Дело №2а-206/2025
УИД № 65RS0016-01-2025-000285-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2025 года гор. Углегорск
Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,
при секретаре –Ефремове А.С., Ивановой А.С.,
с участием прокурора Бовтрук М.Н., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от 02.04.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
установил:
20.02.2025 Углегорский городской прокурор обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа (далее МКП «ШКХ» УМО), Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области (далее КУМС УМО), администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия МКП «ШКХ» УГО, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1; признании незаконным бездействие КУМС УМО, выразившееся в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1; признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к организации за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1; возложении обязанности на МКП «ШКХ» УМО, КУМС УМО, администрацию УМО в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование специализированной организацией здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Откябрьская д.1.
В обоснование искового заявления указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что на территории пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа Сахалинской области по адресу: ул.Октябрьская д.1. расположено здание бани-прачечной, являющейся муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа, которая введена в эксплуатацию 01.01.1956, т.е. около 70 лет назад. 02.07.2018 между КУМС и МКП «ШКХ» УГО заключен договор оперативного управления муниципальным имуществом, согласно которому собственник передал предприятию муниципальное имущество в количестве 100 штук (здания, сооружения, машины, оборудование, транспортные средства и самоходные машины) общей остаточной стоимостью 43 375 304,07 рублей. Дополнительным соглашением от 01.01.2023 к вышеуказанному договору предприятию на условиях договора оперативного управления передано здание бани-прачечной. Исходя из условий договора и дополнительного соглашения к нему КУМС, являющийся собственником здания бани-прачечной, передал предприятию здание для осуществления им уставной деятельности. Учитывая, что эксплуатация здания подразумевает под собой техническое обслуживание, эксплуатационный контроль, его ремонт, а предприятие является лицом, ответственным за эксплуатацию здания, то именно предприятие обязано организовать и обеспечить комплексное обследование технического состояния здания бани-прачечной. Однако, с момента передачи и по настоящее время предприятием обследование здания не организовано. Между тем, проведение оценки технического состояния здания, выяснения причин его несоответствия установленным требованиям, получение рекомендаций по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования или сетей возможно только специализированной организацией. В свою очередь, собственник здания в силу норм ГК РФ, положения о КУМС, был обязан обеспечить контроль за сохранностью муниципального имущества. 30.07.2024 городской прокуратурой при участии начальника отдела ЖКХ администрации Углегорского городского округа вновь проведено обследование здания бани-прачечной, которым выявлены аналогичные факты. Таким образом, органам местного самоуправления на протяжении длительного времени известно о ненадлежащем состоянии здания. Согласно информациям администрации УМО от 20.01.2025 и МКП «ШКХ» от 31.01.2025 обследование здания бани специализированной организацией в соответствии с ГОСТ 31397-2011 и ГОСТ 31397-2024 не проводилось. Однако, администрацией Углегорского муниципального округа какие-либо правовые акты и иные распорядительные документы в адрес КУМС УМО о необходимости осуществления контроля сохранности переданного здания бани-прачечной не издавались, а КУМС самостоятельно не осуществлялись.
12.03.2024 МКП «ШКХ» УМО представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому частично согласны с требованиями прокурора. До 31.07.2024 здание бани-прачечной находилось в ведении ООО «Керамик» на основании договора субаренды от 01.10.2021, который был расторгнут 31.07.2024. Проводились ли со стороны ООО «Керамик» за время действия договора аренды какие-либо меры по обследованию здания бани-прачечной не известно. После расторжения договора субаренды с 31.07.2024 МКП «ШКХ» УГО закупочных процедур по проведению обследования здания – прачечной специализированной организацией не осуществляло, так как проведение аукционных процедур требует внесение изменений в планы закупок и денежных средств на проведение таких закупок. Так 13.09.2024 ответчик провел собственное обследование бани-прачечной, в ходе которого определил необходимость выполнения работ, составлен локально-сметный расчет. Полагают заявленные сроки исполнения обязанности недостаточными.
31.03.2025 администрацией Углегорского муниципального округа представлен отзыв, из которого следует несогласие с исковым заявлением, поскольку считают себя ненадлежащим ответчиком по делу.
В судебном заседании прокурор Бовтрук М.Н. заявленные требования поддержала, привела доводы, аналогичные доводам искового заявления.
