< >

Дело №2а-3185 /2023

35RS0001-02-2023-001921-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года г. Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Иванченко М.М.,

при секретаре Дудиновой О.А.,

с участием представителя административного истца У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Череповецкого муниципального района <адрес> об оспаривании решения, возложении обязанностей,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она приобрел в собственность по договору купли-продажи земельный участок, местоположение (адрес) участка: <адрес>, кадастровый №, площадь участка: 1228 +/- 12, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок находился в собственности продавца (К.), что подтверждалось записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

Перерегистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом в Администрацию Череповецкого муниципального района было направлено Уведомление о планируемом строительстве.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Череповецкого муниципального района, за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства выдано уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В подпункте 2 указано: о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по следующим основаниям: согласно проекту планировки территории в <адрес>, утвержденному постановлением администрации <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки территории <адрес>» планируемый индивидуальный жилой дом попадает в зону зеленых насаждений общего пользования, данная зона не предполагает возможность строительства жилого дома, также вышеуказанным проектом планировки территории предусмотрено размещение на рассматриваемой территории, в том числе на земельном участке № малоэтажного многоквартирного жилого дома согласно проекту планировки (жилая площадь здания: 633, 27 м2; общая площадь квартир : 1114,12; общая площадь нежилых помещений: 189, 88; площадь здания: 1304, 00; всего в <адрес>).

Размещенное на сайте поселения в сети Интернет Постановление Администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проектов планировки территории в < >» не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права собственников земельных участков.

В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка- индивидуальное жилищное строительство в связи с чем уведомление администрации Череповецкого муниципального района о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является незаконным и необоснованным.

Утвержденный в ДД.ММ.ГГГГ проект планировки не помешал в ДД.ММ.ГГГГ утверждению Постановлением <адрес> Правил землепользования и застройки Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района <адрес>, осуществлению межевания земельного участка и оформлению права собственности на 71 земельный участок, однако в настоящий момент является основанием для отказа собственникам земельных участков для осуществления ими индивидуального жилищного строительства

Просит признать незаконным и не порождающим правовых последствий уведомление администрации Череповецкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать Администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства № от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен, его представитель по доверенности У. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в настоящее время постановление администрации Ирдоматского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № « Об утверждении проектов планировки территорий в <адрес>» отменено.

Представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района <адрес>, заинтересованные лица - представитель <адрес> сельского поселения, Управления архитектуры и градостроительства администрация Череповецкого муниципального района <адрес>, Й. в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (пункт 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения <адрес> и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (пункты 1 и 2 части 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием видов ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (пункты 1 и 2 части 10, часть 11 статьи 51.1 ГрК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадь участка: 1228 +/- 12.

Данный земельный участок приобретен ею по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ у К.

По данным ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в администрацию Череповецкого муниципального района с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 вынесено уведомление № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с указанием, что в соответствии с проектом планировки территорий в <адрес>, утвержденном постановлением администрации <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № планируемый индивидуальный жилой дом попадает в зону зеленых насаждений общего пользования, данная зона не предполагает возможность строительства жилого дома, также вышеуказанным проектом планировки территории предусмотрено размещение на рассматриваемой территории, в том числе на земельном участке с кадастровым номером № малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Исходя из уведомления администрация, принимая оспариваемое уведомление, исходила из того, что в границах указанной выше территории размещение объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается.

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилые и рекреационные зоны имеют различное назначение, обусловливающее несовместимость правового режима земельных участков, отнесенных к каждой из названных зон.

При таком положении, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, нельзя считать, что имеется несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объектов капитального строительства, установленным на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Проект планировки территории в <адрес>, утвержденный постановлением администрации <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, на который ссылается административный ответчик в отказе, не может являться основанием для ограничения реализации, предусмотренного статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, права застройки указанного земельного участка собственником земельного участка.

Исходя из вышеизложенного, с учетом установленных фактических обстоятельств, применительно к приведенным положениям части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержащей исчерпывающий перечень оснований направления заявителю уведомления о несоответствии, суд приходит к выводу о признании незаконными оспариваемого уведомления.

В связи с признанием оспариваемого уведомлений незаконными, в силу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит возложению обязанность на администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление Ц. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно статье 2 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Поскольку административный ответчик, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты госпошлины в силу пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, то в данном случае в соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ уплаченная административным истцом госпошлина (чек по операции от ДД.ММ.ГГГГ) подлежит возврату из бюджета

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

решил :

Признать незаконным и не порождающим правовых последствий уведомление Администрации Череповецкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам объекта индивидуального и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Обязать администрацию Череповецкого муниципального района <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возвратить из бюджета ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 06 июля 2023 года.

Судья: < > М.М. Иванченко