Дело № 2а-815/2025
УИД: 58RS0012-01-2025-001657-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2025 года г. Каменка
Каменский городской суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Седовой Н.В.,
с участием представителя административного истца - помощника Каменского межрайонного прокурора Шиндина Д.Н.,
при секретаре Мисулиной Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Каменке административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного дома, возложении обязанности снести аварийный дом,
УСТАНОВИЛ:
Каменский межрайонный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности зданий и сооружений при переселении из аварийного жилья в администрации г. Каменки Пензенской области. В результате проведенных межрайонной прокуратурой рейдовых мероприятий обнаружены ветхие и разрушающиеся дома, техническое состояние фасадов и конструктивных элементов которых создает непосредственную угрозу жизни и здоровью жителей города Каменки и негативно влияет на внешний облик города. В их число входит здание, расположенное по адресу: ....
Постановлением администрации г. Каменки от 07.08.2015 ... многоквартирный ... признан аварийным и подлежащим сносу. Все граждане, ранее проживающие в данном доме, расселены в 2016 г. Все жилые помещения, расположенные в многоквартирном ... в ... находятся в собственности администрации г. Каменки. Указанное строение разрушается, каких-либо мер по сносу здания ... на ... не принимается, в результате чего создана реальная угроза жизни и здоровью жителей города Каменки.
В целях устранения выявленных нарушений главе администрации г. Каменки 20.08.2025 внесено представление, которое рассмотрено, но никаких мер не принято к устранению нарушений требований законодательства.
По сведениям администрации г. Каменки при утверждении бюджета муниципального образования г. Каменка на 2025 год средства на снос указанных аварийных домов не предусмотрены.
Длительное бездействие администрации г. Каменки создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе детей и подростков, способствует криминальной обстановке на территории г. Каменки, в том числе подростков. Нахождение в городе заброшенных, пустующих, разрушающихся строений и сооружений, имеющих свободный доступ для посторонних лиц, способствует совершению преступлений и правонарушений, не отвечает требованиям законодательства в сфере профилактики правонарушений, в том числе, несовершеннолетними и в отношении них.
Выявленные нарушения федерального законодательства
свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации г. Каменка Пензенской области своих полномочий по реализации положений указанного федерального законодательства.
На основании изложенного, ссылаясь на ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. ст. 39, 218 КАС РФ, ст.ст. 15,32 ЖК РФ, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» административный истец просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к сносу аварийного дома ... в ...; обязать администрацию ... снести аварийный дом ... в ... в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца, помощник Каменского межрайонного прокурора Шиндин Д.Н., исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил его удовлетворить, просил установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Представитель административного ответчика администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч. 2 ст. 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ) установлено, что Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
На основании статьи 4 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» профилактика правонарушений осуществляется на основе принципов приоритета прав и законных интересов человека и гражданина при осуществлении профилактики правонарушений; законности; обеспечения системности и единства подходов при осуществлении профилактики правонарушений; открытости, непрерывности, последовательности, своевременности, объективности, достаточности и научной обоснованности принимаемых мер профилактики правонарушений; компетентности при осуществлении профилактики правонарушений; ответственности субъектов профилактики правонарушений и их должностных лиц за обеспечение прав и законных интересов человека и гражданина.
В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 23 июня 2016 года № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» субъектами профилактики правонарушений являются органы местного самоуправления, которые согласно части 2 данной статьи осуществляют свою деятельность в пределах компетенции, установленной настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Одним из направлений деятельности органов местного самоуправления в сфере профилактики правонарушений является предупреждение правонарушений.
Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлены основные правовые механизмы, направленные на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120- ФЗ основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят органы местного самоуправления.
В силу ст.ст. 210, 293 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Каменской межрайонной прокуратурой на основании решения ... от 27.10.2025 (л.д.) проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды.
Жилые помещения, расположенные в многоквартирном ... в ... признаны аварийными и подлежащими сносу, находятся в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д.).
20.08.2025 в адрес администрации г. Каменки Пензенской области было направлено представление об устранении нарушений законодательства (л.д.).
Согласно ответу ... от 15.09.2025 администрация г. Каменки Пензенской области на указанное представление сообщила, что денежные средства на снос аварийных зданий, в том числе и ... в ..., в бюджет на 2025 год заложены не были. При поступлении дополнительных денежных средств ими будет рассмотрен вопрос об уточнении бюджета ... и подготовлен локальный сметный расчет на снос аварийных зданий с определением перечня необходимых работ и их стоимостью. В целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, МБУ «Благоустройство города Каменки» выполнены работы по ограждению потенциально-опасных объектов, а также ограничению свободного доступа в здание, в том числи и по адресу: ... (л.д.).
Сведений о принятии администрацией г. Каменки мер по сносу аварийного ... в ... до настоящего времени суду не представлены. Наличие на момент рассмотрения дела судом нарушений требований законодательства подтверждается материалами дела и не оспорено стороной административного ответчика.
Длительное бездействие администрации г. Каменки создает угрозу жизни и здоровья граждан, в том числе детей и подростков, способствует криминальной обстановке на территории г. Каменки Пензенской области.
Нахождение в городе заброшенных, пустующих, разрушающихся строений и сооружений, имеющих свободный доступ для посторонних лиц, способствует совершению преступлений и правонарушений, не отвечает требованиям законодательства в сфере профилактики правонарушений, в том числе, несовершеннолетними и в отношении них.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленные Каменским межрайонным прокурором Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
При таких обстоятельствах, решая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен произвести соответствующие работы, с учетом разумности и необходимого времени для решения организационных и финансовых вопросов, порядка осуществления требуемых работ, объема, специфики, а равно необходимости предусмотреть значительные денежные средства для их выполнения в бюджете, с учетом соблюдения баланса интересов, значимости проведения данных работ для неопределенного круга лиц, а также учитывая позицию административного истца в отношении сроков исполнения возложенных на административного ответчика вышеуказанных обязанностей, суд считает целесообразным установить для административного ответчика срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем, госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации города Каменки Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу аварийного дома, возложении обязанности снести аварийный дом – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города Каменки Каменского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к сносу аварийного дома ... ....
Обязать администрацию города Каменки Каменского района Пензенской области снести аварийный дом ... в ....
Установить администрации города Каменки Каменского района Пензенской области срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2025 года.
Председательствующий: Н.В. Седова