Представитель КУМС УМО ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, указав, что обследование должна проводить эксплуатирующая организация – МКП «ШКХ» УМО в силу полномочий по договору от 02.07.2018.
В судебное заседание вызывались и не явились представители МКП «ШКХ» УМО, администрации УМО, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Руководствуясь ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав стороны, рассмотрев административное дело по принципу законности и справедливости, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости и допустимости, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Часть 1 статьи 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно требованиям статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основаниях своих требований или возражений.
Судом установлено, что в реестре муниципальной собственности Углегорского муниципального округа числиться здание бани-прачечной, расположенное по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1, введенное в эксплуатацию 01.01.1956.
В соответствии с договором оперативного управления муниципальным имуществом от 02.07.2018 КУМС УГО передал в оперативное управление МКП «ШКХ» УГО объекты коммунальной инфраструктуры. Пунктом 1.2 предусмотрено целевое назначение имущества – обеспечение потребителей бесперебойным теплоснабжением, холодным водоснабжением и водоотведением. Имущество передается для осуществления Уставной деятельности предприятия (п.1.3).
Дополнительным соглашение от 21.08.2018 к указанному договору, перечень муниципального имущества расширен, в нем содержится здание бани-прачечной по адресу: <...>.
Дополнительным соглашением от 01.01.2023 к договору оперативного управления от 02.07.2018 МКП «ШКХ» УГО передано в оперативное управление имущество, в числе которого здание бани-прачечной, расположенное по адресу: пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1.
Как следует из Устава МКП «»ШКХ» УГО, Предприятие создается в целях извлечения прибыли и обеспечения удовлетворения потребностей населения Углегорского муниципального округа Сахалинской области в выполнении работ и предоставлении услуг, руководствуясь в своей деятельности планами и программами социально-экономического развития Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
Согласно п.1.4 учредителем предприятия является муниципальное образование Углегорский муниципальный округ в лице администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
В силу п.2.2.16 предприятие осуществляет содержание и услуги банно-прачечного комплекса.
Пункт 4.1 Устава предусматривает, что все имущество Предприятия находится в муниципальной собственности Углегорского муниципального округа Сахалинской области, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия, принадлежит ему на праве оперативного управления, отражается на его самостоятельном балансе.
Судом установлено, что на основании акта от 30.07.2024 Углегорской городской прокуратурой проведено обследование объекта муниципальной собственности – здания бани-прачечной, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск. ул.Октябрьская д.1, выявлены недостатки технического состояния здания.
В ходе проведенной проверки 31.01.2025 Углегорской городской прокуратурой установлено, что контроль за сохранностью здания бани-прачечной в пгт.Шахтерск со стороны органов местного самоуправления не осуществляется, процент износа здания не определен, потребность в проведении капитального ремонта определена на основании визуального осмотра, проведенного МКП «ШКХ» УМО.
В соответствии с п.1 ст.209, п.1 ст.210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжениям своим имуществом, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно п.1 ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.5.7 СП 255.1325800.2016 "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 августа 2016 г. N 590/пр (далее - СП 255.1325800.2016), рекомендуемый срок службы для зданий (сооружений) массового строительства в обычных условиях эксплуатации (здания жилищно-гражданского и производственного строительства) составляет не менее 50 лет.
Как следует из ч.6 ст.55.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.
Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией (ч.7).
Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией (ч.8).
Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст утвержден ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обслуживания и мониторинга технического состояния, пунктом 4.1 которого установлено, что обследование мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.
Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов (п.4.2)
Пункт 4.3 ГОСТ предусматривает, что обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят также: при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружений), которые могут повлиять на безопасность объекта; по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение; по инициативе собственника объекта; при изменении назначения здания (сооружения).
Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения в учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (п.5.1.3).
Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение), которое в силу п. 1.2 данного Положения является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил. 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (п. 2.2 Положения).
Пунктами 3.1, 3.2 раздела 3 Положения предусмотрено, что техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. 8.3 СП 255.1325800.2016 по результатам обследования специализированной организацией технического состояния может быть принято решение о необходимости проведения капитального ремонта, противоаварийных мероприятий, реконструкции или решение о непригодности использования здания по функциональному назначению.
Анализ указанных нормативных положений позволяет суду сделать вывод о необходимости систематических плановых и неплановых осмотров зданий, проводимых специализированной организацией, с целью принятия решения о дальнейшей эксплуатации, осуществлении текущего либо капитального ремонта.
