарушение действующего законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что привело к повреждению части культурного слоя объекта археологического наследия в границах указанного земельного участка на площади около 167 кв. м.

Ответчик не предпринял никаких мер по сохранению части объекта культурного наследия, находящейся в его собственности в границах объекта археологического наследия.

В силу ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (п. 2 ст. 15).

Также, ч. 1 ст. 15 ГК РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В данном случае вина ФИО2 установлена вступившим в законную силу постановлением Азовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, установлено событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в производстве земляных работ, на земельном участке ФИО2 без согласованной проектной документации.

В связи с необходимостью приложения к исковому заявлению расчета ущерба, причиненного объекту культурного наследия, комитет обратился в Государственное автономное учреждение культуры <адрес> «Донское наследие» с целью получения расчета причиненного ущерба объекту культурного наследия.

В комитет из Государственного автономного учреждения культуры <адрес> «Донское наследие» поступила смета калькуляция предполагаемого ущерба, причиненного объекту археологического наследия, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:01:06000:1683 в соответствии с которой стоимость спасательных археологических полевых работ на площади 167 кв.м. составляет 1 201 670 рублей 34 коп., который рассчитан на основании «Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (СЦНПР-91).

На основании изложенного, с учетом уточненного иска, истец просит взыскать с ФИО2 в доход бюджета <адрес> причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения - «Елизаветовское городище V-II в.в. до н.э.» при проведении земляных работ на земельном участке по адресу: <адрес> кадастровый № в виде стоимости спасательных археологических полевых работ на площади 32 кв.м. в сумме 242167 рублей 28 коп.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, уточненные требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание явился,исковые требования признал в полном объеме о чем собственноручно написал заявление.

Выслушав стороны, изучив материалы дела суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

. В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.В силу ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд должен разъяснить ответчику последствия признания иска. В случае непринятия признания иска суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу.В соответствии с п.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае суд принимает признание ответчиком иска, так как оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает заявленные по настоящему делу исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку при подаче иска истец освобожден от упаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета, пропорционально удовлетворенным требования.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия <адрес> к ФИО2 о взыскании суммы причиненного ущерба объекту археологического наследия - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2( паспорт <...> выдан ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД России по РО ) в доход бюджета <адрес> причиненный вред объекту культурного (археологического) наследия федерального значения «Елизаветовское городище VI-II вв. до н.э.» при проведении земляных работ на площади 32 кв. м. на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером 61:01:0600002:1683 в виде стоимости спасательных археологических полевых работ в сумме 242 167 рублей 28 копеек.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5621 рублей 67 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде.

Судья И.И.Кузьминова

Решение в окончательной форме изготовлено 31.03.2023 года.