Как установлено п. 1, 4, 5 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа на совершение оспариваемых действий (бездействия), порядок их совершения в случае, если такой порядок установлен, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, должностное лицо, чьи действия (бездействие) оспариваются.
В опровержение заявленных прокурором исковых требований о признании незаконным бездействия, выразившегося в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией здания бани-прачечной ответчиком МКП «ШКХ» УМО не представлено доказательств.
Ряд документов, а именно акт осмотра от 13.09.2024, ведомость объема работ от 2024 года, локальный сметный расчет по ремонту здания бани-прачечной от 2024 года, не опровергают доводов административного иска, и не свидетельствуют о выполнении требований вышеуказанных правовых норм.
Вместе с тем, в силу п.2.1.16 договора от 02.07.2018 предприятие имеет право производить отделимые и неотделимые улучшения имущества, за счет собственных средств. Улучшения, произведенные предприятием, являются муниципальной собственностью. Имеет право разработать, согласовать с собственником и представить на утверждение собственнику программу капитальных ремонтов имущества, реализовать в соответствии с действующим законодательством данную программу (п.2.1.17).
В соответствии с п.2.1.22 предприятие обязуется поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий, капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества.
Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что поскольку проведенной прокуратурой проверкой в сентябре 2024 года установлены недостатки технического состояния объекта - здания бани-прачечной, на момент повторной проверки в январе 2025 года указанные недостатки не устранены, МКП «ШКХ» УМО в свою очередь, владея указанным объектом на праве оперативного управления с 2018 года, не представлены доказательства исполнения требований нормативно-правовых актов, регламентирующих проведение периодических осмотров в целях соблюдения эксплуатационного контроля за техническим состоянием объекта, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении учреждением обязанности по проведению обследования технического состояния эксплуатируемого здания с привлечением специализированных организаций, располагающих современными средствами технической диагностики.
Следовательно, имеются основания для признания незаконным бездействия административного ответчика МКП «ШКХ» УМО в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией объекта - здания бани-прачечной, расположенного по адресу: пгт.Шахтерск Углегорского муниципального округа, ул.Октябрьскаяд.1.
Рассматривая доводы административного искового заявления о признании незаконным бездействия КУМС УМО, выразившегося в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной, суд приходит к следующему.
Положением о Комитете по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа предусмотрено, что КУМС является иным органом местного самоуправления, осуществляющим от имени муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области полномочия при решении вопросов местного значения по владению, распоряжению и пользованию муниципальным имуществом, находящимся в собственности муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования.
В области управления и распоряжения имуществом, являющимся собственностью муниципального образования, Комитет осуществляет в установленном порядке учет муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении муниципальных унитарных, бюджетных, казенных, автономных учреждений, организаций и предприятий, а также в составе казны муниципального образования Углегорский муниципальный округ Сахалинской области; ведет реестр муниципального имущества; организует в пределах своей компетенции инвентаризацию объектов муниципальной собственности; на основании распоряжения главы администрации Углегорского муниципального округа осуществляет контроль (назначает ревизии, инвентаризации) за использованием по назначению и сохранностью относящегося к муниципальной собственности имущества, находящегося в хозяйственном ведении и оперативном управлении юридических лиц, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и в случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использования принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Сахалинской области; в необходимых случаях (оценка, техническая инвентаризация муниципального имущества и т.д.) исполняет функции муниципального заказчика при размещении муниципальных заказов на оказание услуг и работ в отношении муниципального имущества, с правом подписи соответствующих договоров (контрактов) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с условиями договора от 02.07.2018, собственник имущества имеет право осуществлять проверку сохранности, технического состояния имущества и использования имущества предприятием в соответствии с настоящим договором и действующим законодательством (п.2.1.1), запрашивать и получать информацию о техническом состоянии и использовании переданного имущества (п.2.1.3); передаваемое в оперативное управление имущество должно находится в исправном состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к эксплуатируемому имуществу, используемому для производственных, потребительских, коммерческих и ирных целей в соответствии с конструктивным назначением переданного имущества и условиям настоящего договора (п.4.2); стороны договора определили, что техническая эксплуатация передаваемого имущества должна обеспечивать его нормальное и безопасное использование в соответствии с его целевым назначением по договору (п.4.4).
Анализ указанных полномочий собственника муниципального имущества, коим является административный ответчик КУМС УМО, позволяет суду сделать вывод, что контроль за техническим состоянием и сохранностью объекта недвижимости – здания бани-прачечной, прямо предусмотрен договорными обязательствами.
Более того, в силу полномочий собственника, установленных нормами Гражданского кодекса РФ, КУМС УМО перед передачей здания в оперативное управление МКП «ШКХ» УМО в 2018 году, обязан был провести обследование с привлечением специализированной организации и определить техническое состояние объекта в целях возможной его дальнейшей эксплуатации, что, как установлено судом, осуществлено не было.
Таким образом, суд усматривает незаконность бездействия КУМС УМО в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной.
Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившегося в длительном непринятии мер к организации контроля за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская д.1, необоснованными.
В силу п.3 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Аналогичные полномочия закреплены в Уставе Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
В соответствии с ч.3 ст.25 Устава, органы местного самоуправления Углегорского муниципального округа действуют на основе разграничения предметов ведения, полномочий и ответственности между ними. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельны и действуют под свою ответственность.
В силу ст.39 Устава Углегорского муниципального округа администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального округа и обладает полномочиями по решению вопросов местного значения в силу положений ст.40 Устава, в частности управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, принятым Собранием Углегорского муниципального округа.
Решением Собрания Углегорского городского округа № 124 от 26.12.2024 утверждено Положение о порядке владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Углегорского муниципального округа Сахалинской области.
Разделом 3 Положения определено, что администрация Углегорского муниципального округа Сахалинской области в лице главы осуществляет полномочия в сфере владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в числе которых: организовывает исполнение нормативных правовых актов Собрания УМО в пределах своих полномочий; вносит в Собрание УМО проекты муниципальных правовых актов; принимает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты по управлению, владению, пользовании и распоряжению муниципальной собственностью; утверждает порядок списания муниципального имущества; утверждает и размещает на официальном сайте администрации реестр муниципальной собственности; осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, в полномочия органа местного самоуправления администрации УМО не входит прямой контроль за техническим состоянием и сохранностью объектов муниципальной собственности, поскольку указанные полномочия делегированы Комитету по управлению муниципальной собственностью, следовательно требования прокурора в указанной части судом признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Из пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Поскольку судом установлена незаконность бездействия административных ответчиков МКП «ШКХ» УМО и КУМС УМО в отношении объекта муниципальной собственности – здания бани-прачечной, расположенной по адресу: пгт.Шахтерск, Углегорского муниципального округа, ул.Октябрьская д.1, устранение выявленных нарушений предполагает возложение обязанности по организации и обеспечению обследования специализированной организацией здания бани-прачечной.
Решая вопрос об установлении срока, в течение которого Комитет и МКП «ШКХ» УМО обязаны исполнить возложенные судом обязанности, суд исходит из того, что организация мероприятий и обеспечение обследования специализированной организацией объекта муниципальной собственности предполагает осуществление административных и распорядительных процедур в силу обязательных норм закона, а соответственно обозначенный прокурором срок, по мнению суда, будет является недостаточным для исполнения ответчиками решения суда.
Соответственно возлагая на административных ответчиков КУМС УМО и МКП «ШКХ» УГО обязанность, суд устанавливает срок 4 месяца, определяя его разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному казенному предприятию «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к осуществлению контроля за техническим состоянием и сохранностью здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская, д.1.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного предприятия «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области, выразившееся в длительном непринятии мер к организации обследования специализированной организацией здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская, д.1.
Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальное казенное предприятие «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязанность в течении четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить обследование специализированной организацией здания бани-прачечной, расположенной по адресу: Сахалинская область, Углегорский муниципальный округ, пгт.Шахтерск, ул.Октябрьская, д.1.
В удовлетворении административного искового заявления Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Углегорского муниципального округа Сахалинской области,- отказать.
Об исполнении решения суда административные ответчики Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского муниципального округа Сахалинской области, Муниципальное казенное предприятие «Шахтерское коммунальное хозяйство» Углегорского муниципального округа Сахалинской области обязаны сообщить в Углегорский городской суд Сахалинской области и Углегорскому городскому прокурору в течение месяца со дня истечения срока, предоставленного для исполнения решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2025 года.
Председательствующий судья Ю.С. Калашникова